張紅洋 高勁峰

質量是教育的生命線，有質量的教育是新時代下黨和人民的重要訴求。積極推進基礎教育高質量發(fā)展是我國“十四五”期間乃至未來一段時期教育改革與發(fā)展的“主旋律”。以科學學科為例，以國家基礎教育質量監(jiān)測為基礎，介紹基礎教育質量監(jiān)測的政策、理論、標準、框架、指標與測評工具，以及應承擔的責任和作用。

一、建立和完善基礎教育質量監(jiān)測體系是教育改革的政策要求

為貫徹落實黨的十八大以來關于基礎教育的論述和要求，中共中央、國務院先后印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化教育教學改革，全面提高義務教育質量的意見》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和《義務教育質量評價指南》（教基〔2021〕3號）等文件，要求進一步完善國家義務教育質量監(jiān)測制度，推動落實立德樹人根本任務，促進義務教育質量提升。建立和完善基礎教育質量監(jiān)測體系是貫徹落實黨的十八大、十九大精神的重大舉措，對于摸清我國中小學生的發(fā)展現狀、提高基礎教育質量，促進基礎教育均衡發(fā)展具有重要意義。

我國的基礎教育質量監(jiān)測體系是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，緊密圍繞落實立德樹人根本任務，扭轉唯分數、唯升學等不科學的教育評價導向，引導聚焦教育教學質量、遵循教育規(guī)律，以全面客觀的監(jiān)測數據支撐教育決策、服務改進教育教學管理，促進培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二、明確基礎教育質量的理論內涵是監(jiān)測體系建立的前提

無論是對基礎教育質量進行理論研究，還是建立具有我國特色的基礎教育質量監(jiān)測體系都首先需要厘清“教育質量”內涵，以建立可靠的理論依據。

國內外學界對“教育質量”有著多種觀點與看法，可梳理歸納為三種：

教育質量是教育達成教育目標的程度。著名教育學家胡森曾提出“質量是指學校里進行某種教育活動所達到的目標程度”，認為“教育質量”是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價，用于衡量各級各類學校的培養(yǎng)目標是否得以實現。

教育質量是達成既定標準或規(guī)范的特征。該觀點是工業(yè)與企業(yè)管理理念在教育領域的應用，認為教育質量是指實體滿足明確或隱含需要能力的特性的總和，強調制定統一權威的細則標準來對教育質量進行量化測評，具有一定的創(chuàng)新突破性。

教育質量是滿足顧客明確或潛在需要的程度。教育應當滿足客戶（即學生、家長、投資教育的企業(yè)與政府）的需要，讓多元主體的需求成為制定質量標準的依據。然而這一觀點在實際應用中可能會帶來部分問題，例如會導致學校為實現家長的需求片面地追求升學率，違反教育教學的客觀規(guī)律。

對“教育質量”的內涵有清醒認識，才能對我國的“基礎教育質量”進行描述性定義。首先，基礎教育質量的核心是學生的發(fā)展。教育雖然具有政治、經濟與文化等功能，但歸根到底是培養(yǎng)人的活動。我國教育的根本價值在于立德樹人，從促進學生發(fā)展的視角出發(fā)才最能夠反映基礎教育質量的本質屬性。其次，學生的發(fā)展應當是全面的。黨和國家的教育方針對學生發(fā)展的根本要求是成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。最后，學生的發(fā)展是多因素共同作用的結果。按照教育學與生態(tài)系統理論結合的觀點，學生處在四層系統之中，分別為微觀、中觀、外層和宏觀四層系統。這些系統及因素中，有的是教育系統外部的背景因素，有的是教育過程的先天因素，有的是教育系統內部對學生發(fā)展發(fā)揮作用的因素，均會影響到學生的學習與發(fā)展。在評價教育質量時，也需對這些系統因素進行描述與衡量。

三、信效度良好的監(jiān)測工具是監(jiān)測結果準確的堅實保障

教育部2021年9月印發(fā)《國家義務教育質量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》，明確了義務教育質量監(jiān)測的指導思想、基本原則、監(jiān)測學科領域及周期、監(jiān)測對象、監(jiān)測內容以及主要環(huán)節(jié)等。最主要的是該方案要求組織專家研制測試卷、相關因素調查問卷以及表現性測試工具。而信效度良好的測試卷才能監(jiān)測學生在有關學科領域的發(fā)展水平，反映學生探究和解決問題的能力，從而保證監(jiān)測結果的有效性。下面以科學學科為例，介紹科學學科監(jiān)測的監(jiān)測標準與監(jiān)測工具。

