巴前梅

王文新，董建軍，王剛 等編著

中國水利水電出版社出版

水利水電工程是我國重要的民生工程，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要意義。近年來，我國逐漸加大民生基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入力度，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)越來越多，水利行業(yè)的競爭也愈發(fā)激烈，且工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)涉及諸多政府部門的審核、評(píng)定，而個(gè)別項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可能會(huì)采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，?dǎo)致水利工程建設(shè)腐敗現(xiàn)象不斷滋生。 為了促進(jìn)各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)更加公平、積極地參與水利水電項(xiàng)目競爭，有效提升水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)管理水平，政府部門通過招標(biāo)的方式選擇合適的工程團(tuán)隊(duì)，規(guī)范水利水電工程的造價(jià)管理以及技術(shù)管理，既能營造積極、良性的競爭環(huán)境，也能減少前期項(xiàng)目資金的浪費(fèi)，從而促進(jìn)工程質(zhì)量提升，可見，水利水電工程項(xiàng)目中招投標(biāo)的運(yùn)用具有重要意義。 為了完善水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理水平，我國政府采購相關(guān)部門不斷完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，從立項(xiàng)到標(biāo)書編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，再到最后定標(biāo)環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理模式，以推動(dòng)水利水電工程項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。 由王文新、董建軍、王剛、陳彥生聯(lián)合編寫，中國水利水電出版社出版的《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作指南》一書，詳細(xì)闡述水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)運(yùn)作，從專業(yè)角度以及相關(guān)法律法規(guī)方面，闡述水利水電工程招投標(biāo)運(yùn)作過程中需關(guān)注的要點(diǎn)。 該書對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)的具體操作以及其他行業(yè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理具有極為實(shí)用的指導(dǎo)價(jià)值，可供水利水電行業(yè)管理及技術(shù)人員以及政府部門等有關(guān)人員閱讀參考。

《水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作指南》一書分為六個(gè)章節(jié)：第一章解釋水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)中所涉及的專業(yè)術(shù)語，諸如招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等常用術(shù)語；第二章闡述招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，介紹我國招投標(biāo)法以及政府采購法的要點(diǎn)，并闡述世界范圍內(nèi)的招投標(biāo)相關(guān)法律以及各國的信貸采購法律；第三章介紹招投標(biāo)過程中必須明確的要求，簡單介紹國內(nèi)以及國際水利水電工程進(jìn)行招投標(biāo)的相關(guān)程序，詳細(xì)闡述招投標(biāo)重點(diǎn)、投標(biāo)響應(yīng)、標(biāo)書制作、談判技巧等；第四章為招投標(biāo)運(yùn)作指南，工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)需要經(jīng)過預(yù)審以及公告，詳細(xì)介紹了國內(nèi)水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)運(yùn)作要點(diǎn)；第五章為招投標(biāo)案例范本；第六章為政府進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)采購時(shí)的運(yùn)作指南，為水利水電工程項(xiàng)目的有關(guān)人員提供指導(dǎo)。

1 招投標(biāo)的基本知識(shí)

招投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)交易中常見的一種交易行為。 在商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，為了規(guī)范市場競爭機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)水平，需要有關(guān)人員采取這種方式進(jìn)行交易。 招投標(biāo)主要涉及兩個(gè)方面的工作：一方面招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目開始之前公布項(xiàng)目的相關(guān)采購要求，吸引更多有意愿的合作方積極參與公平競爭；另一方面，投標(biāo)參與方將自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件編制成規(guī)范的標(biāo)書并進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)方按照特定程序，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及法律等角度進(jìn)行多方面評(píng)定，從中選出最合適的投標(biāo)方進(jìn)行合作。 通過這一環(huán)節(jié)，雙方有組織地開展規(guī)范交易，中標(biāo)方以最優(yōu)價(jià)格獲得工程項(xiàng)目的建設(shè)管理權(quán)利，招標(biāo)方也獲得最優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目質(zhì)量與服務(wù)。 招標(biāo)一般分為公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，公開招標(biāo)主要是招標(biāo)方發(fā)布公告后，邀請(qǐng)不特定法人以及組織進(jìn)行投標(biāo)，而邀請(qǐng)招標(biāo)則是邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ艘约敖M織參與投標(biāo)，二者在招標(biāo)對(duì)象、方式以及公開程度等方面存在明顯差別。 招投標(biāo)的整個(gè)流程包括五個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合約。 在招標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)方首先需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)并向有關(guān)部門登記報(bào)備，之后開始編制預(yù)審文件以及招標(biāo)文件并發(fā)布招標(biāo)公告；在投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件要求編制標(biāo)書并進(jìn)行投遞；招標(biāo)方在規(guī)定時(shí)間邀請(qǐng)所有投標(biāo)方參與開標(biāo)，并通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，選擇中標(biāo)候選人，最終由委員會(huì)確定中標(biāo)人；投標(biāo)方在收到中標(biāo)通知書后雙方即可在規(guī)定時(shí)間簽定合約。 近年來，相關(guān)部門對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行研究與完善，希望構(gòu)建招投標(biāo)閉環(huán)管理模式，促進(jìn)招投標(biāo)管理更加完善，但從實(shí)際情況來看，招投標(biāo)制度在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用時(shí)間較短，依舊存在招投標(biāo)的監(jiān)督管理規(guī)則與法律不夠完善、競爭機(jī)制存在矛盾以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理未得到重視等問題，有待進(jìn)一步完善。

