（中共甘肅省張掖市民樂縣委黨校，甘肅 張掖? 734500）

摘? 要：2022年，中央一號文件再次聚焦農(nóng)村。面對百年之大變局，中國農(nóng)村的基層治理工作也需要在改革的道路上進一步與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化相結合，相關工作人員應充分利用信息技術，推動農(nóng)村基層治理工作有力有序開展。因此，文章以信息技術為載體，挖掘信息技術在農(nóng)村基層治理中的典型應用，并以此為依托量身設計一款功能齊備的系統(tǒng)，切實提升信息技術在農(nóng)村基層治理中的應用水平和應用效率。

關鍵詞：信息技術;農(nóng)村基層治理;平臺;設計與架構

中圖分類號：TP311 ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：2096-4706（2022）04-0137-05

Development and Application of Information Technology in Rural Grass-roots Governance

ZHANG Runguo

（Party School of Minle County Party Committee， Zhangye City， Gansu Province， Zhangye? 734500， China）

Abstract： In 2022， No. 1 central document focused on the countryside again. Facing the great changes in the past century， China’s rural grass-roots governance also needs to be further combined with big data， Internet of things and informatization on the road of reform. Relevant staff should make full use of information technology to promote the effective and orderly development of rural grass-roots governance. Therefore， taking information technology as the carrier， this paper excavates the typical application of information technology in rural grass-roots governance， and designs a fully functional system based on this， so as to effectively improve the application level and efficiency of information technology in rural grass-roots governance.

Keywords： information technology; rural grass-roots governance; platform; design and architecture

0? 引? 言

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的提出要求著力推動科技信息化在農(nóng)村基層治理中的綜合應用，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的發(fā)展真正與信息化、科技化、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)相結合，形成信息技術指導農(nóng)業(yè)發(fā)展，信息系統(tǒng)推動農(nóng)村基層綜合治理水平提升，為農(nóng)村基層服務人員提供一體化的系統(tǒng)支持。

1? 信息技術在農(nóng)村基層治理中的意義

信息技術在農(nóng)村基層治理工作中大面積的應用不僅具有理論意義，更具有現(xiàn)實意義。預示著農(nóng)村基層治理工作與社會數(shù)字化發(fā)展正在緊密結合，也預示著在未來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，數(shù)字化將扮演更為重要的角色。

1.1? 基層數(shù)字治理可加快農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級

基層農(nóng)村治理與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的最優(yōu)結果就是在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出基層數(shù)字治理的帶動效應和模范效應。帶動效應體現(xiàn)在基層數(shù)字治理工作可以糾正傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弊病。在傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道和銷售方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加產(chǎn)值之間始終存在著矛盾，這種矛盾會衍生出農(nóng)產(chǎn)品與銷售之間巨大的時間真空和價值真空，從而導致農(nóng)民的利益受損。而數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟下的農(nóng)村治理可以利用大數(shù)據(jù)、5G和物聯(lián)網(wǎng)等新的數(shù)字渠道和數(shù)字媒介，有效克服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銷路中存在的弊病，從而讓農(nóng)產(chǎn)品走出價值洼地。此外，基層數(shù)字治理還可以加快農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長時間的傳統(tǒng)化發(fā)展進程中已呈現(xiàn)出發(fā)展后推力放緩，發(fā)展后勁不足等特點。基于此，農(nóng)村發(fā)展中借助數(shù)字化的發(fā)展模式，可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級形成新的助推力，助推效應顯著。

1.2? 基層數(shù)字治理有利于促進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)在深刻地改變著民眾的生活方式和思考方式。在我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，數(shù)字化治理進程較之城市而言還存在一定的不足。這種不足體現(xiàn)在認識不足、覆蓋不足、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。認識不足主要是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化人才對數(shù)字化認知程度和理解程度都存在不足，與城市相比還存在一定的差距;覆蓋不足主要是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎建設程度不高和數(shù)字化覆蓋范圍不廣，與城市相比還存在很大的差距;發(fā)展?jié)摿Σ蛔阒饕寝r(nóng)村地區(qū)在認知不足和覆蓋不足的背景下，未能讓數(shù)字化真正深入到農(nóng)村地區(qū)的治理工作中去，村民對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字化融合的熱情不高，沒有讓村民切實感受到數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。因此，基礎數(shù)字治理工作對推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有很大的益處，不僅可以讓村民迅速感受到數(shù)字化帶來的便利，也可以讓村民切身感受到數(shù)字化對其生活和思考帶來的巨大變化。

