飼草是草食畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。飼草產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。為加快建設(shè)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升牛羊肉和奶類供給保障能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

1.發(fā)展成就。黨中央、國務(wù)院高度重視飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠恚瑖蚁嗬^實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等政策措施，草食畜牧業(yè)集約化發(fā)展步伐加快，優(yōu)質(zhì)飼草需求快速增加，推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。

一是優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。2020年全國利用耕地（含草田輪作、農(nóng)閑田）種植優(yōu)質(zhì)飼草近8000萬畝，產(chǎn)量約7160萬噸（折合干重，下同），比2015年增長2400萬噸。其中，全株青貯玉米3800萬畝、產(chǎn)量4000萬噸，飼用燕麥和多花黑麥草1000萬畝、產(chǎn)量820萬噸，其他一年生飼草1500萬畝、產(chǎn)量約1200萬噸，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿650萬畝、產(chǎn)量340萬噸，其他多年生飼草1000萬畝、產(chǎn)量約800萬噸。全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿平均畝產(chǎn)分別達(dá)到1050千克、514千克，比2015年分別提高19.6%、11.5%。同時(shí)，草原牧區(qū)積極推進(jìn)人工飼草地建設(shè)，刈割利用水平穩(wěn)步提升，年可供干草約1000萬噸。

二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。2020年全國飼草種子田面積138.4萬畝、種子產(chǎn)量9.8萬噸，比2015年分別增長4.4%和8.9%，飼草供種能力持續(xù)增強(qiáng)。80%的全株青貯玉米由種養(yǎng)一體或訂單收購方式生產(chǎn)，90%的優(yōu)質(zhì)苜?；赜蓪I(yè)化飼草企業(yè)建設(shè)，生產(chǎn)組織化程度明顯提升。飼草加工業(yè)快速發(fā)展，全國草產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社數(shù)量達(dá)到1547家，比2015年增長近2倍；優(yōu)質(zhì)商品草產(chǎn)量996萬噸，增長27%。飼草產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，90%的全株青貯玉米達(dá)到良好以上水平，苜蓿二級以上占70%。

三是生產(chǎn)模式多元發(fā)展。各地立足氣候條件和資源稟賦，探索形成了一批飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式。河西走廊、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、河套灌區(qū)、黃河中下游及沿海鹽堿灘涂區(qū)統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，培育了一批飼草產(chǎn)業(yè)集群。東北、西北地區(qū)積極推廣短生育期飼草，種植模式實(shí)現(xiàn)“一季改兩季”。各地在全面推廣全株青貯玉米的基礎(chǔ)上，還因地制宜選擇飼用燕麥、黑麥草、苜蓿、箭筈豌豆、小黑麥等飼草品種開展糧草輪作，推行豆科與禾本科飼草混播或套種，土地產(chǎn)出率大幅提高。

四是支撐保障作用有效發(fā)揮。優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)增加，有力支撐了牛羊規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，促進(jìn)了草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。從2015年到2020年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重從48.3%提高到67.2%，單產(chǎn)從5.5噸提高到8.3噸，每產(chǎn)出1噸牛奶的精飼料用量減少12%；肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別從27.8%、36.7%提升到29.6%、43.1%，肉牛出欄活重從416千克增加到479千克，肉羊出欄率從94.6%提高到106.2%。人工種草持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)牧區(qū)養(yǎng)殖由傳統(tǒng)放牧向舍飼半舍飼加快轉(zhuǎn)變，有效緩解了天然草原放牧壓力，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣牛羊肉產(chǎn)量五年間增長22.1%，天然草原平均牲畜超載率從17%下降到10.9%。

五是綜合效益不斷顯現(xiàn)。各地實(shí)踐證明，在耕地上發(fā)展飼草，實(shí)現(xiàn)了化草為糧，玉米籽粒和秸稈一起全株飼用，既保障了糧食播種面積，又提高了秸稈利用率，土地產(chǎn)出率提高30%左右。1畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿提供的蛋白相當(dāng)于2畝大豆，還能有效改善土壤通氣透水性能、增加有機(jī)質(zhì)、提升地力。在鹽堿地、灘涂上種植耐鹽堿飼草品種，不僅增加了飼草供應(yīng)，而且改良了土質(zhì)，形成了土地增量。在黃河流域、草原等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展人工種草，涵養(yǎng)了水源，減少了水土流失，遏制了草原退化、沙化、鹽堿化趨勢。