2 水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國水利水電工程項(xiàng)目多采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行交易，此類民生工程大多由政府部門組織，由工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)管理，因此，為保障工程質(zhì)量，促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展，政府部門通過招投標(biāo)工作來吸引更多建設(shè)團(tuán)隊(duì)積極參與。 在水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方面，我國政府部門制定了相關(guān)法律法規(guī)以及管理規(guī)則，但實(shí)際運(yùn)作過程中，鑒于水利水電工程工期較長、風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)，其招投標(biāo)的運(yùn)作也存在諸多問題，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。 目前水利水電工程招投標(biāo)中還存在以下三個(gè)方面的問題。

第一，水利水電工程招投標(biāo)的法律制度與質(zhì)量保障體系不夠完善。 我國確立了水利水電工程項(xiàng)目的多項(xiàng)法律法規(guī)，包括招投標(biāo)運(yùn)行、政府采購以及信貸相關(guān)的法律法規(guī)，但在實(shí)際應(yīng)用過程中，相關(guān)人員尚未形成法律法規(guī)意識(shí)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)于法律法規(guī)的執(zhí)行并未嚴(yán)格規(guī)范，導(dǎo)致一些人利用不當(dāng)手段參與招投標(biāo)，破壞招投標(biāo)工作的公平競爭氛圍，使水利水電工程項(xiàng)目面臨較高的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)其質(zhì)量也可能出現(xiàn)問題。 法律的約束作用未能得以發(fā)揮，使水利水電工程質(zhì)量難以得到保障，這一問題也是未來水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作過程中仍需重點(diǎn)研究的課題，唯有完善的法律法規(guī)體系才能使招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理更加成熟，閉環(huán)管理模式才能形成。

第二，水利水電工程招投標(biāo)運(yùn)作過程中的信用管理較為缺乏。 工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中常常會(huì)發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)以及惡意競標(biāo)等現(xiàn)象。 我國招投標(biāo)法對(duì)此等惡劣行徑做出了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁其發(fā)生，但在實(shí)際招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方難以切實(shí)約束投標(biāo)方行為，導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)的公平公正，使工程項(xiàng)目失去了競爭公平性，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成一定負(fù)面影響，不利于民生建設(shè)。 還有部分企業(yè)利用惡意降價(jià)的手段增加中標(biāo)概率，不僅破壞了行業(yè)秩序，也對(duì)后續(xù)工程質(zhì)量造成一定影響，惡意降價(jià)的中標(biāo)企業(yè)為了降低成本，往往會(huì)在工序、原材料以及質(zhì)量驗(yàn)收等方面放松要求，可能導(dǎo)致水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，民生基本建設(shè)的目的與意義蕩然無存。 還有一些企業(yè)會(huì)借用其他企業(yè)的資質(zhì)來參與投標(biāo)，若招標(biāo)方的審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，可能會(huì)出現(xiàn)與串標(biāo)以及圍標(biāo)相同的后果，這對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量也是一大威脅。