（一）科學學科監(jiān)測標準與框架

由教育部基礎教育質量監(jiān)測中心組織的科學學科質量監(jiān)測是以《義務教育小學科學（3-6年級）課程標準（實驗稿）》《義務教育初中科學課程標準（2011年版）》《義務教育物理課程標準（2011年版）》《義務教育生物學課程標準（2011年版）》和《義務教育地理課程標準（2011年版）》為依據，突出能力導向，重點測查學生的科學理解能力、科學探究能力、科學思維能力，以及學生的科學學習態(tài)度與習慣。此外，結合國家相關政策規(guī)定，對學校的科學教育教學狀況進行調查，以反映各地科學課程的實施狀況與國家相關政策的執(zhí)行情況。最終科學學科教育質量監(jiān)測框架如下圖所示：

由圖可知科學學科教育質量監(jiān)測框架包括科學理解與應用、科學思維與實踐以及科學態(tài)度與責任，基于真實的問題情境評價學生的科學素養(yǎng)?！翱茖W理解與應用”主要考查的是學生所儲備的知識量?！翱茖W思維與實踐”著重考查學生運用思維的能力?！翱茖W態(tài)度與責任”是針對學生對科學的興趣、態(tài)度、方法等方面的評價，以及考查學生是否具備質疑創(chuàng)新精神和相應的科學責任感。

（二）科學學科監(jiān)測指標與工具

國內外百余所相關機構的科學教育教學、教育測量與評價、教育政策、教育管理等相關領域的專家以及地方教育行政人員、中小學一線教師、校長、教研員等參加了此次科學學習質量監(jiān)測指標與工具的研發(fā)。研發(fā)過程嚴格按照標準化流程和相關規(guī)范要求進行，歷經國際測評技術方法研究、國內課程與教學現狀調研、監(jiān)測指標研制、多輪次預試與修訂等過程。具體監(jiān)測指標和工具見下表：

由上表可以看出，監(jiān)測指標分為五大方面：科學學業(yè)表現、科學學習態(tài)度與習慣、科學教育教學狀況、學生從事科學職業(yè)的期望以及疫情對教育教學秩序的影響。這些指標能較為全面地反映學生的科學能力、科學資本以及科學學校環(huán)境。

四、強化結果反饋及對教育的指導作用

在最新一輪（2021年）的全國基礎教育質量監(jiān)測中，陜西省四年級和八年級學生在科學學科中的學業(yè)表現出色。以八年級學生表現為例，達到中等及以上水平的人數比例：科學理解能力為91.7%;科學探究能力為78.8%;科學思維能力為84.8%。三項能力均高于全國平均水平6～7個百分點。盡管成績令人欣喜，但為最大發(fā)揮質量監(jiān)測的效果，促進陜西省基礎教育發(fā)展，應進一步明確省級教育部門在質量監(jiān)測的各環(huán)節(jié)中應承擔的責任。

健全監(jiān)測工作體系。將國家義務教育質量監(jiān)測工作納入政府履職考核指標，建立省級統籌、區(qū)縣為主的監(jiān)測結果運用制度。由教育督導部門牽頭加強與有關部門的協同聯動，組織督學進行專項督導，督促整改數據背后反映的教育教學問題，發(fā)揮督政、督學和評估監(jiān)測三位一體的教育督導合力。

完善監(jiān)測組織實施。嚴格按照國家監(jiān)測的有關規(guī)程和要求，加強對市縣教育督導部門的統籌指導，充分協同基礎教育、體育衛(wèi)生與藝術、教師管理、教科研等部門，科學、高效地采集數據。同時結合本省特點，采取不同舉措，努力實現監(jiān)測全覆蓋。

加強監(jiān)測結果運用?？山M織監(jiān)測骨干力量與培養(yǎng)監(jiān)測骨干隊伍，研制并向各地市人民政府反饋監(jiān)測發(fā)現的主要問題清單和監(jiān)測報告，研究制訂整改方案，統籌推進解決監(jiān)測發(fā)現的問題，再由上一級部門監(jiān)督整改落實。

作者單位：中國基礎教育質量監(jiān)測協同創(chuàng)新中心陜西師范大學分中心;陜西師范大學