1.3? 基層數(shù)字治理有助于提高農(nóng)村基層治理能力

基層數(shù)字治理工作的有效推進對提高農(nóng)村基層治理能力、構建新型數(shù)字化農(nóng)村基層治理體系具有十分重要的意義?；鶎訑?shù)字治理體系是一個較為宏觀龐大的系統(tǒng)，它不僅需要實現(xiàn)數(shù)字化在農(nóng)村治理各個方面的有效運用，還需要將數(shù)字化深入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)裙帶效應，即通過推動農(nóng)村數(shù)字化應用普及，來提高整個農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群體的數(shù)字化應用與發(fā)展。對于提高農(nóng)村基層治理能力而言，這種發(fā)展進程需要借助數(shù)字化的軟件優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，將農(nóng)村中的發(fā)展個體全部納入平臺的運作程序和運行環(huán)節(jié)，以此實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字化的平穩(wěn)發(fā)展，推動數(shù)字化進程在三農(nóng)經(jīng)濟中的不斷發(fā)展。

2? 信息技術在農(nóng)村基層治理中的主要困境

當前，信息技術在農(nóng)村基層治理中的推廣還存在一些困難和問題，這些問題主要集中在數(shù)字化基礎設施建設、數(shù)字化人才保障、數(shù)字化模式認識對接上。

2.1? 農(nóng)村基層數(shù)字治理缺乏資金支持

推廣農(nóng)村基層數(shù)字治理工作不僅需要思想上的支持，還需要政府財政在資金上給予保障。但當前各地方政府在財政支持和保障的力度上還存在一定的滯后性，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化基礎設施建設的力度和速度遠低于城市地區(qū)，導致農(nóng)村地區(qū)在推廣數(shù)字化應用過程中存在明顯的延期和滯后，在構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)過程中存在明顯的限制性;二是農(nóng)村地區(qū)保障數(shù)字化的發(fā)展基金不均衡，尤其體現(xiàn)在中東中部地區(qū)和西部地區(qū)的差距上，中東中部地區(qū)的農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展前景相對較好，資金扶持力度較大，而西部地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展整體上還存在滯后性，導致數(shù)字化的普及速度放緩。

2.2? 農(nóng)村基層地區(qū)缺乏專業(yè)化數(shù)字治理人才

隨著數(shù)字化的大面積普及，各地區(qū)對數(shù)字化專業(yè)性治理人才的需求量逐年上升，特別是幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)，對數(shù)字化人才的渴求更加強烈。但地區(qū)人才需求的增長和專業(yè)化人才的缺乏形成一對共生的矛盾。出現(xiàn)這對矛盾的深層次原因，一是高?？蒲性盒I(yè)性數(shù)字化人才儲備力量明顯不足，導致供需矛盾更加尖銳;二是未建立健全自身人才孵化機制，各地方政府在數(shù)字化人才孵化機制上的政策導向和資金保障方面還存在一定的空白點，導致數(shù)字化治理人才的培養(yǎng)上僅有理論機制，缺乏實踐性的保障;三是數(shù)字化人才培養(yǎng)的導向性難以與農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展相融合。當前專業(yè)性數(shù)字化人才的服務區(qū)域主要面向城市地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村缺少相應的專業(yè)性數(shù)字化人才，不能為農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展提供助力。

2.3? 農(nóng)村基層干部數(shù)字治理能力不足

農(nóng)村基層干部數(shù)字治理能力不足也是當前農(nóng)村基層數(shù)字化治理進程中出現(xiàn)的典型問題。之所以出現(xiàn)此問題的原因可以歸結為以下兩個方面：一是農(nóng)村干部對數(shù)字化的理解不夠深入;二是農(nóng)村基層干部對應用數(shù)字化治理的方式和模式較為程式化和單一化，沒有從多元和全面的視角深入到基層數(shù)字治理進程中，對數(shù)字化平臺的應用也未能深入到具體的社會實踐中，從而使整個數(shù)字化進程陷入被動發(fā)展的局面。

2.4? 農(nóng)村基層數(shù)字治理方式不適應新時代要求

本文集中收集整理農(nóng)村基層數(shù)字化治理過程中的典型實例，并依據(jù)實例分析了當前農(nóng)村基層數(shù)字治理中存在的問題：最為典型的表現(xiàn)是農(nóng)村基層數(shù)字治理方式和治理模式不適應新時代要求，部分地區(qū)還出現(xiàn)脫節(jié)和脫軌的現(xiàn)象。究其原因主要是農(nóng)村基層數(shù)字治理方式存在滯后性，新時代所需的治理方式和治理能力未能與農(nóng)村地區(qū)的實際狀況相呼應和相銜接，導致整個治理體系和治理方式不能適用時代發(fā)展要求。