2.困難挑戰(zhàn)。我國飼草產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，生產(chǎn)經(jīng)營體系尚不完善，技術(shù)裝備支撐能力不強(qiáng)，在規(guī)?；C(jī)械化、專業(yè)化方面與發(fā)達(dá)國家相比還有不小差距，也缺乏健全配套的政策保障體系支持。對飼草在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障糧食安全上的地位和作用，尚未達(dá)成廣泛共識(shí)，部分地方顧慮多，進(jìn)一步發(fā)展面臨不少制約。

一是種植基礎(chǔ)條件較差。發(fā)展規(guī)?；C(jī)械化種草，要求土地平整度、水利設(shè)施配套等方面具備相應(yīng)條件。目前，飼草種植多數(shù)為鹽堿地、坡地等，配套灌溉、機(jī)械化耕作等基礎(chǔ)條件的地塊不多，加之建設(shè)投入少，大多數(shù)達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)種草要求，產(chǎn)量不高，優(yōu)質(zhì)率低，種植效益不佳，制約飼草產(chǎn)能提升。

二是良種支撐能力不強(qiáng)。我國審定通過的604個(gè)草品種中，大部分為抗逆不豐產(chǎn)的品種，缺少適應(yīng)干旱、半干旱或高寒、高緯度地區(qū)種植的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草品種。國產(chǎn)飼草種子世代不清、品種混雜、制種成本高等問題突出，良種擴(kuò)繁滯后，質(zhì)量水平不高，總量供給不足，苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種子長期依賴進(jìn)口。

三是機(jī)械化程度偏低。國內(nèi)飼草機(jī)械設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足，產(chǎn)品可靠性、適應(yīng)性和配套性差的問題較為突出，大型飼草收獲加工機(jī)械大多靠國外引進(jìn)，適宜丘陵山地人工飼草生產(chǎn)的小型機(jī)械裝備缺乏。機(jī)械裝備與飼草品種、種植方式配套不緊密，飼草生產(chǎn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)程度低等都制約機(jī)械化生產(chǎn)水平的提升。

3.發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉奔敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備諸多有利條件。

一是政策環(huán)境有利?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對健全飼草料供應(yīng)體系提出明確要求。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)牛羊等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，將為飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)展多年生人工草地、草田輪作是固碳增匯的重要手段，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過程中有望發(fā)揮積極作用。隨著對飼草產(chǎn)業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，政策保障體系逐步健全，將為現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

二是市場需求旺盛。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民草食畜產(chǎn)品消費(fèi)處在較低水平。2020年，我國人均牛肉和奶類消費(fèi)量分別為6.3千克、38.2千克，只有世界平均水平的69%、33%，未來還有不小增長空間。要確保牛羊肉和奶源自給率分別保持在85%左右和70%以上的目標(biāo)，對優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口，飼草產(chǎn)業(yè)市場前景看好。

三是發(fā)展空間廣闊。我國年降水量400毫米以下地區(qū)的耕地、鹽堿地、水熱條件較好的草原等土地資源存量大，通過開展土地平整、土壤改良和宜機(jī)化改造，改善灌溉排水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，可建成一批集中連片、產(chǎn)出穩(wěn)定、品質(zhì)優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)化人工飼草生產(chǎn)基地。利用農(nóng)閑田、果園隙地、四邊地等土地種草已具備較為成熟的技術(shù)和模式，開發(fā)利用潛力巨大。

二、總體思路

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以拓面增量、提質(zhì)增效為主攻方向，優(yōu)布局、壯主體、育良種、強(qiáng)支撐，加快建立規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為草食畜牧業(yè)提檔升級、保障國家糧食安全提供有力支撐。

2.主要原則。

—種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套。推行以需定產(chǎn)、為養(yǎng)而種，提高飼草供應(yīng)與草食家畜養(yǎng)殖規(guī)模、利用模式的適配度，促進(jìn)種養(yǎng)良性循環(huán)。

—因地制宜，多元發(fā)展。充分挖掘耕地、灘地、草原、草山草坡、撂荒地、農(nóng)閑田等各類土地資源潛力，立足不同地區(qū)氣候、水土等自然條件，分類施策，良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，構(gòu)建多元化飼草生產(chǎn)體系。

