文 | 省應(yīng)急廳一級(jí)巡視員、省安委辦副主任 葉文邦

完善工作原則要求

一、明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)踐充分表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好的決定性因素。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平。

二、貫徹新思想新理念。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持人民至上、 生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、明確“三管三必須”原則。

增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。為厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系和安全生產(chǎn)責(zé)任，提供了法律依據(jù)。

完善安全監(jiān)管體制

一是明確監(jiān)督管理部門。

根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)務(wù)院組建應(yīng)急管理部。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)劃入應(yīng)急管理部，其他有關(guān)部門和職責(zé)也作了調(diào)整，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制已發(fā)生較大變化。為更好適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革需要，將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”，從法律上進(jìn)一步明確部門職責(zé)，依法保障并督促政府部 門履職盡責(zé)。

二是強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)。

應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，政府其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，也承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。這次修法，強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

三是規(guī)定加強(qiáng)部門合作。

為強(qiáng)化綜合治理效能，促進(jìn)形成政府監(jiān)管合力，增加規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。應(yīng)急管理部門與對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的其他部門之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法合作，相互支持，提高監(jiān)管實(shí)效，共同實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。

四是完善功能區(qū)監(jiān)管體制。

改革開放以來(lái)，各類功能區(qū)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不夠健全、責(zé)任落實(shí)不夠到位，存在政企不分、條塊交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題。為理順各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，這次修法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

五是明確應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職能。

為便于整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，提高事故救援能力， 推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮應(yīng)急管理體制，明確國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮職能，規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

有的意見(jiàn)提出，應(yīng)明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法保障從業(yè)人員安全。因此，增加規(guī)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)，化解社會(huì)各界對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員安全保障的擔(dān)憂。餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獯嬖诘陌踩[患，以及礦山、危險(xiǎn)物品等有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等問(wèn)題突出，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)重要風(fēng)險(xiǎn)源，這次修法對(duì)此專門作出規(guī)定。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

一是壓實(shí)單位安全責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員 的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

二是完善負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

這次修法，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)范圍，加大事故責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，實(shí)際控制人通常通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排實(shí)際支配公司行為。

三是強(qiáng)化安全預(yù)防措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督，加強(qiáng)事故事前預(yù)防。

四是加大從業(yè)人員關(guān)懷力度。

近年來(lái)，因員工行為異常導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的現(xiàn)象，引起社會(huì)熱議。這次修法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

五是健全安責(zé)險(xiǎn)制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補(bǔ)償?shù)忍攸c(diǎn)，對(duì)維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全作用明顯。這次修法增加規(guī)定有關(guān)高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，注重加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

六是強(qiáng)化防范新風(fēng)險(xiǎn)源。

近些年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，同時(shí)也產(chǎn)生一些新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，受到社會(huì)關(guān)注。

強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職責(zé)

一是明確經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源

各級(jí)人民政府承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件”和監(jiān)管能建設(shè)的“軟件”兩方面入手，做好安全生產(chǎn)工作。因此，增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。

二是加大聯(lián)防聯(lián)控力度

要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

三是合理確定監(jiān)管部門

對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

四是編制權(quán)力和責(zé)任清單

規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)

一是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)

信息化建設(shè)，是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和效率的重要手段和途徑。建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過(guò)推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

二是完善相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定

規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。依法實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是完善事故調(diào)查后評(píng)估制度

要求負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果；對(duì)不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒(méi)有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

四是增加規(guī)定公益訴訟制度

根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

加大違法處罰力度

一是普遍提高罰款額度

在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及罰款的違法行為，普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額。如修改后的第114條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照相關(guān)罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下， 對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款，最高處罰額度可達(dá)1億元。

二是新增按日計(jì)罰措施

針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“屢禁不止、屢罰不改” 等違法現(xiàn)象，增設(shè)按日計(jì)罰措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起， 按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。通過(guò)大幅提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法成本，嚴(yán)厲打擊其拒不整改、虛假整改等違法行為。

三是加強(qiáng)關(guān)停措施實(shí)施

完善規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓決定等嚴(yán)重違法情形的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)重違法行為。

四是完善從業(yè)禁止規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在應(yīng)當(dāng)關(guān)閉、吊銷證照等嚴(yán)重違法情形的，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。此外，增加規(guī)定對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢 驗(yàn)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠，出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

五是增加聯(lián)合懲戒措施

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示。

六是加大公開曝光力度

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處罰后七個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強(qiáng)化對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。