胡永萬

編者按：鄉(xiāng)村振興，人才先行。人才要行，教育必重。近期《2021年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》正式發(fā)布，報(bào)告顯示高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展總體形勢持續(xù)向好。本期專題聚焦以農(nóng)民為中心的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，分享來自農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)廣校的智慧與經(jīng)驗(yàn)。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)民中的優(yōu)秀代表。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，助力鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體提升，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。為了全面反映高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織編寫了《2021年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展基本情況，介紹了2021年全國農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，測算了高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)，提出了促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的對策建議，以期為各地各部門全面了解和深入推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。

高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展持續(xù)向好

以全國30個省份132個地級市164個區(qū)（縣）的9552位高素質(zhì)農(nóng)民為有效樣本，通過分析高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)的30個三級指標(biāo)得出，2021年高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)為0.5110，較2020年和2019年分別增加4.68%和5.52%，高素質(zhì)農(nóng)民的隊(duì)伍發(fā)展、產(chǎn)業(yè)水平和示范帶動作用穩(wěn)步增加，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

一是高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近年來，隨著《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件印發(fā)，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，本土高素質(zhì)農(nóng)民不斷成長發(fā)展，越來越多的外出務(wù)工農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

二是高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。近70%的高素質(zhì)農(nóng)民年齡在36—54周歲，超過50%的高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度為高中及以上，大專及以上文化程度占比逐步上升。90%以上高素質(zhì)農(nóng)民從業(yè)時(shí)間在5年以上，并接受了農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，超過四成的高素質(zhì)農(nóng)民獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱。

三是高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提升。62.32%的高素質(zhì)農(nóng)民為規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，五成以上實(shí)現(xiàn)了耕種收綜合機(jī)械化生產(chǎn)，50.52%的高素質(zhì)農(nóng)民加入合作社或與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)鏈接。近30%的高素質(zhì)農(nóng)民采取節(jié)水灌溉，54.18%的高素質(zhì)農(nóng)民減少化肥農(nóng)藥施用，超過八成以上實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污、秸稈和農(nóng)膜資源化利用，83.26%的高素質(zhì)農(nóng)民通過手機(jī)或電腦進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。相比2019年，高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人均純收入增長了11.82%，持續(xù)接近城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平。

四是高素質(zhì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理持續(xù)深入。17.72%的高素質(zhì)農(nóng)民擔(dān)任村干部，通過參與村級事務(wù)管理，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。2.99%的高素質(zhì)農(nóng)民擔(dān)任縣級以上人大代表或政協(xié)委員，通過參政議政、建言獻(xiàn)策，積極為推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理、促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)。

五是高素質(zhì)農(nóng)民示范帶動能力持續(xù)增強(qiáng)。20.86%的高素質(zhì)農(nóng)民獲縣級及以上榮譽(yù)或獎勵。71.77%的高素質(zhì)農(nóng)民為周邊農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品銷售支持，平均帶動17戶。高素質(zhì)農(nóng)民在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富、推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效中發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用，社會影響力持續(xù)提升。

農(nóng)民教育培訓(xùn)扎實(shí)有效

各地緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作部署要求，大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)各具特色的支持政策，創(chuàng)新培育模式和路徑，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村全面振興提供了有效人才支撐。

一是大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部實(shí)施的“高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”已覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），各地深入推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動，抓實(shí)落細(xì)高素質(zhì)農(nóng)民培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要流程，強(qiáng)化分層分類分模塊按周期培養(yǎng)，切實(shí)提高教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、過程管理的規(guī)范性、培育結(jié)果的有效性，著力提升培育質(zhì)量效果，發(fā)展壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。2020年全國培育高素質(zhì)農(nóng)民80萬人，其中培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過41萬人、種糧大戶17萬人。

二是積極推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合教育部繼續(xù)推進(jìn)“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計(jì)劃”，全國涉農(nóng)職業(yè)院校擴(kuò)大招生宣傳、簡化考核方式、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為農(nóng)民提供更優(yōu)的職業(yè)教育。全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系繼續(xù)采用“農(nóng)學(xué)結(jié)合、送教下鄉(xiāng)、彈性學(xué)制”方式，為農(nóng)民提供就地就近學(xué)習(xí)平臺，2020年中職招生3.53萬人，畢業(yè)4.24萬人。北京、河北、江蘇、安徽、甘肅等省份積極探索職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育、中職與高職銜接培養(yǎng)，暢通農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)成長通道。

三是靈活開展科技普及和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，通過多種媒體手段積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策宣傳和科技知識普及，在中央廣播電視總臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道制播《田間示范秀》，在中國鄉(xiāng)村之聲播出《三農(nóng)早報(bào)》《鄉(xiāng)村講堂》等廣播欄目，在全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專用頻道播出《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營》欄目，線上開展“農(nóng)科講堂”培訓(xùn)達(dá)40余萬人次，云上智農(nóng)、農(nóng)廣在線兩個App高素質(zhì)農(nóng)民注冊用戶近800萬人，全國農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)輻射超4000萬人次。各地通過冬春大培訓(xùn)等活動積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行線上線下混合教學(xué)、點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，做好后續(xù)技術(shù)服務(wù)，努力提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