3? 基于信息技術的農(nóng)村基層治理系統(tǒng)設計

3.1? 治理系統(tǒng)設計原則

農(nóng)村基層治理系統(tǒng)的設計應充分考慮應用群體的使用場景、應用范圍和組織管理，一方面要降低使用門檻，另一方面則要具有較強的管理便捷性和通用性，為此提出四個設計原則：

（1）友好性原則。友好性原則主要是考慮到兩個方面的因素：第一，農(nóng)村基層治理系統(tǒng)的應用場景為農(nóng)村基層管理單位，系統(tǒng)運行載體存在計算機配置參差不齊的情況。因此在治理系統(tǒng)設計階段應充分考慮此因素，刪繁就簡，確定系統(tǒng)流暢運行的優(yōu)先級。第二，農(nóng)村基層治理人員的素質(zhì)存在差異，因此治理系統(tǒng)的友好性尤為重要，確保治理人員上手難度小，能夠在較短時間內(nèi)完成操作步驟的掌握。

（2）穩(wěn)定性原則。農(nóng)村基層治理系統(tǒng)記錄了大量的基層信息和相關數(shù)據(jù)，因此確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性極為重要。舉例來說，農(nóng)村基層信息普查工作中，要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成大量調(diào)查統(tǒng)計工作，一旦有系統(tǒng)崩潰或宕機的情況出現(xiàn)，不僅造成基層工作的停滯，還會嚴重影響整個系統(tǒng)的工作進度。

（3）層級性原則。農(nóng)村基層治理系統(tǒng)服務于農(nóng)業(yè)主管單位的各級職能部門，加上行政區(qū)域的劃分和行政層級的界定，建立系統(tǒng)的層級性原則，對不同的層級授權其范圍內(nèi)的權限，既能確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的保密性，也能確保系統(tǒng)運行過程中操作的便利性。層級越高權限越大，反之則越小。

（4）通用性原則。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一化，降低基層農(nóng)業(yè)管理部門填報系統(tǒng)的煩瑣性成為大勢所趨，在設計農(nóng)村基層治理系統(tǒng)時也需要充分考慮到全國各地的因素，在設計初期預留開放接口以供后期升級之需以及各地區(qū)依據(jù)自身需求建立子系統(tǒng)。而治理系統(tǒng)的架構和操作方式則需具有通用性，符合全國各省份/地區(qū)的操作習慣。

3.2? 系統(tǒng)總體架構設計

農(nóng)村基層治理系統(tǒng)設計主要目的是為我國廣大農(nóng)村基層管理部門提供一攬子解決方法，即作為全面系統(tǒng)的信息管理平臺，采用C/S架構，該系統(tǒng)由三級架構組成，分別為客戶端、服務器、數(shù)據(jù)庫服務器，總體框架如圖1所示。

基于C/S架構的農(nóng)村基層治理系統(tǒng)，得益于三級體系的架構優(yōu)勢，在系統(tǒng)結構和運行效率方面具有顯著優(yōu)勢，同時兼具高擴展性和易升級性。該系統(tǒng)的客戶端軟件為系統(tǒng)的核心節(jié)點，客戶端軟件的代碼編寫和程序設計具有較大難度。上述三級體系架構共同服務于農(nóng)村基層治理系統(tǒng)的五大功能模塊：

（1）系統(tǒng)管理模塊。該模塊分為三個子系統(tǒng)，分別是初始設置、基礎數(shù)據(jù)設置、個性化設置，其中初始設置為治理系統(tǒng)的基礎功能，面向的對象是各級農(nóng)村主管部門的系統(tǒng)管理人員，他們能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的運行參數(shù)、人員賬號、權限設置、密碼密保修改等內(nèi)容進行調(diào)整。在基礎數(shù)據(jù)設置中，分別為財務設置和計生設置，財務設置是指將該系統(tǒng)與數(shù)據(jù)財政部門進行數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)相互校驗。個性化設置部分則包含系統(tǒng)背景更換、主題切換兩個部分，以供管理員選擇使用。

