信文｜王 靜

隨著數(shù)字化管理手段迅速發(fā)展，會計的管控難度逐漸加大，雖然會計電算化能夠為事業(yè)單位在會計核算上起到重要作用，但實際實施起來的挑戰(zhàn)并不小，導致不少事業(yè)單位對于會計的監(jiān)督管理及風險管理效果并不理想。因此，本文主要關注事業(yè)單位會計工作，從推進會計數(shù)字化著手，希望能改善會計監(jiān)管和風控效果

伴隨著浙江數(shù)字經(jīng)濟改革工作的不斷推進，探索會計與業(yè)務的創(chuàng)新變革，會計數(shù)據(jù)的進一步加工、分析及處理等，成為會計從業(yè)人員和管理人員的重要任務及首要目標。目前，結合新技術的應用及各個領域的數(shù)字化改革進程，會計數(shù)字化工作出現(xiàn)了新的情況。

隨著全球新一輪科技革命及我國產(chǎn)業(yè)升級的全面鋪開，國內(nèi)各個領域開始實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而對于許多單位的日常管理工作來說，會計工作占據(jù)著相當重要的位置，會計工作的管控也正逐步從電算化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。特別是對于一類事業(yè)單位及由市場配置資源的事業(yè)單位來說，這些事業(yè)單位規(guī)模小、業(yè)務各異、崗位配置不全，會計的監(jiān)督管理及風險管理難度較大，繼續(xù)加快會計數(shù)字化的進程來改善會計工作管理效果。

會計數(shù)字化的必要性

會計數(shù)字化是政府數(shù)字化改革的重要內(nèi)容。浙江省財政在數(shù)字化推進方面已取得了良好的進展，如建設了政采云、財政電子票據(jù)、資產(chǎn)云等基礎平臺；建立了預決算獨立軟件、會計核算云、政府采購、資產(chǎn)管理云等方面的預算管理系統(tǒng)。而事業(yè)單位是預算管理一體化系統(tǒng)的個體單位，其會計工作的數(shù)字化程度影響著財政數(shù)字化改革的成效。加快推進會計數(shù)字化改革，一方面是各級政府推動落實數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字中國的必然選擇；另一方面推動會計行業(yè)職能提升、推進我國會計工作水平向更高更好發(fā)展。

會計數(shù)字化是碳中和時代的必然選擇。黨的十九屆五中全會明確提出要深入貫徹綠色發(fā)展理念。會計領域盡快實現(xiàn)會計檔案電子化、財政及發(fā)票等全面電子化，正是實現(xiàn)綠色新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。會計領域全面電子化，不僅綠色環(huán)保、大幅降低碳排放量，更能有效提升管理水平、降低能耗。會計電子化后，稽核、查詢、審核等過程可以通過電子化的搜索、比對、分析等手段，有效提升效率、節(jié)省時間，從而降低相關資源消耗。

會計數(shù)字化是票據(jù)電子化的落地措施。在發(fā)票領域，為實現(xiàn)“信息管稅”的總體目標，國家稅務總局等部門開啟了增值稅電子專票的試點工作，快速推廣和應用電子發(fā)票（包括增值稅電子普票和增值稅電子專票），逐步實現(xiàn)稅收治理的現(xiàn)代化。當前，在財政票據(jù)領域，如公立醫(yī)院使用的醫(yī)療收費票據(jù)，社團及公益組織使用的會費及捐贈票據(jù)，政府相關部門及相關單位使用的非稅收入及資金往來結算票據(jù)等所有財政票據(jù)已全面電子化；在交通出行方面，鐵路航空等客票及行程單已全面電子化；同時在海關報關也實現(xiàn)了電子化，大部分單位的銀行賬戶均開通了網(wǎng)上銀行，回單可全面電子化。在單位內(nèi)部，管理、人事、業(yè)務及合同等領域均不同程度都實施了電子化。各個行業(yè)、領域的票據(jù)電子化，將有助于推進會計數(shù)字化的進程。

