陳洋林 王廣志 宋美美

圖為安徽蒙城，智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。

皖北地區(qū)在安徽省發(fā)展中具有舉足輕重的地位，沒有皖北地區(qū)的跨越趕超，就沒有全省的跨越發(fā)展，皖北地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，亟需聚焦體制機(jī)制、大膽創(chuàng)新，選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。

四個(gè)機(jī)制創(chuàng)新

在實(shí)踐中，皖北地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要重點(diǎn)把握聚力四個(gè)機(jī)制創(chuàng)新。

創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)筑有效銜接的組織體系。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“分類實(shí)施、專班推進(jìn)”的原則，在市縣成立由主要分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在鄉(xiāng)村振興局設(shè)立專門辦公室。二是壓實(shí)工作責(zé)任。圍繞“守底線、抓銜接、促振興”的目標(biāo)任務(wù)，明確市縣鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的責(zé)任人，確保擔(dān)責(zé)守責(zé)、失責(zé)追責(zé)。三是嚴(yán)格考核評估。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等文件，分析皖北面臨的新形勢、新要求，設(shè)置科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，建立獎(jiǎng)懲分明的考核評估機(jī)制。將考核評估發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年終述職和責(zé)任部門年度考核的范圍，真正起到樹導(dǎo)向、定調(diào)子、立規(guī)矩的作用。

圖為安徽淮北，農(nóng)民在收裝小麥。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，啟動(dòng)有效銜接的產(chǎn)業(yè)引擎。一是健全產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。聚力“雙招雙引”，穩(wěn)妥推進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，盤活整合農(nóng)村資源，促進(jìn)技術(shù)、平臺與農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)資源有機(jī)結(jié)合，啟動(dòng)農(nóng)村發(fā)展引擎。二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。以推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為抓手，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升工商資本對農(nóng)民的輻射帶動(dòng)力。三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流機(jī)制。利用結(jié)對合作幫扶皖北城市的契機(jī)，擴(kuò)大省內(nèi)外交流，促進(jìn)干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改變慣性思維，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)外同頻共振、協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新融合機(jī)制，激發(fā)有效銜接的市場活力。一是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。填補(bǔ)鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是實(shí)施“電商賦能”，強(qiáng)化供需對接。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程為契機(jī)，建好用好農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，鼓勵(lì)發(fā)展“直播經(jīng)濟(jì)”、電商經(jīng)濟(jì)，助力解決農(nóng)產(chǎn)品供需錯(cuò)配、產(chǎn)銷矛盾等難點(diǎn)痛點(diǎn)。三是健全流通網(wǎng)絡(luò)，完善配送體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”短板。建設(shè)皖北農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與配送中心，完善農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和生鮮冷鏈物流體系，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮的統(tǒng)一市場。

創(chuàng)新循環(huán)機(jī)制，夯實(shí)有效銜接的制度保障。一是開源注入金融活水。深入實(shí)施黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行堅(jiān)守“做小、做農(nóng)、做本土”和“做精、做實(shí)、做普惠”的原則，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建“數(shù)據(jù)+技術(shù)”普惠金融服務(wù)新平臺，支持政府性融資擔(dān)保公司為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供增信服務(wù)，暢通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的血脈。二是引進(jìn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才基金，撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“人才杠桿”。適度放寬人才招聘條件，優(yōu)化考錄方式，支持大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員服務(wù)基層。實(shí)施“新鄉(xiāng)賢”計(jì)劃，織密親情網(wǎng)、建好朋友圈，吸引退休干部、退休老師、回鄉(xiāng)能人等到村任職，激活新鄉(xiāng)賢資源、凝聚新鄉(xiāng)賢智慧、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢力量。建立鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)庫，發(fā)掘鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才典型，宣傳鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才事跡，營造尊重、珍惜、學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興人才的良好氛圍。三是激活土地政策潛力。加強(qiáng)承包地管理，放活土地經(jīng)營，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。支持縣域建設(shè)用地復(fù)墾置換，依法賦予縣級在指標(biāo)控制、掛鉤分配、審核程序上的更多自主權(quán)。

