姚成二 鮑陽 李學(xué)成

一年前的2021年6月30日，中央組織部公布了103名全國優(yōu)秀縣委書記表彰名單。

這是繼1995年、2015年后，中央組織部第三次表彰全國優(yōu)秀縣委書記，既是對(duì)扎根基層治理的縣委書記做出實(shí)績的高度認(rèn)可，也是對(duì)投身于基層治理的廣大干部的激勵(lì)。

一年過去，他們現(xiàn)狀如何？在他們的身上，體現(xiàn)了怎樣的基層治理邏輯？

85人得到提拔重用

決策雜志根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，截至6月30日，在2021年表彰的103名全國優(yōu)秀縣委書記中，超八成得到提拔、重用，在新的崗位上挑起更為艱巨的發(fā)展重?fù)?dān)。除黎曉華、秦研科等人無法查到相關(guān)任免信息外，統(tǒng)計(jì)顯示，有85人得到提拔重用，占總?cè)藬?shù)的82%以上。

從時(shí)間上看，第一個(gè)獲得提拔的是陜西的王青峰，在受表彰14天后的7月13日，就履新商洛市人民政府副市長、代市長。履新前，王青峰任西安市長安區(qū)委書記，當(dāng)?shù)厍貛X違建備受外界關(guān)注。

2018年8月，王青峰從陜西大荔縣委書記調(diào)任西安市長安區(qū)委書記時(shí)，可謂臨危受命。長安區(qū)獨(dú)占秦嶺七十二峪的三分之一，又緊靠西安市主城區(qū)，是秦嶺違建的重災(zāi)區(qū)。加之濫建大棚房、垃圾圍村、牽涉腐敗等歷史遺留問題頻發(fā)，集體上訪司空見慣……

一到任，王青峰迅速投身秦嶺違建整治，帶領(lǐng)廣大干部在3個(gè)月內(nèi)啃下了硬骨頭，完成西安市體量第二的拆違任務(wù)，累計(jì)拆除違建735宗、81.9萬平方米，復(fù)綠1877.224畝，收回收儲(chǔ)土地4510.9畝。

王青峰履新商洛市代市長當(dāng)天，陜西另一位優(yōu)秀縣委書記陳璇，履新商洛市副市長。

從提拔的具體職務(wù)來看，表彰一年后，提拔至地市級(jí)市委常委的人最多，梳理發(fā)現(xiàn)，共有44人。

此外，有7人到省直廳局任職，分別是劉金成，現(xiàn)任黑龍江省市場監(jiān)督管理局副局長、黨組成員、一級(jí)巡視員;沈銘權(quán)，現(xiàn)任浙江省民政廳黨組書記;劉斯杰，現(xiàn)任山東省鄉(xiāng)村振興局副局長;汪小波，現(xiàn)任湖北省紀(jì)委常委;沈裕謀，現(xiàn)任湖南省商務(wù)廳廳長、黨組書記;王昱正;現(xiàn)任海南省人民政府副秘書長、機(jī)關(guān)黨組成員，海南省信訪局黨組書記、局長;翟玉龍，現(xiàn)任云南省電影局局長。

在7人中，沈銘權(quán)是半年內(nèi)兩度履新。2021年6月29日，沈銘權(quán)在全國優(yōu)秀縣委書記表彰會(huì)議上作了代表發(fā)言，同年10月，沈銘權(quán)到浙江省廣播電視局任局長。時(shí)隔7個(gè)月后的2022年5月，他再度履新，成為浙江省民政廳黨組書記。

從性別情況來看，2021年共有10位女縣委書記獲得全國優(yōu)秀縣委書記稱號(hào)，一年后，已有9位履任新職。

在縣委書記的職業(yè)生涯中，年齡是一個(gè)重要變量，直接影響地方領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)晉升、崗位變動(dòng)。