會計數(shù)字化程度影響會計管理職能的發(fā)揮。目前，浙江省大部分事業(yè)單位的會計信息化存在功能點狀分布、缺乏協(xié)同，甚至有的還停留在早期會計電算化階段。有的雖然在會計核算方面實現(xiàn)了核算云（軟件）替代原有的手工記賬，但是內(nèi)部控制流程、預決算管理、敏感信息預警等重要功能未能及時嵌入；有的形成了資產(chǎn)云、國庫集中支付、政采云等模塊的云上業(yè)務系統(tǒng)，預算及決算開發(fā)卻又是獨立的報表軟件系統(tǒng)。各類會計信息系統(tǒng)之間難以銜接管理流程和互通共享數(shù)據(jù)，形成了“信息煙囪”。這些問題在會計信息化建設過程中，人為地對會計管理功能進行了條塊分割，不僅增加了建設成本，同時也造成了管理重復低效、增加了管理難度。

數(shù)字化對會計工作的影響

伴隨著浙江數(shù)字經(jīng)濟改革工作的不斷推進，探索會計與業(yè)務的創(chuàng)新變革，會計數(shù)據(jù)的進一步加工、分析及處理等，成為會計從業(yè)人員和管理人員的重要任務及首要目標。目前，結合新技術的應用及各個領域的數(shù)字化改革進程，會計數(shù)字化工作出現(xiàn)了新的情況。

有必要增強會計人才信息化方面的知識及分析能力，為將來切換到智能化管理做好準備。

一是數(shù)據(jù)控稅模式對單位的管控更加嚴格，加大了單位涉稅涉票風險。原有的以票控賬、審計、查稅等傳統(tǒng)模式存在弊端，“數(shù)據(jù)控稅”模式使票據(jù)電子化，使得相關單位的所有發(fā)票及相關財務信息都能被稅務及審計機關及時掌握，從而實現(xiàn)嚴格管控的目的，杜絕單位偷漏稅、違反財經(jīng)紀律的行為。同時，以前在紙質(zhì)發(fā)票上蓋發(fā)票專用章時，很難杜絕假發(fā)票的出現(xiàn)?，F(xiàn)在隨著簽章手段的進步，電子發(fā)票使用經(jīng)稅務數(shù)字證書簽名的電子發(fā)票監(jiān)制章后，不僅簽名有效性容易驗證，而且極大地降低了假票的出現(xiàn)率。自“金稅”三期上線以來，稅務機關對增值稅發(fā)票的監(jiān)管實現(xiàn)多維度、全態(tài)勢的立體監(jiān)管。如通過稅收分類編碼的統(tǒng)一運用與管理，對單位上下游開票品目進行統(tǒng)一監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)上下游品目、數(shù)量不一致或所開、所受發(fā)票與其核定范圍不一致，“金三”系統(tǒng)都會進行風險提示，并將可疑范圍直接列示給監(jiān)管人員進行快速核查；通過開票時間、開票IP地址等技術手段可以分析排查不合規(guī)發(fā)票。

二是數(shù)字化將加快單位業(yè)財融合進程。首先，數(shù)字化是事業(yè)單位票據(jù)的開票與受票、資金的收取與支出等事務處理實現(xiàn)集中化、自動化和智能化。事業(yè)單位根據(jù)各自情況選擇定時自動開票模式，并將業(yè)務數(shù)據(jù)與發(fā)票結果智能集中，聯(lián)系在一起，同時發(fā)票上的要素信息將在系統(tǒng)中自動進行查偽去重、入賬勾選。電子化的發(fā)票可以提高單位與供應商、客戶、員工等利益相關者之間交易效率，成為讓交易數(shù)據(jù)在網(wǎng)上電子傳輸。其次，數(shù)字化可以采集到事業(yè)單位真實準確的業(yè)務開展與經(jīng)營交易數(shù)據(jù)，從業(yè)務、核算、數(shù)據(jù)、決策等多重角度建立不同維度的分析體系，保證業(yè)務和財政數(shù)據(jù)之間實現(xiàn)通暢的一體化數(shù)據(jù)流，并進一步利用不同的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，快速分析出存在的問題及風險。最后，在借鑒歷史數(shù)據(jù)的基礎上，融合業(yè)務和財政兩者間的數(shù)據(jù)，科學有效地預測業(yè)務的開啟概率，進而促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

