文│汪善慶（安徽省安慶市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心）

安慶市是農(nóng)業(yè)大市，也是安徽省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，在增加農(nóng)民收入、保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)、不斷滿足人民美好生活需要等方面具有重要意義。近幾年來，安慶市加大畜牧技術(shù)推廣體系改革力度，加快實施先進適用技術(shù)推廣、重大科技項目、農(nóng)民培訓等措施，為推動安慶市畜牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民的增收以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的支撐作用。為進一步健全完善畜牧技術(shù)推廣體系，2020年筆者對全市畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)情況進行了調(diào)查，對比探討改革前后畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)狀態(tài)變化情況，分析存在的問題，提出對策建議。

一、安慶市畜牧業(yè)發(fā)展情況

自2018年機構(gòu)改革以來，安慶市各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了一定的積極成效。近幾年，安慶市先后全面完成了“畜禽糞污資源化利用”和“生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展”兩大硬任務(wù)，全市畜牧業(yè)呈現(xiàn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定恢復，家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁的良好局面，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展步伐加快，畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高，初步形成了較為先進的畜禽養(yǎng)殖體系，不斷向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化畜牧業(yè)邁進，為“三農(nóng)”發(fā)展做出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2020年全市生豬存欄100.3萬頭，同比增加35.54%。生豬出欄157萬頭，同比減少8.3%；家禽存欄2836.24萬只，同比增加17.14%，家禽出欄10158.95萬只，同比增加8.52%；牛、羊出欄分別為4.68萬頭、12.46萬只，同比增長分別為4.14%、14.34%；畜產(chǎn)品總產(chǎn)49.77萬噸，同比增加6.6%。

二、安慶市畜牧技術(shù)推廣體系改革的基本現(xiàn)狀

1.基本概況。安慶市轄5縣、2市和3區(qū)，共有133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于2020年年底全部完成了新一輪的畜牧技術(shù)推廣體系改革任務(wù)。目前，全市畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)健全，建成了完善的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級技術(shù)推廣體系，實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。其中，建成市級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)1個、縣級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)10個、鄉(xiāng)級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)133個；133個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級機構(gòu)中，獨立設(shè)置22個、綜合設(shè)置111個，均為財政全額撥款單位。全市畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)現(xiàn)共有工作人員379人（市級5人，縣級118人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)256人），其中，高級職稱105人，中級職稱147人，初級職稱及以下127人。

2.機構(gòu)設(shè)置情況。本輪改革，市級層面機構(gòu)設(shè)置基本上跟之前保持一致，但是縣、鄉(xiāng)兩級，都有從獨立設(shè)置機構(gòu)改制成綜合服務(wù)機構(gòu)的情況。具體情況如下：

（1）市級層面，安慶市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心為參照公務(wù)員法管理單位，內(nèi)設(shè)科室畜牧科，加掛安慶市畜牧技術(shù)推廣中心牌子，為安慶市畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)，由安慶市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，崗位職責不再按事業(yè)單位的技術(shù)人員管理。

（2）縣級層面，機構(gòu)類型分別為“獨立設(shè)置推廣機構(gòu)”“綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責主業(yè)的推廣機構(gòu)”“綜合設(shè)置的推廣機構(gòu)”3個類型，改革后共有3個縣級綜合設(shè)置畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)，其中1個縣的畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)由獨立設(shè)置改制成了綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責主業(yè)的推廣機構(gòu)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，機構(gòu)類型分別為“獨立設(shè)置推廣機構(gòu)”“綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責主業(yè)的推廣機構(gòu)”“綜合設(shè)置的推廣機構(gòu)”“派出機構(gòu)”“其他機構(gòu)”5個類型，其中有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)由獨立設(shè)置改制成了綜合設(shè)置的承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能（含技術(shù)推廣）的機構(gòu)。改革后，獨立設(shè)置的推廣機構(gòu)只有22個，其他均為綜合服務(wù)的推廣機構(gòu)（見表1）。

