羅平漢

制度建黨、制度強(qiáng)國是一百年來中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對中國特色社會主義國家制度的理論研究，總結(jié)我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。崔祿春教授撰寫的《中國共產(chǎn)黨百年制度史》（以下簡稱《制度史》）一書在這方面進(jìn)行了積極有益的探索。該書按照歷史順序，分階段研究黨在不同歷史時期制度建設(shè)的重要進(jìn)展和突出成就，揭示百年制度建設(shè)的深層次邏輯，脈絡(luò)分明、一目了然，既使讀者清晰地看到百年制度史的縱剖面和橫剖面，也深切體會到制度建設(shè)的一脈相承和與時俱進(jìn)。該書可以看作是國內(nèi)第一部整體性研究中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)歷史的專著，導(dǎo)向鮮明、內(nèi)容翔實、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整，為相關(guān)研究提供了有益參考。

回顧中國共產(chǎn)黨百年制度探索的歷程與成就

制度治國是現(xiàn)代國家的標(biāo)志，意味著將國家發(fā)展系于制度保障上。中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)一波三折，近代以來各種名目的改良主義、舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭以及資產(chǎn)階級革命派等帶來的各種治國方案和不同制度模式，都不能為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。直到中國共產(chǎn)黨成立后，才走上真正意義上的現(xiàn)代國家建構(gòu)之路?！吨贫仁贰氛且载炌ò倌甑恼w視角，系統(tǒng)論述了中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革中不忘初心、矢志不渝，接力探索、改革創(chuàng)新，建立了適合中國國情的國家制度和治理體系，從而引領(lǐng)具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化國家的輝煌歷程。該書忠實記錄了黨在不同歷史時期、不同領(lǐng)域制度探索的實踐成果，充分證明了中國共產(chǎn)黨從來都是高度重視制度建設(shè)，始終保持高度的制度自覺和強(qiáng)大的治理能力。比如，黨在成立之初制定綱領(lǐng)章程等制度治黨的探索；新民主主義革命時期，黨在紅色根據(jù)地和抗日根據(jù)地的局部執(zhí)政過程中建立了工農(nóng)兵代表大會制度、“三三制”抗日民主政權(quán)等創(chuàng)舉。再比如，新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了社會主義基本制度，對社會主義制度和與之相適應(yīng)的各項經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制改革進(jìn)行了艱辛探索。作者用詳盡的歷史事實和客觀的分析闡釋，深刻揭示了百年大黨成功的制度密碼，有力回?fù)袅送崆?、否定黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行制度探索的歷程和成就等錯誤觀點。

當(dāng)然，在封建歷史漫長、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中國建立社會主義制度、建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系，是一個艱難的過程，必然會經(jīng)歷曲折。該書堅持實事求是原則，記錄制度建設(shè)輝煌成就和偉大創(chuàng)造的同時，亦不回避失誤和教訓(xùn)。任何歷史行為和人物活動都會受到歷史條件的限制。作者以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)，拒絕歷史虛無主義，把探索中的不足和失誤放在具體的社會背景和歷史條件下進(jìn)行研究，作出符合實際的分析判斷，以史為鑒、面向未來。

揭示中國特色社會主義制度的發(fā)展脈絡(luò)和顯著優(yōu)勢

中國特色社會主義制度是在中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系?！吨贫仁贰芬粫^為全面地呈現(xiàn)了中國特色社會主義制度開創(chuàng)與發(fā)展、堅持和完善的歷史過程，重點論述了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題，著力推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的偉大實踐；詳細(xì)梳理了新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度建設(shè)所取得的重大進(jìn)展和重要成就?？傮w看，做到了既探求中國特色社會主義制度的歷史本源，也展現(xiàn)這一人類制度文明成果的時代氣象。

《制度史》一書既有清晰的歷史邏輯，又具有鮮明的政治邏輯和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撨壿嫛Ｔ谥矣谠涞幕A(chǔ)上，以鮮明的政治立場和精煉的理論分析，揭示出中國特色社會主義制度“好”在哪里、“新”在哪里，為什么被人民所擁護(hù)、為歷史所選擇，為什么要堅定制度自信、制度自信又緣何而來。黨的十九屆四中全會首次從理論上系統(tǒng)概括的我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優(yōu)勢，是經(jīng)過實踐檢驗、契合中國國情、順應(yīng)時代潮流的；中國特色社會主義制度之所以行得通、真管用、有效率，是因為它植根于中國的社會土壤；中國特色社會主義制度以廣大人民根本利益為價值取向，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。這些制度建設(shè)的重大課題、制度優(yōu)勢的深層特征在該書中都得到旗幟鮮明的體現(xiàn)和全面充分的論證。

探索制度建設(shè)理論研究的新范式和新路徑

《制度史》一書指出，中國共產(chǎn)黨百年制度史的研究范疇是100年來中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民進(jìn)行的制度創(chuàng)造過程和取得的重要成果。從時間上講，涵蓋了從黨成立到根據(jù)地局部執(zhí)政時期進(jìn)行的各方面制度建設(shè)，再到新中國成立至今黨對社會主義制度的探索和完善，縱觀百年；從內(nèi)容上看，囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、外交等多方面重要制度，當(dāng)然也包括黨的自身制度建設(shè)。百年制度史屬于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的范疇，研究領(lǐng)域?qū)挿?、時間跨度大。該書不追求包羅萬象、面面俱到，而是抓綱匯總，聚焦于起關(guān)鍵作用的制度，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、根本制度、基本制度以及各方面重要制度的邏輯層次進(jìn)行研究探討，從而建立了富有特點的研究架構(gòu)。

總之，國家制度和國家治理體系不僅是重大理論問題，而且是重大政治問題。對制度建設(shè)進(jìn)行歷史考察、對制度優(yōu)勢進(jìn)行準(zhǔn)確闡釋，不僅需要深厚的學(xué)術(shù)理論功底，而且需要深厚的政策實踐功底。作者以長期的積累和成果為基礎(chǔ)，完成了這本具有開拓性、富有特色的制度史研究專著，為深化這方面研究打下了良好的基礎(chǔ)。

（作者系中央黨校〈國家行政學(xué)院〉中共黨史教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師。）