抓好五大戰(zhàn)略重點(diǎn)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。皖北地區(qū)需要把握好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

固脫貧之本。一是持續(xù)鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果，建立脫貧人口和監(jiān)測對象與其他人群相分離的監(jiān)測體系。二是創(chuàng)新脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)幫扶體系。在勞務(wù)輸出大縣，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持發(fā)展一批非遺幫扶就業(yè)工坊，帶動(dòng)一批就業(yè)困難的脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。三是健全農(nóng)村兜底人群長效幫扶體系。完善農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定和救助幫扶辦法，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長制度。四是大力完善雙基建設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水、電、路、網(wǎng)、氣城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施皖北“引調(diào)水”工程，讓更多群眾喝上更好水。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之身。一是壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)皖北商品糧生產(chǎn)基地，抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)增效和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。聚焦“擴(kuò)產(chǎn)能、提質(zhì)量、增效益”，為保障國家糧食安全作出安徽貢獻(xiàn)。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大阜陽牛羊與特色家禽、碭山精品水果、亳州中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品。三是支持脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“雙帶雙加”旅游幫扶模式，實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值。四是推進(jìn)“三產(chǎn)融合”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造長三角農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。五是加強(qiáng)“皖美糧油”品牌培育，建立脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)品牌目錄，形成“省際公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的皖糧品牌體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度、美譽(yù)度和公信力。六是大力實(shí)施太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等鄉(xiāng)村清潔能源工程。將光伏扶貧項(xiàng)目納入節(jié)能減排綜合示范工作支持范圍，開展光伏扶貧“碳減排”交易試點(diǎn)。

塑生態(tài)之形。一是整治人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村“顏值”。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的居民開展居室美化、庭院綠化、房前屋后凈化、家庭成員知識化、生活方式科學(xué)化。二是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與資源循環(huán)利用。抓住淮南、淮北建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、國家重要新型綜合能源基地的機(jī)遇，系統(tǒng)推進(jìn)兩淮、宿州、蚌埠采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)。三是借力鄉(xiāng)村旅游，打造生態(tài)村莊。借助淮河、潁河、沱湖、焦崗湖等河湖旅游資源開發(fā)，突出“村在水中、水在村中、人在景中”的生態(tài)村莊特色，亮出“生態(tài)牌”、做活“綠文章”。

鑄文明之魂。一是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村振興“軟實(shí)力”。二賡續(xù)傳統(tǒng)文化，傳承紅色基因。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活化”工程，挖掘潁淮文化，利用淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役遺址，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。三是摒棄陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。堅(jiān)決整治高價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹立文明、健康、綠色新風(fēng)尚。

夯治理之基。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。二是構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的法治體系，增強(qiáng)農(nóng)村居民的法律意識和法治觀念，加強(qiáng)農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督和基層微腐敗整治。三是守牢農(nóng)村思想文化陣地，注重德育引領(lǐng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治。五是實(shí)施以快樂健身、老年助餐、便民停車、放心家政、就業(yè)促進(jìn)、健康口腔、文明菜市、老有所學(xué)等為主要內(nèi)容的暖民心行動(dòng)，解決好人民群眾急難愁盼問題。四是推廣“文明實(shí)踐積分超市”，利用“小超市”帶動(dòng)“大文明”，促使“超市”真正成為引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、帶動(dòng)群眾、教育群眾的生動(dòng)課堂和實(shí)踐陣地。

（本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院（省重點(diǎn)智庫）課題“皖北脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制研究”和安徽高校協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的金融支持研究”（GXXT-2021-049）的階段性成果。作者單位：陳洋林、宋美美，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué);王廣志，安徽省鄉(xiāng)村振興局）1F4006D5-E36D-4BC1-93FD-30923C302E76