熊世明

重慶市第六次黨代會系統(tǒng)總結(jié)了過去5年重慶各方面事業(yè)取得的顯著成績，提出了未來發(fā)展要突出抓好的三項重大任務(wù)、努力實現(xiàn)的六方面目標(biāo)和深入推動的11項重點舉措，為推動新時代全市改革發(fā)展穩(wěn)定明確了思路、指明了路徑、錨定了重點。面對新使命新任務(wù)，我們要把學(xué)習(xí)貫徹市第六次黨代會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，始終胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，扎實做好戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展等各項工作，為開啟重慶全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新篇章提供堅強(qiáng)法治保障，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開。

堅持法治建設(shè)正確政治方向

始終堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全面依法治市全過程各方面。一是旗幟鮮明講政治。切實把“兩個確立”的政治成果轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護(hù)”的政治自覺，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實好習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委貫徹落實中央決策部署的工作安排上來。二是深入學(xué)習(xí)抓貫徹。切實把學(xué)習(xí)貫徹市第六次黨代會精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想貫通起來，與全面落實習(xí)近平總書記對重慶的重要指示要求結(jié)合起來，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實際行動和工作成效。三是全力以赴促發(fā)展。緊扣全市大局、著眼發(fā)展急需、著力解決問題、維護(hù)法治統(tǒng)一，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作

始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅決貫徹黨中央“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”重要要求，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供最穩(wěn)定最可靠的法治保障。一是著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署和市委工作要求，全力推動營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，用法治護(hù)航重大戰(zhàn)略實施、服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、助推高水平對外開放，用法治方式傾力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。二是著力深化“放管服”改革。全面推行和動態(tài)調(diào)整三級權(quán)責(zé)清單，持續(xù)將行政許可事項納入清單管理，深化“減證便民”，推動解決“落地難、執(zhí)行難”“明放暗不放”“后端審批轉(zhuǎn)為前置審查”等痛點難點堵點問題。三是著力提升執(zhí)法司法和法律服務(wù)能效。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)川渝跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法司法，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加快打造西部法律服務(wù)高地，著力提升律師、仲裁、公證等法律服務(wù)能級，增強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。

以高質(zhì)量立法促進(jìn)發(fā)展保障善治

緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。一是抓好制度建設(shè)集成創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)高水平對外開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、資源要素配置等領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，主動靠前、找準(zhǔn)切口、積極作為，既抓好單項制度創(chuàng)新工作，又注重各項制度創(chuàng)新之間的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)聯(lián)動和銜接配套，形成系統(tǒng)性的制度安排，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力有效的制度支撐。二是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展制度供給。準(zhǔn)確把握好內(nèi)容與形式、質(zhì)量與進(jìn)度、“大塊頭”與“小快靈”的關(guān)系，加快推進(jìn)糧食安全、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域立法。探索建立立法項目儲備庫，及時開展互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、云計算等新興領(lǐng)域立法研究，推動以“小切口”“小快靈”的政府規(guī)章先行先試，保障新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。三是建立健全立法工作機(jī)制。堅持開門立法，有效拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，優(yōu)化基層立法聯(lián)系點設(shè)置和運行，切實增強(qiáng)立法可操作性。健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同立法，推動優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境。

加快推進(jìn)建設(shè)更高水平法治政府

始終堅持把法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點任務(wù)和主體工程，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推動政府行為全面納入法治軌道。一是推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，推動制定重大行政決策事項目錄，落實政府法律顧問制度，加大決策合法性審查力度，切實防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策，強(qiáng)化對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋和評估，有效提升決策制定和實施質(zhì)量。二是深化行政執(zhí)法體制改革。深化城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法重心向基層下移，推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”，切實解決基層執(zhí)法“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。三是持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通安全等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加快建設(shè)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，讓執(zhí)法有力度有溫度。

全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

運用法治精神審視基層治理、運用法治思維謀劃基層治理、運用法治方式破解基層治理難題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是健全完善基層治理制度體系。依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的要求，加快推動依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，助力提升基層履職能力，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，構(gòu)建市域社會治理新格局。二是以全周期理念推進(jìn)矛盾糾紛綜合治理。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，持續(xù)實施基層治理“五大行動”，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全多元矛盾糾紛預(yù)警預(yù)防、協(xié)商溝通、調(diào)處化解和救濟(jì)救助全周期管理機(jī)制，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，狠抓重點領(lǐng)域風(fēng)險防范，努力將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。抓住切實解決群眾“急難愁盼”問題這個“牛鼻子”，深化公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為群眾提供多層次、多領(lǐng)域、多樣化法律服務(wù)產(chǎn)品，完善涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大“一老一小”等弱勢群體和困難群體基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性法治保障，用法治守護(hù)群眾的高品質(zhì)生活。

（作者系中共重慶市委全面依法治市委員會辦公室組成人員、市司法局副局長）