劉勇

江西高安市上湖鄉(xiāng)2000畝辣椒種植大棚充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，形成了良好的示范效應(yīng)。

近年來，為有效扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，江西省宜春市、九江市、景德鎮(zhèn)市等多個(gè)地區(qū)先后嘗試在縣域?qū)用娉闪⒋寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司（以下簡(jiǎn)稱“村投公司”）。

村投公司通過組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、整合集體資源資產(chǎn)、引入市場(chǎng)運(yùn)作手段等多種方式投資經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，初步探索出了一條優(yōu)化資源要素配置、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。

態(tài)勢(shì)向好，恰逢其時(shí)

村投公司圍繞“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變資金、資金變項(xiàng)目、項(xiàng)目變收益”經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，較好地發(fā)揮了集聚生產(chǎn)要素、凸顯平臺(tái)功能、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收等功效，整體呈現(xiàn)出“理念新、機(jī)制活、潛力大、后勁足”的良好發(fā)展局面，同時(shí)為其他地區(qū)提供了以村投公司促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一是創(chuàng)新思路理念，搭建產(chǎn)業(yè)振興的有效平臺(tái)。村投公司為集體資產(chǎn)資源整合、涉農(nóng)資金投融資、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等搭建了廣闊舞臺(tái)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。高安市在江西省率先組建村投公司，下轄13家全資子公司，參股控股公司10家，同時(shí)，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“村運(yùn)公司”），并與“土流網(wǎng)”合作開通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有效集聚了土地、資金、管理、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，凸顯了平臺(tái)的資源整合功能。

二是盤活閑置資源，整合產(chǎn)業(yè)振興的多方資金。通過“投資、并購(gòu)、劃轉(zhuǎn)、整合”多元化途徑，村投公司整合了當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)國(guó)有資產(chǎn)和閑置集體資源，將村集體資產(chǎn)資源實(shí)物作價(jià)入股，同時(shí)統(tǒng)籌各行業(yè)涉農(nóng)資金，做大公司資產(chǎn)規(guī)模。另外，還聚焦“三農(nóng)”項(xiàng)目與銀行合作進(jìn)行融資，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本有序參與，有效打通金融資本流向“三農(nóng)”領(lǐng)域的通道，破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金瓶頸。例如，高安村投公司與農(nóng)發(fā)行宜春分行簽訂了政策性支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展合作協(xié)議，授信額度達(dá)100億元。通過對(duì)合并劃轉(zhuǎn)和整合入股的資源資產(chǎn)進(jìn)行增值運(yùn)營(yíng)，該公司總資產(chǎn)已由成立之初2019年的81億元增長(zhǎng)至目前的170億元。

三是引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興的最大活力。村投公司采取企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，協(xié)同“看不見的手”和“看得見的手”，打出了有效“組合拳”，變以往“單兵作戰(zhàn)”模式為統(tǒng)一平臺(tái)下的“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，提升了全要素生產(chǎn)率。例如，高安市“藍(lán)坊鎮(zhèn)6000畝稻蝦共養(yǎng)”基地，與省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)贛西糧倉(cāng)對(duì)接，由企業(yè)統(tǒng)一提供良種、技術(shù)、信息、設(shè)備等服務(wù)，通過技術(shù)革新、科學(xué)管理、村民參與，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量提高、管理模式改進(jìn)，畝均純收入突破2.3萬元，村集體經(jīng)濟(jì)亦可憑此增收15萬元。

四是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，凸顯產(chǎn)業(yè)振興的農(nóng)民主體地位。村投公司的行政與市場(chǎng)雙重屬性，要求公司在向鄉(xiāng)村持續(xù)輸血的同時(shí)，也要鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自主造血，將農(nóng)民從過去將土地一轉(zhuǎn)了之的“看客”，培育為共建共享新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“員工”、“股東”甚至是“老板”，從而減少農(nóng)民對(duì)政府的等靠要思想依賴，增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的積極性和創(chuàng)造性。上湖鄉(xiāng)2000畝辣椒種植大棚由高安市村投公司通過土地流轉(zhuǎn)之后高標(biāo)準(zhǔn)興建，再以成本價(jià)返租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，按照“七統(tǒng)一”原則進(jìn)行統(tǒng)一集中的運(yùn)營(yíng)管理，有效提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植辣椒的收益，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，形成了良好的示范效應(yīng)。

尚存瓶頸亟待突破

作為新生事物，江西省村投公司整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，展現(xiàn)出了蓬勃的生命力。但筆者通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，受到體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等諸多方面的影響，村投公司在發(fā)展過程中，也會(huì)不可避免地存在一些亟待破解的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村投公司在項(xiàng)目投資過程中存在“權(quán)責(zé)不匹配、項(xiàng)目決策容易受到上級(jí)部門影響，容錯(cuò)空間較窄”等現(xiàn)象，導(dǎo)致村投公司缺失安全感，“有效市場(chǎng)”和“有為政府”之間最佳平衡點(diǎn)還未能找到。

具體到產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)投入?yún)f(xié)調(diào)性不足。囿于企業(yè)追逐利潤(rùn)的天性，村投公司在項(xiàng)目投資中未能很好地處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中傾向于選擇建筑業(yè)等見效快、收益高的二產(chǎn)項(xiàng)目，在一、三產(chǎn)業(yè)方面投資較少。而且農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)面臨著較大的運(yùn)營(yíng)難題，缺乏對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的培育。

從項(xiàng)目來看，投資內(nèi)外不協(xié)調(diào)。村投公司更多會(huì)把經(jīng)營(yíng)重心放在本地項(xiàng)目上，而且容易與城投等平臺(tái)公司產(chǎn)生業(yè)務(wù)重疊甚至利益爭(zhēng)奪現(xiàn)象，主動(dòng)“走出去”的戰(zhàn)略性發(fā)展思維還不夠清晰。