表1 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級機構(gòu)設(shè)置情況統(tǒng)計表

3.工作機制和管理機制。工作運行機制與改革之前基本一致，沒有太大的變化。安慶市畜牧技術(shù)推廣中心負責全市范圍內(nèi)的畜牧業(yè)規(guī)劃以及畜牧技術(shù)推廣工作；各縣級推廣機構(gòu)負責縣域內(nèi)的畜牧業(yè)規(guī)劃以及畜牧技術(shù)推廣工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)（畜牧獸醫(yī)站）負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧技術(shù)推廣工作。市、縣、鄉(xiāng)三級上下級聯(lián)動密切，畜牧業(yè)技術(shù)推廣情況良好，形成了以畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、集體畜牧獸醫(yī)站為輔的協(xié)同畜牧推廣模式。

市、縣兩級的管理機制變化不大，主要還是在本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)一管理下，服從畜牧主管部門的領(lǐng)導。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的人員管理發(fā)生了變動，從縣鄉(xiāng)共同管理模式改制成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級畜牧業(yè)推廣機構(gòu)人、財、物“三權(quán)”以縣級業(yè)務(wù)部門管理為主的78個，人、財、物“三權(quán)”以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理為主的35個，人、財、物“三權(quán)”實行縣、鄉(xiāng)雙重管理的20個。

4.人員情況。

（1）人員變動情況。本輪改革，在市級層面，人員情況與改革前沒有變化，共有畜牧技術(shù)推廣人員5人，其中，高級職稱1人，中級職稱3人，初級職稱及以下1人，全部為大學本科學歷。但是在縣級層面，涉及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改革和其他行業(yè)內(nèi)改革，導致人員變動較大，編制數(shù)由之前184個，減少為141個，減少23.37%；在編在崗人數(shù)由之前的132人，減少為118人，減少10.6%，其中本科學歷減少9人，大專學歷減少6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，人員數(shù)量變化不大。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理方式變更情況表

表3 學歷分布情況

表4 職稱分布情況

表5 年齡分布情況

（2）學歷分布情況。縣鄉(xiāng)兩級共有研究生學歷5人、本科115人、大專及以下254人，本科學歷及以上人數(shù)占比32.08%，較改革前33.5%減少了1個百分點。其中縣級本科及以上學歷65人，占比55.08%，較改革前73人減少了8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況基本保持一致。

（3）職稱分布情況。全市目前共有高級職稱105人、中級職稱147人、初級職稱及以下127人，中高級人數(shù)占比66.49%。

（4）年齡分布情況。全市畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有50歲以上266人、36～49歲79人、35歲以下34人?？梢钥闯鋈邢到y(tǒng)內(nèi)50歲以上工作人員占比達70.18%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一數(shù)據(jù)達73.83%，工作人員老齡化嚴重；全市35歲以下工作人員占比僅僅8.9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一數(shù)據(jù)僅僅只有7.4%，年輕力量相對薄弱。

5.承擔和履行法定職能。改革前后，除將執(zhí)法職能移交農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊管理以外，其他全市畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所承擔和履行法定職能沒有多大變化。主要是負責宣傳貫徹落實畜牧方面的政策、法律法規(guī)；負責擬定全市畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，經(jīng)批準后組織實施；受農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托，負責種畜禽場資質(zhì)管理；負責畜牧新技術(shù)的開發(fā)、引進、試驗、示范和實用技術(shù)推廣；負責畜牧業(yè)市場的調(diào)查、預測和信息工作；指導牧草、飼料、特種畜禽的開發(fā)和畜禽產(chǎn)品加工、市場開拓與營銷等工作。

三、存在的問題

本輪改革，市級層面機構(gòu)設(shè)置基本上跟之前保持一致，但是縣、鄉(xiāng)兩級存在畜牧業(yè)農(nóng)技推廣職能弱化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)以下四種情況：