四是積極做好教育培訓(xùn)支撐保障。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各地圍繞農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效，強(qiáng)化教師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)資源等基礎(chǔ)支撐建設(shè)，積極搭建農(nóng)民發(fā)展平臺，支持各類社會力量和資源多渠道、多領(lǐng)域參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，共同推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)顯示，2020年全國共有921所各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、141所涉農(nóng)職業(yè)院校、31所涉農(nóng)高校、46個科研單位、564個農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、198個農(nóng)民專業(yè)合作社、125家農(nóng)業(yè)企業(yè)和771家社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與了高素質(zhì)農(nóng)民培育。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有力推動了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作穩(wěn)步推進(jìn)，各地依托農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)職業(yè)院校，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

一是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)院校基本辦學(xué)條件整體提升。經(jīng)過多年積累與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)院校基本辦學(xué)條件得到明顯改善，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺、固定資產(chǎn)投入等影響職教發(fā)展的難題總體得到緩解。校均占地面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值、在校生數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)以及專任教師總量大幅增加。

二是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)高職院校農(nóng)牧漁類在校生規(guī)模穩(wěn)步增長。2015—2019年，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)高職院校農(nóng)牧漁專業(yè)在校生數(shù)年增幅分別為12.88%和16.35%，而農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)中職學(xué)校農(nóng)牧漁類在校生規(guī)模呈下降趨勢，年降幅分別為5.14%和1.23%。

三是師資隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。整體來看，教師數(shù)量、雙師型教師占比、教師學(xué)歷、職稱等均有顯著提升。2015—2019年，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)高職院校專任教師總量增加11.66%，農(nóng)業(yè)高職院校雙師型教師占比先降后升，涉農(nóng)高職院校雙師型教師占比總體增長。農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)高職院校校均研究生學(xué)歷教師數(shù)量增加34.98%，擁有高級職稱的校均專任教師數(shù)量增加11.16%。

四是高職院校農(nóng)業(yè)類及相關(guān)專業(yè)點(diǎn)總數(shù)呈上升趨勢。2015—2019年，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)高職院校農(nóng)業(yè)類及相關(guān)專業(yè)校均設(shè)置數(shù)小幅穩(wěn)定增長，各院校根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)實(shí)際需求，及時(shí)動態(tài)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，有效匹配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。

匯聚力量共謀高素質(zhì)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展

人才是第一資源，高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的重要組成部分。加快培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的必然要求，也是廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在需求和渴望，為此建議今后重點(diǎn)推進(jìn)以下五個方面工作。

一是創(chuàng)設(shè)有利于高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展的政策環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大培育覆蓋面，力爭實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民“愿訓(xùn)有訓(xùn)”“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。推行高素質(zhì)農(nóng)民遴選、引進(jìn)、培育、使用政策一體化設(shè)計(jì)實(shí)施，提高人才培養(yǎng)的有效性和針對性。將高素質(zhì)農(nóng)民培育政策納入各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策同設(shè)計(jì)、同部署、同實(shí)施。

二是提升高素質(zhì)農(nóng)民培育支撐保障能力。開展新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，需要政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，優(yōu)化配置公益性和市場化教育資源。各類教育培訓(xùn)主體要配強(qiáng)教學(xué)資源，抓好過程管理，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，合理布局農(nóng)民田間學(xué)校等基層教學(xué)點(diǎn)，為深入推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育創(chuàng)造良好的支撐條件。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提質(zhì)增效。職業(yè)院校需要面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)、面向區(qū)域發(fā)展、面向鄉(xiāng)村一線強(qiáng)化教育供給和科技服務(wù)，加強(qiáng)與各級政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，定向招生、定向培養(yǎng)、定向服務(wù)，完善人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升擴(kuò)招人才培養(yǎng)質(zhì)量。探索農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接機(jī)制，打通農(nóng)民教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)中高職學(xué)歷教育銜接通道，通過聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)方式，有序推動職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)改革，深入推進(jìn)百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計(jì)劃。

四是鞏固農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐。充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目和資源，匯聚科研院所、職業(yè)院校、農(nóng)廣校體系以及市場化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方力量，抓好組織實(shí)施和規(guī)范管理，為農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展搭好平臺、夯實(shí)基礎(chǔ)。

五是推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民共同發(fā)展。發(fā)掘選樹、廣泛宣傳高素質(zhì)農(nóng)民典型，營造農(nóng)民學(xué)優(yōu)爭先、社會關(guān)注認(rèn)可的良好氛圍。積極發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平和能力，從而縮小不同地區(qū)之間發(fā)展水平的差異，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展。