—突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)先發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等市場急需的優(yōu)質(zhì)飼草，兼顧其他飼草品種。優(yōu)先保障奶牛養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)飼草需求，逐步提高肉牛肉羊優(yōu)質(zhì)飼草飼喂比重。

—市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育壯大市場主體。更好發(fā)揮政府作用，完善支持政策體系，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。加快技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高飼草產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

3.發(fā)展目標(biāo)。到2025年，飼草生產(chǎn)、加工、流通協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成，優(yōu)質(zhì)飼草缺口明顯縮小。全國優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量達(dá)到9800萬噸，牛羊飼草需求保障率達(dá)80%以上，飼草種子總體自給率達(dá)70%以上，飼料（草）生產(chǎn)與加工機(jī)械化率達(dá)65%以上。

三、區(qū)域布局

適應(yīng)草食畜牧業(yè)發(fā)展需求，因地制宜挖掘生產(chǎn)潛力，統(tǒng)籌各類飼草資源，集成推廣配套發(fā)展模式，加快建立飼草生產(chǎn)、加工、流通體系，促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)與草食畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1.東北地區(qū)。積極發(fā)展人工種草，推行種養(yǎng)結(jié)合、就近利用模式，優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)飼草需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展商品草生產(chǎn)。飼草品種重點(diǎn)發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥，兼顧羊草等品種。推廣苜蓿與無芒雀麥混播、糧食作物與優(yōu)質(zhì)飼草輪作等種植模式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈與優(yōu)質(zhì)飼草混貯，提高秸稈飼料化利用效率。飼草產(chǎn)品以裹包全株青貯玉米、青貯苜蓿、青貯燕麥為主，部分區(qū)域可適度發(fā)展一部分優(yōu)質(zhì)苜蓿、飼用燕麥干草。

2.華北地區(qū)。調(diào)整玉米利用方式，推行種養(yǎng)一體化發(fā)展模式，提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草自給能力。飼草品種重點(diǎn)發(fā)展全株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)苜蓿，適度發(fā)展飼用燕麥、小黑麥、飼用高粱、飼用谷子等品種。大力推廣飼草雨養(yǎng)旱作、節(jié)水灌溉與配方施肥等技術(shù)，推行糧食作物與優(yōu)質(zhì)飼草輪作、“苜?！衩住碧追N等種植模式。突出發(fā)展青貯飼草產(chǎn)品，部分地區(qū)可適度發(fā)展苜蓿和飼用燕麥等干草，黃河灘區(qū)、鹽堿灘涂等地區(qū)可因地制宜發(fā)展全株玉米和苜蓿青貯的商品化生產(chǎn)。在部分農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域，大力發(fā)展商品草生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)豆禾混播放牧草地建設(shè)。

3.西北地區(qū)。積極推進(jìn)糧改飼，實(shí)現(xiàn)草畜配套。飼草品種以苜蓿和全株青貯玉米為主，兼顧飼用燕麥、貓尾草、紅豆草等生產(chǎn)。大力發(fā)展旱作節(jié)水飼草生產(chǎn)，推廣配方施肥和水肥一體化技術(shù)，探索糧食作物與優(yōu)質(zhì)飼草復(fù)種、果草套種等種植模式，推廣豆禾混播飼草種植。飼草產(chǎn)品以干草、裹包青貯為主，有條件的地區(qū)發(fā)展草顆粒、草粉等產(chǎn)品。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品苜蓿種植、收儲(chǔ)、加工、流通，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)商品苜蓿草供應(yīng)基地；在甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆部分地區(qū)布局建設(shè)飼草種業(yè)基地，提升優(yōu)質(zhì)苜蓿、飼用燕麥、紅豆草等飼草種子生產(chǎn)和供應(yīng)能力。

4.南方地區(qū)。利用撂荒地、冬閑田、果園隙地、橡膠林下地等土地資源，推行特色化、差異化飼草發(fā)展模式。飼草品種以多花黑麥草、狗牙根、狼尾草、柱花草等為主，兼顧區(qū)域性特色飼草品種。重點(diǎn)發(fā)展鮮飼、青貯飼草產(chǎn)品。加快研制和推廣適合南方丘陵山區(qū)刈割、運(yùn)輸高稈飼草的中小型飼草機(jī)械。在適宜地區(qū)開展草山草坡改良及人 工混播飼草放牧地建植與管理。

