楊鴻澤

[摘要]近幾十年以來，我國進行的國土整治已經(jīng)取得了不可忽視的成效。但是同時，在進行整治的同時我們也發(fā)現(xiàn)了許許多多影響進度和效果的問題，而這些問題又更為集中的表現(xiàn)在我國的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。本文即立足經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在國土整治中存在問題及其原因，對這部分地區(qū)的國土整治工作進行一些探討，并且給出一些解決問題的方案。

[關(guān)鍵詞]國土整治 欠發(fā)達 生態(tài)補償機制

[中圖分類號] F323.24 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-7-346-1

1我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在國土整治方面存在的問題與原因

我國的國土整治工作一直在不斷地進行中，近幾十年來更是取得了很客觀的成效，不管是在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還是在促進經(jīng)濟、社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境平衡方面都有著驕人的成績，但是不可否認(rèn)的是，國土整治在科學(xué)合理方面還有許多問題存在。

（1）國土整治的法律法規(guī)不夠完善。目前的國土整治的體系還沒有實現(xiàn)法制化，關(guān)于此方面的規(guī)定多見于單行的法律法規(guī)，導(dǎo)致整治工作沒有連貫性，也沒有統(tǒng)一性，且內(nèi)同籠統(tǒng)很難形成體系。特別是地區(qū)不同，更難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)性法規(guī)去規(guī)范。西南、西北等很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在地方性法律方面也十分欠缺。比如說：不同地區(qū)之間的經(jīng)濟差異越來愈大、經(jīng)濟的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系失去平衡等等。它們很多就是因為缺乏完備的法律法規(guī)導(dǎo)致國土整治的必要性和重要性得不到重視。

（2）沒有強烈的保護生態(tài)環(huán)境的意識和相應(yīng)的補償制度、措施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)保護措施主要包括征收資源稅和排污費等等，但是收效往往很少。且已有的補償措施、制度不能使民眾得到補償，也不能促進地方生態(tài)的保護。很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都比較脆弱，我們在追求經(jīng)濟快速增長的同時忽視對生態(tài)的保護，否則國土資源很難得到有效地持續(xù)發(fā)展。

（3）政府對此監(jiān)管力度不夠，官員政績觀不正確。政府對環(huán)境的監(jiān)督和管理不到位，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)管，普遍存在著浪費資源、污染環(huán)境等等比較嚴(yán)重的情況。某些地方的政府更是僅僅看到了眼前利益，盲目的引進了某些企業(yè)，這樣不但嚴(yán)重污染了地方環(huán)境，而且使得已被破壞的地方環(huán)境進一步被惡化。有些政府官員的政績觀不正確，只追求傳統(tǒng)意義上的GDP的增長，卻忽視了國土資源的承載量。只有樹立起綠色的GDP理念，經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展才能更好的實現(xiàn)。

2欠發(fā)達地區(qū)的國土整治措施

（1）完善適合各經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的法律制度。我國的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須去主動借鑒一些發(fā)達多家對國土整治取得的一些成功的經(jīng)驗和立法方面的成就。各個區(qū)域在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實際對原有的法律法規(guī)，去掉不合時宜的部分，做出符合實際的修改。比如說，針對寧夏南部的黃土丘陵發(fā)生的水土流失，應(yīng)該從它本身脆弱的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)及其超載的人口出發(fā)分析問題。政府立足于此，執(zhí)行嚴(yán)格的計劃生育政策，獎勵退耕還草、還林，建設(shè)小型的水利工程。針對平原的灌溉農(nóng)田區(qū)域次生鹽漬化和環(huán)境污染非常嚴(yán)重的問題，政府應(yīng)該制定出控制廢水、廢棄排放的凈化標(biāo)準(zhǔn)，并推行節(jié)水灌溉。

（2）完善生態(tài)環(huán)境的保護與補償。政府適量增加在國土生態(tài)方面的補償金能夠幫助人們增加對生態(tài)平衡重要性的認(rèn)識。東部比較發(fā)達的地區(qū)應(yīng)該對中、西部落后地區(qū)適當(dāng)提供一些資金和技術(shù)上的支持，幫助其發(fā)展。最后，容易對環(huán)境產(chǎn)生污染、造成破壞的“三高”企業(yè)的建廠應(yīng)該適當(dāng)提前收取生態(tài)補償?shù)馁M用，以促使其減少污染，也避免因破壞環(huán)境之后不及時的補償和整治。另外，對于一些容易破壞環(huán)境的產(chǎn)品在銷售之前，政府應(yīng)該對他們征收一些押金，以作為是對生態(tài)環(huán)境的一種補償。不僅如此，“三高”企業(yè)在工廠的選址方面必須要做到從分征求并聽取群眾的意見與建議，這樣有利于提升人民群眾參與到國土資源整治和生態(tài)環(huán)境保護上的主動性和積極性。

（3）加強政府對國土環(huán)境方面的監(jiān)管。如果行政管理主體在生態(tài)環(huán)境和資源方面保護的過于分散、過多，都會使得環(huán)境保護的力度達不到要求，資源和環(huán)境的狀況也就因此越來越差。所以說，為了能夠更加有效的對國土環(huán)境資源進行整治、監(jiān)管，國家和地方保護局都應(yīng)該實現(xiàn)對企業(yè)的更加集中、單一的監(jiān)督與管理，以避免權(quán)力的主體多而雜，也切實地加強國土資源環(huán)境監(jiān)管的力度。

地方上的干部應(yīng)該注意時刻更新自己已經(jīng)陳舊的、不合時宜的政績觀，在一定制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綠色的GDP增長，并以此去改變地方各級官員考核機制與考核模式，從原先的單純追求負(fù)責(zé)于上級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲秊槿嗣穹?wù)。只有我們切實地把科學(xué)發(fā)展觀落實好，并且更新傳統(tǒng)只注重經(jīng)濟效益的十分落后的思想觀念，才能使得政府的方面把對國土資源的生態(tài)環(huán)境治理包括到績效評估體系中去。只有成為評價體系中的一個因素才能更加有效地對國土資源整治與保護起到約束和保護作用。

3結(jié)語

國土整治在整個國家與民族的生存和發(fā)展中占有重要地位。只有保持人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，才能實現(xiàn)人與自然健康的可持續(xù)的發(fā)展，人類也才能犧牲最小的社會資源取得最大化的環(huán)境效益和社會效益。

參考文獻

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