新疆師范大學(xué)政法學(xué)院李玉軒在《縣域治理中的干部成長調(diào)查研究》一文中，梳理了2021年獲評(píng)103位全國優(yōu)秀縣委書記的任職年齡，最大年齡者59歲，最小年齡者36 歲。其中 56 歲以上11 人，占比10.68%;50 歲以下34 人，占比 33.98%;51歲至55歲57人，占比55.34%，是總體中的絕大部分。

103位優(yōu)秀縣委書記平均年齡51歲，他們大多從基層崗位干起，歷經(jīng)多個(gè)崗位磨練擢升至縣委書記這一重要崗位。獲得提拔的人中最年長的是生于1962年11月的于長輝，現(xiàn)任北京市政協(xié)黨組成員、秘書長;獲得提拔的人中最年輕的是生于1980年4月的陳章杰，現(xiàn)任湖南省常德市委常委，副市長。

從提拔的工作領(lǐng)域來看，紀(jì)委和組織系統(tǒng)是多位全國優(yōu)秀縣委書記的履職去向，一共有9人。

進(jìn)入紀(jì)委系統(tǒng)任職有6人，他們分別是：劉振華、黃維群、梁玉華（女）、盧捍衛(wèi)、汪小波和聶金輝。進(jìn)入組織系統(tǒng)任職的有3人，他們分別是：焦剛偉、莊增大和顏長文。

如何看待多位全國優(yōu)秀縣委書記流向紀(jì)委和組織部門？

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，紀(jì)委和組織部門作為各級(jí)黨委的核心部門，相對(duì)于其他部門而言，擔(dān)負(fù)起對(duì)黨員干部的考察或監(jiān)督任務(wù)，或者說選人、任人和察人的工作。這要求在紀(jì)委和組織部門工作的同志，不僅自身的組織和思想過硬，還要獨(dú)具慧眼、能體察入微。

“從某種程度講，在紀(jì)委和組織部門工作更能鍛煉干部，也更能培養(yǎng)干部?！蓖鯀不⒎Q，這些優(yōu)秀縣委書記進(jìn)入這些崗位任職，不僅是培養(yǎng)優(yōu)秀干部的常規(guī)性途徑，也是歷練這些優(yōu)秀干部，以便未來擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任的必要環(huán)節(jié)。

值得關(guān)注的是，103名全國優(yōu)秀縣委書記中，截至今年6月，沒有人提拔至省部級(jí)干部。

9人升至地市級(jí)政府一把手

決策雜志梳理發(fā)現(xiàn)，截至今年6月底，已有9名全國優(yōu)秀縣委書記升任地級(jí)市政府“一把手”，分別是吳新明、周斌、張振豐、徐仁標(biāo)、張志強(qiáng)、楊承新、王青峰、劉永革和王學(xué)軍。

從省份分布來看，江蘇有兩位，浙江有兩位，安徽、云南、陜西、甘肅、寧夏各一位。

9人中，江蘇吳新明備受關(guān)注。2019年12月，吳新明擔(dān)任昆山市委書記、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記。昆山被譽(yù)為中國“最強(qiáng)縣級(jí)市”，2021年GDP達(dá)到4748億元，已連續(xù)18年位列百強(qiáng)縣榜首。

“全國優(yōu)秀縣委書記”吳新明，主政“最強(qiáng)縣級(jí)市”昆山一年多后跨江履新南通。圖為昆山網(wǎng)紅地標(biāo)水上夜市。

到任昆山當(dāng)天下午，吳新明就主持召開市委常委會(huì)議，明確提出要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全國同類城市首位。

作為承接上海功能外溢的前沿陣地，昆山如何更加深度地融入上海，一直是吳新明工作的重點(diǎn)。他多次表示，昆山之路，每一步都要用好“挨著上海”的優(yōu)勢，扛起融入長三角一體化發(fā)展的前哨擔(dān)當(dāng)。

在榮獲“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號(hào)2個(gè)月后，吳新明于2021年8月跨江來到新晉“萬億之城”南通，履新代市長。