1.運轉(zhuǎn)不流暢。改革后的最主要影響還是因為沒有形成統(tǒng)一的方向，導致安徽省在這次改革后，各地改革五花八門，各行其是。在分配任務(wù)和安排工作的時候，會出現(xiàn)找不到人等工作流轉(zhuǎn)不暢、不及時現(xiàn)象，影響工作效率；甚至有部分縣將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（包含農(nóng)技和農(nóng)機）合并，集中事權(quán)，導致任務(wù)分配異?；靵y等現(xiàn)象，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作有所弱化。

2.人才流失。一是編制數(shù)量減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安慶市縣鄉(xiāng)兩級編制數(shù)從改革前542個，減少了41個編制，大幅削弱了基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣力量，進一步導致人才流失情況加重。二是基層畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)除承擔著畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作外，還負擔著屠宰檢疫、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等多項工作，任務(wù)繁重，條件艱苦，待遇又相對偏低，導致即使招錄了大專及以上人才，也很快流失。安慶市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層技術(shù)推廣人員只有256人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不足2個，還不包括部分縣（市、區(qū)）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員的情況。

3.基層結(jié)構(gòu)老齡化。安慶市畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)共有工作人員379人，其中50歲以上266人，占比達70.18%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達73.83%，畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員老齡化嚴重，導致思維方式傳統(tǒng)，工作活力不足，創(chuàng)新意識不強，知識老化和斷層等問題嚴重突出，推廣機構(gòu)的隊伍結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)亟待提升。并且隨著工資待遇低、環(huán)境差等其他幾個因素的共同影響，年輕人到基層工作的積極性降低，老齡化占比會進一步提高。

4.專項推廣工作經(jīng)費少。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有約350萬元推廣經(jīng)費，約每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不到3萬元，雖然較改革前有所增加，但是這是包含了房屋維修等其他日常開銷，畜牧業(yè)技術(shù)推廣專項經(jīng)費更低，購置服務(wù)設(shè)備能力有限，導致現(xiàn)有畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員仍在使用傳統(tǒng)方式推廣，推廣模式單一，效率低且效果差。

四、建議

1.完善用人制度。一是規(guī)范進人用人政策。建立完善的專業(yè)技術(shù)資格考試制度，通過考試嚴格錄用，逐步推行聘用制，競爭上崗，擇優(yōu)聘用；進一步完善畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣考核獎懲制度，優(yōu)化晉升渠道，讓優(yōu)秀的基層推廣人員有晉升渠道，提高工作積極性。二是優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)和水平。大幅提高基層工作人員薪資福利待遇，優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)。

2.擴編增員。在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，實行定編定崗，拓展用人渠道，提高大專以上學歷人才比例，及時補充缺編人員，為推廣隊伍注入新鮮血液。

3.加強基層技術(shù)培訓力度。一是加強繼續(xù)教育工作。鼓勵現(xiàn)有農(nóng)技人員帶薪學習培訓。通過脫產(chǎn)、函授等多種培訓形式，提高、更新農(nóng)業(yè)科技推廣人員的知識水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的需求，財政允許的地方可以對進行脫產(chǎn)進修、在職研修等方式的基層推廣人員進行學費補貼，促進畜牧業(yè)推廣技術(shù)人員學習進步的動力，形成良好的學習氛圍。二是加強培訓。定期組織專家，下鄉(xiāng)進行專業(yè)化培訓，更新推廣人員的知識結(jié)構(gòu)，提升推廣人員的業(yè)務(wù)水平，使其掌握現(xiàn)代畜牧業(yè)的高新技術(shù)，緊跟畜牧業(yè)技術(shù)推廣的時代步伐，適應(yīng)新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

4.加大財政投入力度。優(yōu)化資金分配方案，在財政上可適當傾斜，增加財政比例；合理安排畜牧業(yè)農(nóng)技推廣經(jīng)費，優(yōu)先解決基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)開展工作所必需的公用事業(yè)經(jīng)費，保障技術(shù)推廣。