5.青藏高原地區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)人工種草和天然草原利用。飼草品種重點(diǎn)發(fā)展飼用燕麥、飼用黑麥、披堿草等禾本科飼草和箭筈豌豆等豆科飼草，兼顧芫根等特色飼草品種。探索推行豆禾混播、“青稞—箭筈豌豆”復(fù)種、黑麥與燕麥輪作等種植模式。飼草產(chǎn)品以干草為主，因地制宜發(fā)展裹包青貯等產(chǎn)品。在海拔較低且水熱條件較好的地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)牧耦合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料地，打造專業(yè)化飼草生產(chǎn)加工基地，保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草均衡供應(yīng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1.推進(jìn)重要飼草生產(chǎn)集聚發(fā)展。

（1）發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植。大力推進(jìn)西北、華北、東北和部分中原地區(qū)苜蓿產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿商品草基地，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)苜蓿就地就近供應(yīng)，保障奶牛規(guī)模養(yǎng)殖苜蓿需求。推廣先進(jìn)栽培技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、生物災(zāi)害綠色防控技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、裹包青貯技術(shù)和機(jī)械化收獲技術(shù)等，推進(jìn)苜蓿生產(chǎn)規(guī)?；⑻镩g管理標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。

（2）擴(kuò)大全株青貯玉米生產(chǎn)。以農(nóng)牧交錯(cuò)帶以及牛羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展全株青貯玉米生產(chǎn)，建設(shè)一批專業(yè)化、集約化、高水平全株青貯玉米生產(chǎn)基地。推行青貯玉米與冬小麥、豆科作物、薯類作物等高效輪作生產(chǎn)模式。

（3）增加飼用燕麥供給。利用春閑田、秋閑田、中輕度鹽堿地等土地資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼用燕麥生產(chǎn)基地。推廣優(yōu)良適宜品種，應(yīng)用配套栽培技術(shù)、減肥增效養(yǎng)分管理技術(shù)、生物災(zāi)害綠色防控技術(shù)，提升飼用燕麥產(chǎn)量和營養(yǎng)品質(zhì)。

（4）因地制宜推進(jìn)飼草混播利用。在部分北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶丘陵地區(qū)，建植高質(zhì)量混播放牧飼草地，開展劃區(qū)輪牧。在南方地區(qū)將產(chǎn)出效益低的天然草山草坡、低緩坡耕地和撂荒地改造成人工草地，種植多年生黑麥草、鴨茅、三葉草、臂形草、柱花草、狼尾草等多年生飼草品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)混播飼草生產(chǎn)。有條件的地方探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式。

（5）強(qiáng)化牧區(qū)飼草保障。推進(jìn)牧區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級防災(zāi)減災(zāi)飼草保障體系。在北方草原和青藏高原地區(qū)，通過草地免耕補(bǔ)播等改良技術(shù)提升草原生產(chǎn)力，利用退耕已墾草原和水熱條件較好草原發(fā)展多年生飼草種植；在農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展苜蓿、羊草、披堿草、飼用燕麥、飼用黑麥、飼用高粱、飼用谷子、箭筈豌豆、紫云英等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地。

2.大力培育規(guī)?；s化新型經(jīng)營主體。

（1）培育壯大龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加大資金、技術(shù)、人才等要素投入，加速企業(yè)集群集聚。推動(dòng)飼草種植、收割、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)營，探索“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”等多種運(yùn)行模式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

（2）發(fā)展種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場。培育一批守信用、會(huì)經(jīng)營、善管理、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場，加大良種供應(yīng)、機(jī)械購置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)等方面扶持力度，引導(dǎo)草畜一體化發(fā)展。

（3）扶持專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)組織。完善專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)力量，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務(wù)。建立與區(qū)域飼草生產(chǎn)規(guī)模相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升飼草“種、收、加、儲(chǔ)、運(yùn)”能力。

3.深入推進(jìn)良繁體系建設(shè)。

（1）加快培育優(yōu)良品種。實(shí)施現(xiàn)代飼草種業(yè)工程，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系。挖掘利用國內(nèi)優(yōu)良飼草種質(zhì)資源，推進(jìn)區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)性試驗(yàn)等育種工作，加快培育一批區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高、飼用價(jià)值優(yōu)、抗逆性好、抗病性強(qiáng)、耐鹽堿的飼草新品種。支持建立原種保種基地，完善適宜不同區(qū)域的公益性飼草品種繁育保障體系。