引人注意的是，在吳新明之前，10年間，已有張國華（現(xiàn)任河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任）、徐惠民（2021年7月卸任南通市委書記，現(xiàn)任江蘇省政府參事）兩任曾擔(dān)任昆山市委書記的蘇南官員，跨江來到南通擔(dān)任市長。

同處長三角，浙江的張振豐也是跨市履新。2022年4月12日，張振豐當(dāng)選為溫州市市長。

履新前，張振豐任杭州市委常委、余杭區(qū)委書記。據(jù)媒體公開報(bào)道，張振豐到余杭工作后，敏銳地看到區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡，特別是創(chuàng)新發(fā)展不平衡的問題較為突出。張振豐用兩個(gè)月的時(shí)間深入調(diào)研，并結(jié)合中央、省市部署和地方實(shí)際，聚焦創(chuàng)新、美麗、治理“三個(gè)全域”進(jìn)行謀劃。其中，打造全域創(chuàng)新策源地，位居首位。

“全國優(yōu)秀縣委書記”張振豐主政余杭時(shí)提出：要像重視創(chuàng)新一樣重視垃圾分類。

張振豐到余杭后還提出：要像重視創(chuàng)新一樣重視垃圾分類。在他眼里，垃圾分類并非小事：“做到位了就是基層黨建抓實(shí)了，不僅區(qū)域環(huán)境會(huì)變美，群眾文明程度能提升，而且整個(gè)余杭的發(fā)展環(huán)境也會(huì)上來?！?/p>

從2019年開始，余杭區(qū)在實(shí)際人口不斷增加的情況下，清運(yùn)生活垃圾總量持續(xù)下降，2019年同比減量7.71%，2020年同比再減量6.67%?！懊磕曜准P(guān)鍵小事，抓好了就能成大事?！睆堈褙S說。

從年齡上來看，9位全國優(yōu)秀縣委書記升任地級(jí)市黨政“一把手”中，有4位是“70后”，5位是“65后”。

帶著光環(huán)的“80后”

在2021年獲評(píng)全國優(yōu)秀縣委書記的103名干部中，有2位“80后”，表彰一年后，他們現(xiàn)狀如何？

公開信息顯示，生于1985年的新疆巴楚縣委書記藥寧是受表彰的最年輕優(yōu)秀縣委書記，目前仍擔(dān)任新疆維吾爾自治區(qū)巴楚縣委書記。

2017年4月，刊載于清華大學(xué)工業(yè)工程系網(wǎng)站“實(shí)踐志愿”欄目的文章《去一趟邊城》中寫到，2014年11月，帶著期許和關(guān)愛，時(shí)任清華大學(xué)黨委常務(wù)副書記、副校長邱勇，將一名博士生送到新疆疏勒縣任職。

這名博士就是藥寧，2013年于清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士畢業(yè)，曾任清華大學(xué)第37屆學(xué)生會(huì)主席，清華大學(xué)校長辦公室副主任，美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者。

任何一個(gè)標(biāo)簽，都顯得如此耀眼。然而，藥寧卻選擇褪去光芒，沒有媒體的報(bào)道，沒有外界的關(guān)注，一聲不響地來到了疏勒，來到了南疆，這個(gè)距離北京4000公里的地方，一切從零開始。

“赤子千里走單騎，沒有一個(gè)親人，沒有一個(gè)朋友，藥寧就這樣來到了疏勒?！蔽恼滦稳莸?。

2018年12月，藥寧任巴楚縣委書記，面對(duì)巴楚艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，他迎難而上，緊盯“兩不愁三保障”突出問題，逐一補(bǔ)齊短板，解決了巴楚縣居民安全住房安全水飲用等問題，帶領(lǐng)巴楚縣各族群眾脫貧致富。

另一名“80后”陳章杰，出生于1980年4月，表彰一年內(nèi)兩度履新。他于2021年9月任常德市委常委、市委秘書長，2022年3月再度履新常德市委常委，市政府副市長，是目前常德市政府班子中唯一的“80后”。