第三，水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的運(yùn)行管理機(jī)制不夠健全。 水利水電工程項(xiàng)目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理中，其機(jī)制不夠健全，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，水利水電工程的人員組織與管理機(jī)制不健全，現(xiàn)今的招投標(biāo)大多采用委托管理方式，招投雙方通過招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展工作，但很多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)并未完全了解所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善，可能存在欠缺；還有一些項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自己組織招投標(biāo)工作，但團(tuán)隊(duì)成員大多由企業(yè)內(nèi)部人員組成，對(duì)招投標(biāo)運(yùn)作工作的了解程度不深，人員管理不當(dāng)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量可能會(huì)受到影響。 另一方面，招投標(biāo)運(yùn)作過程中，相關(guān)審查部門對(duì)于工程項(xiàng)目的監(jiān)管與審查不到位，未充分發(fā)揮審查作用，從而影響水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量。

3 完善水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作過程，建設(shè)閉環(huán)管理模式

針對(duì)上述招投標(biāo)運(yùn)作過程中存在的諸多問題，需要對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作過程的全閉環(huán)管理，推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展更加高效、高質(zhì)。 以下為建設(shè)招投標(biāo)閉環(huán)管理模式的有效對(duì)策。

第一，政府有關(guān)部門應(yīng)完善規(guī)章制度體系，切實(shí)做好水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理保障。 政府部門在工程招投標(biāo)運(yùn)作中起著重要作用，一方面能夠積極引導(dǎo)約束招投標(biāo)過程中的各方行為；另一方面也能保障水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中各環(huán)節(jié)的完成質(zhì)量。 對(duì)此，政府部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)與保障制度，做好對(duì)招投標(biāo)運(yùn)作的約束工作與采購信貸工作，為水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的繁榮提供支持。 招標(biāo)方在發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，需要到有關(guān)部門進(jìn)行登記備案，這些部門應(yīng)做好其管理與審批工作，并從多角度保障項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公平性；對(duì)于項(xiàng)目的招投標(biāo)流程，相關(guān)部門也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免環(huán)節(jié)錯(cuò)誤，同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)企業(yè)的信用制度體系，通過企業(yè)過往招投標(biāo)行為進(jìn)行分析，避免因企業(yè)信用評(píng)價(jià)不合理、企業(yè)經(jīng)營范圍以及資質(zhì)等監(jiān)管不嚴(yán)而導(dǎo)致招投標(biāo)質(zhì)量問題。

第二，招投標(biāo)以及開標(biāo)、定標(biāo)等工作階段，招投雙方應(yīng)提高自身監(jiān)管能力，嚴(yán)格規(guī)范流程。 在招標(biāo)階段，招標(biāo)方需要做好準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格管理其招標(biāo)文件，對(duì)于投標(biāo)方的價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量、投標(biāo)文件的投遞時(shí)間與方式等都必須制定嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)招標(biāo)方應(yīng)組建專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)并制定全面的評(píng)標(biāo)細(xì)則；投標(biāo)方則應(yīng)編制標(biāo)書文件，并嚴(yán)格貫徹公平競爭原則，杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)等不良行為，招標(biāo)方也應(yīng)有效應(yīng)對(duì)這一問題，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)階段其質(zhì)量的有效管理與監(jiān)督。 在開標(biāo)定標(biāo)階段，招投雙方都應(yīng)根據(jù)規(guī)范流程，嚴(yán)格監(jiān)督其開標(biāo)與評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，根據(jù)評(píng)審規(guī)則判定標(biāo)書文件，作出公平公正的評(píng)價(jià)。 此外，對(duì)于后續(xù)合同的簽訂，雙方也應(yīng)做好管理與監(jiān)督工作，確保每一環(huán)節(jié)都不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。

在水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)運(yùn)作過程中，嚴(yán)格監(jiān)督與管理各環(huán)節(jié)的流程，并通過法律法規(guī)的保障與約束，其閉環(huán)管理模式的構(gòu)建必定為期不遠(yuǎn)。 另外，關(guān)于工程的造價(jià)管理以及銀行信貸管理等方面的完善也是構(gòu)建閉環(huán)管理模式不可或缺的重要內(nèi)容，在此不作細(xì)述。 總之，通過嚴(yán)格監(jiān)督每一環(huán)節(jié)，水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)閉環(huán)管理模式必將得以建立，這對(duì)工程項(xiàng)目的后續(xù)施工具有至關(guān)重要的積極作用，能有效推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。