三是數(shù)字化有利于推進會計檔案及其他檔案全面電子化。根據(jù)財政部及檔案局相關規(guī)定，會計電子憑證不僅與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力，而且在一定條件下可以僅用電子會計憑證報銷入賬、歸檔。由此，發(fā)票及財政票據(jù)電子化實現(xiàn)了發(fā)票、財政票據(jù)線上流轉(zhuǎn)的閉環(huán)，使得事業(yè)單位會計檔案的電子化成為可能。同時，事業(yè)單位會計檔案和憑證的自動化管理，有助于更高效便捷地提供查閱服務。但對于現(xiàn)階段的事業(yè)單位來說，還應重視兩方面的問題，一是會計核算系統(tǒng)有效接收和讀取電子會計憑證及其元數(shù)據(jù)，二是電子會計憑證的歸檔及管理符合《會計檔案管理辦法》等要求。

事業(yè)單位會計數(shù)字化的建議

首先，面對發(fā)票及財政票據(jù)全面電子化的趨勢下，電子發(fā)票面對著四重風險。一是不受打印限次限制的電子發(fā)票，增加了重復報銷入賬的風險性；二是存在報銷后，對方單位當月作廢或下月沖紅的風險；三是票據(jù)內(nèi)容特別是會議費、咨詢費、推廣費、會務費等籠統(tǒng)項目發(fā)票，存在與業(yè)務不匹配的風險；四是開具的發(fā)票可能存在單位受票摻雜與真實業(yè)務不相關票據(jù)，增加單位涉稅風險嫌疑，同時也會增加稅務部門不必要的核驗工作量。因此，事業(yè)單位需及時了解發(fā)票電子化的特點與政策法規(guī)，降低稅務風險。一方面要利用技術手段避免重復及核驗，另一方面，要在相關制度中作出嚴格要求，杜絕相關情況的發(fā)生，特別是要求員工不得在日?；顒又邢蛏碳疑暾堥_具與業(yè)務無關的票據(jù)。

應將風險管理嵌入到數(shù)字化平臺中，降低人工、彈性操作缺口。利用釘釘?shù)认嚓P軟件設置風險指標、各類報銷支出標準、內(nèi)部控制措施，實現(xiàn)系統(tǒng)的自動控制及預警，減少人工判斷的隨意性。

其次，會計人員作為事業(yè)單位必不可少的工作人員，對會計部門的重視及保證人員的穩(wěn)定與優(yōu)化，是事業(yè)單位會計數(shù)字化的一項重要內(nèi)容。一方面，建議政府部門重視事業(yè)單位會計人員的文化及專業(yè)等綜合素質(zhì)的提升，強化準入門檻與職業(yè)要求；另一方面，隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，建議事業(yè)單位招收具有會計及信息化方面的復合型專業(yè)人才，為事業(yè)單位會計部門注入專業(yè)力量，優(yōu)化人員結構，將數(shù)字化觀念和管理模式落實在會計工作當中，創(chuàng)新會計工作。同時加強原有會計人員的信息化方面知識及分析能力，為將來切換到智能化管理做好準備。