（2）人口管理模塊。該模塊分為固定居民管理、流動人口管理、計生管理三個子系統(tǒng)，其中固定居民管理包含戶籍信息管理、兵員管理和犯罪人員管理。計生管理則包括妊娠婦女管理、新生人口及去世人口管理。流動人口管理是指對短期內(nèi)居住人口或租戶人員的管理。人口管理模塊流程圖如圖2所示。

（3）村務管理模塊。該模塊由事務管理、任務管理、村委會管理和集體財產(chǎn)管理四部分組成，旨在使村務信息化、透明化、公開化，為打造民主開放的鄉(xiāng)村文明提供技術支撐。

（4）黨務管理模塊。覆蓋農(nóng)村基層治理中的救助工作和黨務工作，救助工作包含農(nóng)村殘障人士救助和社會救助兩個方面，黨務管理則由優(yōu)撫對象、意見反饋、黨員管理三個子系統(tǒng)構成。

（5）財務管理。財務管理模塊與當?shù)氐呢敹惒块T數(shù)據(jù)互通，對專項資金的使用和預算經(jīng)費的支出進行統(tǒng)計和記錄，實現(xiàn)收支平衡。財務管理模塊的使用能夠?qū)⑥r(nóng)村基層財務支出收入進行科學統(tǒng)計，規(guī)避以往賬目不透明的問題，規(guī)劃、財務部門也可以使用系統(tǒng)的開放端口建立專項資金管理賬目，實現(xiàn)對特定項目資金使用的管理，科學高效地使用經(jīng)費，具體流程如圖3所示。

3.3? 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設計

數(shù)據(jù)庫作為農(nóng)村基層治理系統(tǒng)的核心，不僅承載著系統(tǒng)平臺的底層邏輯運算，更是各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、存儲的重要節(jié)點。通過對比各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的優(yōu)劣勢，結合農(nóng)村基層治理系統(tǒng)的設計原則和使用需求，采用微軟的SQL Server2008作為數(shù)據(jù)庫的管理系統(tǒng)。

3.3.1? 基層農(nóng)村治理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫概念設計

為了確保治理系統(tǒng)的功能設置能夠全面覆蓋基層治理的全流程，需要從底層數(shù)據(jù)庫層級進行設計，遵循兩個原則：第一，數(shù)據(jù)庫信息設置盡可能完善，為基層信息統(tǒng)計登錄過程降低設置難度;第二，預留便捷接口，確保新類型信息能夠快捷添加，滿足未來應用中的新增需求。

以人口管理模塊為例，居民子系統(tǒng)中的家庭需要設置家庭編號，選取戶主人員，登記家庭成員的身份證號，記錄聯(lián)系方式（固定電話、移動電話）、家庭人口數(shù)量、新農(nóng)合數(shù)量以及計生戶等家庭相關信息。在人口信息模塊中，將身份證號與基層派出所的戶籍系統(tǒng)進行信息關聯(lián)，獲取居民姓名、生日、婚姻狀況、性別、聯(lián)系方式等信息。在流動人口模塊與人口信息模塊中所含信息的基礎上添加暫住時間、暫住事由等信息，系統(tǒng)E-R圖如圖4所示。

3.3.2? 農(nóng)村基層治理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫物理設計

數(shù)據(jù)庫的物理設計是將數(shù)據(jù)庫的概念設計結果轉化為某種數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)可以支持的數(shù)據(jù)類型。當前數(shù)據(jù)庫基本為關系數(shù)據(jù)庫，只需將概念設計的E-R圖轉換為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)支持的二維表結構即可。該系統(tǒng)選用微軟的SQL Server2008作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，基于數(shù)據(jù)安全性考慮，在基本表的基礎上建立視圖，然后將數(shù)據(jù)庫的概念模式轉換為物理模式即可。

4? 基于信息技術的農(nóng)村基層治理系統(tǒng)測試結果

以人口管理模塊為范例對系統(tǒng)功能設計、操作、界面、數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容的可行性進行測試和驗證，最后的測試結果達到設計目標且符合應用標準，如圖5、圖6所示。

5? 結? 論

基于數(shù)字化引導對農(nóng)村治理體系模型進行數(shù)字化平臺化設計，是農(nóng)村數(shù)字化基層治理體系發(fā)展的重要一步，也是農(nóng)村整體發(fā)展進程中與數(shù)字化有效融合的重要舉措。因此，必須從平臺模塊出發(fā)，有效推動農(nóng)村基層治理工作。

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作者簡介：張潤國（1987.10—），男，漢族，甘肅張掖人，講師，學士學位，研究方向：農(nóng)村基層社會治理與物聯(lián)網(wǎng)應用。