（2）推進(jìn)良種擴(kuò)繁。在甘肅河西走廊支持建設(shè)溫帶暖溫帶飼草繁種核心區(qū)，輻射帶動(dòng)內(nèi)蒙古、青海、寧夏、新疆等地區(qū)，突出苜蓿、全株青貯玉米、飼用燕麥等重點(diǎn)品種，兼顧黑麥草、飼料油菜、高丹草、無芒雀麥、羊草、鴨茅、飼用黑麥、箭筈豌豆等特色品種。在海南支持建設(shè)熱帶亞熱帶飼草繁種核心區(qū)，輻射帶動(dòng)廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等地區(qū)，突出柱花草、狼尾草、臂形草、雀稗、小黑麥、甜高梁、狗牙根等重點(diǎn)品種。支持各地因地制宜建設(shè)區(qū)域性飼草繁種基地，聚焦主導(dǎo)品種，加快良種擴(kuò)繁，提升區(qū)域內(nèi)飼草供種能力和種子質(zhì)量。

（3）完善種質(zhì)資源保護(hù)體系。健全中心庫、備份庫、種質(zhì)保存圃相結(jié)合的國家飼草種質(zhì)資源保存利用體系。建立飼草種質(zhì)資源創(chuàng)新技術(shù)體系，開展重要性狀表型精準(zhǔn)鑒定和基因發(fā)掘，創(chuàng)制目標(biāo)性狀突出、育種價(jià)值大的新種質(zhì)。完善飼草品種檢測體系，實(shí)施特異性、一致性和穩(wěn)定性測試及區(qū)域適應(yīng)性測試。

4.加快構(gòu)建現(xiàn)代化加工流通體系。

（1）加快提升機(jī)械化水平。加大飼草產(chǎn)業(yè)化全程機(jī)械研發(fā)推廣力度，提高青貯切碎、籽粒破碎、秸稈揉絲、干草打捆等自動(dòng)化水平，提升高等級飼草產(chǎn)品產(chǎn)出率。加快研發(fā)推廣適宜丘陵山區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)人工種植草地宜機(jī)化改造。加強(qiáng)飼草種子專用收獲機(jī)械研發(fā)和推廣，提高種子收獲效率。

（2）開發(fā)多樣化產(chǎn)品。大力支持便于商品化流通的飼草產(chǎn)品生產(chǎn)加工。提升高密度苜蓿、燕麥干草捆和窖貯青貯生產(chǎn)水平，積極發(fā)展裹包青貯、袋貯、草塊、草顆粒、草粉等產(chǎn)品種類。

（3）推動(dòng)產(chǎn)銷有效對接。加強(qiáng)飼草流通、配送體系建設(shè)，培育一批大型飼草配送企業(yè)。構(gòu)建飼草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對接信息平臺(tái)，促進(jìn)種養(yǎng)主體有效對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)加銷信息互聯(lián)互通。鼓勵(lì)飼草生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)一體化企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和設(shè)施裝備，開展智能化、精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營，提高飼草從種到用全過程信息化水平。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。因地制宜制定本地區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立規(guī)劃落實(shí)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2.加大政策支持。統(tǒng)籌用好各類財(cái)政專項(xiàng)資金和基本建設(shè)投資，加大對飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。創(chuàng)新資金使用方式，發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性。探索推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、大型種植機(jī)械抵押貸款，支持有條件的地區(qū)按照市場化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極穩(wěn)妥開展抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方探索開展飼草種植保險(xiǎn)。

3.完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建立健全飼草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建設(shè)完備高效的飼草統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確研判供需形勢。開展多種形式統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，提升基層統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)水平。研究探索全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草與糧食折算關(guān)系。

4.增強(qiáng)科技支撐。組建“產(chǎn)、學(xué)、研、推”緊密結(jié)合的飼草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)核心技術(shù)與設(shè)施裝備研發(fā)。加快制定飼草生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)程，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品示范與推廣，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐能力。

5.強(qiáng)化法治保障。進(jìn)一步完善飼草產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)制度體系，修訂《草種管理辦法》等部門規(guī)章，完善飼草品種審定管理規(guī)定和飼草種子認(rèn)證等制度體系。依法開展飼草種子和飼草產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。