第三，發(fā)揮省、市財政部門的作用，推出可擴充業(yè)務特點的功能齊全的會計數(shù)字化平臺。省、市級財政部門特別是省級財政部門，作為主要行政事業(yè)單位財務信息的使用者及財務信息化預算資金的承擔者，同時又是現(xiàn)有核算云、資產(chǎn)云及政采云等的組織實施者，應充分發(fā)揮本區(qū)域行政事業(yè)單位財務信息化的引領作用，以下一階段的預算管理一體化改革為契機，統(tǒng)一本區(qū)域使用會計信息化系統(tǒng)的接口標準，統(tǒng)一報表數(shù)據(jù)模塊的標準，打通數(shù)據(jù)傳遞通道，保持與財政部門所需報表數(shù)據(jù)一致性，降低行政事業(yè)單位財務信息化的轉(zhuǎn)換成本，從而更有效地使用財政性資金。例如，建設一套預算、合同、采購、資產(chǎn)、費用、外包、績效及核算一體的綜合或可相互勾稽、核對的業(yè)務平臺。將風險管理嵌入到數(shù)字化平臺中，降低人工、彈性操作缺口。利用釘釘?shù)认嚓P軟件設置風險指標、各類報銷支出標準、內(nèi)部控制措施，實現(xiàn)系統(tǒng)的自動控制及預警，減少人工判斷的隨意性；對公務用車、出國及公務招待等方面的“三公”經(jīng)費，培訓及會務等費用支出，建立檢查清單及分析模型，發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。結合小型事業(yè)單位的業(yè)務需求和數(shù)字化的要求，盡快改進其會計核算云，根據(jù)電子會計憑證規(guī)定建立電子檔案系統(tǒng)，做好電子票據(jù)必備工作，以票據(jù)風險因子為參考構建通用會計業(yè)務數(shù)字模型。讓事業(yè)單位享受到票據(jù)電子化紅利的同時，也為我國碳中和作出應有的貢獻。

第四，建議從國家層面盡快建立快捷、安全、功能齊全的票據(jù)電子化平臺，以及具有發(fā)票申請開具的身份認證功能。目前，國家稅務總局建立了全國統(tǒng)一的增值稅發(fā)票綜合服務平臺，相關功能也在不斷完善中，能查詢到大部分的受票情況。但發(fā)票入賬勾選、電子發(fā)票自行下載等功能尚未開通，且還存在部分發(fā)票（如專業(yè)市場的電子發(fā)票）未納入、紙質(zhì)增值稅發(fā)票與電子增值稅發(fā)票共存等問題。這些均使得目前票據(jù)電子化成效不明顯，無形中加重了單位管理成本?？紤]到我國目前的數(shù)字化程度等方面情況，建議快速、全面實施發(fā)票電子化，在增值稅發(fā)票綜合服務平臺中開通電子發(fā)票的自行下載功能、入賬勾選功能。財政票據(jù)方面，建立與發(fā)票綜合服務平臺相同的安全認證登錄機制，或者一次安全認證登錄相互訪問兩個系統(tǒng)，增加財政票據(jù)自行下載功能、入賬勾選功能。同時，針對可能出現(xiàn)的、與業(yè)務開展無關的票據(jù)，建議電子發(fā)票申請開票時，增加可單位內(nèi)部識別經(jīng)辦人身份并授權開具的認證功能，以便單位內(nèi)部對受票信息追蹤經(jīng)辦人身份信息，有效減少無關票據(jù)的產(chǎn)生。

此外，要保證事業(yè)單位健康發(fā)展，應嚴格遵從國家相關財政法律、法規(guī)，發(fā)揮財政資金的使用效益和社會效益。在這個過程中，會計全面數(shù)字化尤為關鍵，在實施的過程中還應秉持大會計觀實施各項工作。

數(shù)字化可以采集到事業(yè)單位真實準確的業(yè)務開展與經(jīng)營交易數(shù)據(jù)，從業(yè)務、核算、數(shù)據(jù)、決策等多重角度建立不同維度的分析體系，保證業(yè)務和財政數(shù)據(jù)之間實現(xiàn)通暢的一體化數(shù)據(jù)流，并進一步利用不同的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，快速分析出存在的問題及風險。