在擔(dān)任臨澧縣委書記期間，陳章杰竭力辦好每一件群眾“急難愁盼”之事，雷厲風(fēng)行解決了困擾當(dāng)?shù)厥嗄曛玫娘嬘盟措y題，讓全縣四十多萬百姓喝上放心水;力推的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革走在全省最前列，并被央視新聞聯(lián)播報(bào)道;主抓的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)工程，初步實(shí)現(xiàn)老百姓“小病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病不出縣”;倡導(dǎo)建立“三議三報(bào)”制度，使臨澧成功創(chuàng)建國、省信訪“三無”縣。

短短3年時(shí)間，臨澧縣民生不斷改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，贏得干部群眾紛紛稱贊。面對(duì)干部群眾的贊揚(yáng)，陳章杰卻說：“這些成績的取得，歸功于全縣廣大干部群眾，我只是遇上了一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的好時(shí)代。”

怎樣才能成為

一名優(yōu)秀縣委書記

“中國的精英在政界，縣委書記是精英中的精英?！蹦壳埃珖灿?800多個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，主政一方的縣委書記個(gè)個(gè)出類拔萃，而獲評(píng)為全國優(yōu)秀縣委書記稱號(hào)的更是少之又少。

心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒

以1995年、2015年、2021年三次表彰的人數(shù)來看，分別是100人、102人、103人。這些人是從全國2800余位縣委書記中遴選而來，以2021年來看，入選概率僅有3.6%左右，讓這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)顯得更加珍貴。

在他們的身上，散發(fā)著公仆情懷、黨員本色和黨性光輝?！耙欢ㄒ屶l(xiāng)親們過上好日子”的河北省阜平縣委書記劉靖，“綠水青山就是金山銀山理念忠實(shí)踐行者”的浙江省湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權(quán)，“在抗疫大戰(zhàn)大考中經(jīng)受淬煉”的湖北省武漢市黃陂區(qū)委書記曾晟，“高原群眾的貼心人”四川省阿壩州政協(xié)副主席、若爾蓋縣委書記澤爾登，“把心血汗水灑在東鄉(xiāng)群眾脫貧致富奔小康上”的甘肅省臨夏州委常委、東鄉(xiāng)縣委書記馬秀蘭……

他們政治堅(jiān)定，實(shí)績突出，心系群眾，清正廉潔、以身作則，始終堅(jiān)持人民至上的縣域治理理念。

2015年6月30日，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)曾對(duì)當(dāng)好縣委書記提出明確要求。

“縣委書記責(zé)任不小、壓力不小，要當(dāng)好縣委書記是不容易的。焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣，縣委書記要以他們?yōu)榘駱?，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。”

針對(duì)怎樣當(dāng)好優(yōu)秀縣委書記，習(xí)近平明確指出了縣委書記要做“四個(gè)人”：政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。

從“四有”到“四個(gè)人”，不同的是外延，不變的是內(nèi)容。如果縣委書記做到心中有黨，就是政治上的明白人;做到心中有民，一定就是群眾的貼心人;做到心中有責(zé)，就能成為發(fā)展的開路人;做到心中有戒，才能當(dāng)好班子的帶頭人。

正如《求是》雜志評(píng)論的：“這不僅是對(duì)過去各個(gè)時(shí)期優(yōu)秀縣委書記楷模精神的深刻總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)期優(yōu)秀縣委書記時(shí)代特質(zhì)的高度概括，既是一脈相承，又有時(shí)代特征，并成為新時(shí)期縣委書記的核心價(jià)值追求和體現(xiàn)?！?/p>

每一位縣委書記都應(yīng)朝著這個(gè)目標(biāo)去努力，最終匯聚起的是縣域治理的澎湃力量，奠定的是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2DE52B1B-6A19-47BD-A538-87C36842C42E