從利益分配來看，村投公司作為多方統(tǒng)籌的產(chǎn)物，但在實(shí)際凝聚合力中也存在難點(diǎn)，集中體現(xiàn)在利益分配模式上。

村投公司與村集體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要是以“輸血”為主，村集體是公司股東，旱澇保收的利益分配模式雖然看上去是“三贏”，但實(shí)際上一盤棋的統(tǒng)籌依然不足，各級(jí)公司和單位的主動(dòng)性沒有激發(fā)出來。同時(shí)，權(quán)責(zé)分布?jí)毫σ膊痪?。市?jí)村投公司在產(chǎn)業(yè)投資上面臨被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)較大，鄉(xiāng)級(jí)“村運(yùn)”公司作為中間單位，缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束制度，導(dǎo)致空殼化嚴(yán)重。村級(jí)單位負(fù)責(zé)人思想和觀念的固化導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)到村投的資產(chǎn)資源質(zhì)量不高。這三者之間利益差異導(dǎo)致當(dāng)前出現(xiàn)一定的“上熱中溫下冷”的困境。

調(diào)研中，筆者還發(fā)現(xiàn)，村投公司專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在弱點(diǎn)，主要是經(jīng)營(yíng)人才能力不足，鄉(xiāng)村管理人才數(shù)量不夠，鄉(xiāng)土企業(yè)人才活力不顯。例如，高安市村投公司在兩年內(nèi)從成立之初的10多人壯大到目前的70多人，雖然人才隊(duì)伍不斷壯大，但總體而言，還存在著公司管理人才緊缺、運(yùn)營(yíng)人才專業(yè)性不夠、懂產(chǎn)業(yè)善投資的人才不足等問題。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，未來可期

目前，江西各地以村投公司促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的探索與實(shí)踐有諸多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)提升，供其他地方學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)，也要針對(duì)發(fā)展過程中存在的一系列現(xiàn)實(shí)問題，采取針對(duì)性舉措加以解決優(yōu)化，使其更好發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能。

首先，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)村投公司的功能定位。精準(zhǔn)興農(nóng)定位，打造專業(yè)化資產(chǎn)平臺(tái)，增強(qiáng)造血能力。為改善村投公司的市場(chǎng)弱勢(shì)地位和盈利能力，建議擴(kuò)大村投公司入股清單，實(shí)現(xiàn)更多可流轉(zhuǎn)、可營(yíng)利的山水林田湖草沙資源入股整合，確保資源“動(dòng)起來”，實(shí)現(xiàn)資金“走出去”。同時(shí)，完善創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)先行先試活力，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，項(xiàng)目提議特事特議，確保項(xiàng)目落地的時(shí)效性。借鑒上饒市廣豐區(qū)“容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)定指標(biāo)體系”，實(shí)現(xiàn)村投公司的“問責(zé)減負(fù)”。

其次，優(yōu)化構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展布局。持續(xù)打造地域特色品牌。通過因地制宜開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者通過設(shè)立公司、領(lǐng)辦土地股份合作社等形式，依托集體資源資產(chǎn)和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，充分對(duì)接農(nóng)業(yè)、旅游等項(xiàng)目，在政策和規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，規(guī)劃打造一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如浮梁茶、樟樹藥材、永修香米、贛南臍橙等。

在產(chǎn)業(yè)鏈條上，堅(jiān)持雙向延展?？v向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)造品牌”的融合發(fā)展。以高安辣椒產(chǎn)業(yè)園為例，立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，整合各方資源，建設(shè)集種養(yǎng)、技術(shù)推廣、品種改良、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、品牌創(chuàng)新、冷鏈物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等多功能聚合體，形成“園村一體、產(chǎn)村融合”的發(fā)展格局。

第三，系統(tǒng)引育多元化的人才團(tuán)隊(duì)。配強(qiáng)縣域運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，拓展引育鄉(xiāng)村人才，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民。整合相連行業(yè)部門優(yōu)秀人才，重點(diǎn)從金融投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅務(wù)等領(lǐng)域抽調(diào)、選聘、交流具有扎實(shí)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)到村投公司管理層和業(yè)務(wù)部門。例如，景德鎮(zhèn)市浮梁縣拓展校地人才合作模式，通過建立激勵(lì)機(jī)制、完善服務(wù)體系，推進(jìn)市場(chǎng)主體與人才資源高效對(duì)接;進(jìn)一步挖掘和培育致富帶頭人及鄉(xiāng)賢到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)公司。

最后，完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理模式，建立多級(jí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)、村、民三級(jí)利益聯(lián)動(dòng)的作用，重點(diǎn)完善“縣級(jí)公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司+村集體經(jīng)濟(jì)合作社”三級(jí)治理體系和組織架構(gòu)，以要素入股逐級(jí)分紅，形成合理的多方利益分配機(jī)制;三是構(gòu)建產(chǎn)品與營(yíng)銷增值機(jī)制。提升農(nóng)業(yè)附加值、擴(kuò)大產(chǎn)品知名度、搶占有利市場(chǎng)，并結(jié)合電商直播等新型營(yíng)銷策略進(jìn)行產(chǎn)品賦能，升華農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間，充分發(fā)揮網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如高安市開展“百名村播計(jì)劃”，打通產(chǎn)品營(yíng)銷最后一公里，激活鄉(xiāng)村振興新引擎。

（作者單位：中共江西省委黨校）3840287C-1153-4838-B77C-FA59BC4B8984