司馬紫薇　李娜

關(guān)鍵詞：紅色文化;法律保護(hù);地方性法規(guī);公眾參與

習(xí)近平總書記在《用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去》一文中強(qiáng)調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好[1]。法律作為上層建筑，對(duì)紅色文化的傳承、保護(hù)、發(fā)展可以起到保障作用。本文從法律保護(hù)的角度入手，分析紅色文化在法律保護(hù)中存在的問題，并提出完善建議。

? 一、紅色文化概述

? （一）紅色文化的概念?

要想從法律角度保護(hù)紅色文化，首要任務(wù)是對(duì)紅色文化的概念予以界定。目前學(xué)術(shù)界對(duì)紅色文化的概念有多種不同的觀點(diǎn)[2]。第一種觀點(diǎn)是以時(shí)間為劃分，狹義的紅色文化僅指革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣義的則認(rèn)為應(yīng)包括革命、建設(shè)和改革開放的每一階段。第二種觀點(diǎn)是以空間為劃分，狹義的紅色文化是以中國(guó)范圍為限，廣義的則是以世界范圍為限。第三種觀點(diǎn)是以形態(tài)為劃分，將紅色文化分為物質(zhì)文化形態(tài)和非物質(zhì)文化形態(tài)。不同觀點(diǎn)的概念界定使得科研中的表述相對(duì)混亂，難以形成統(tǒng)一的認(rèn)知，所以界定概念確有必要，也有利于對(duì)紅色文化的保護(hù)。

? （二）保護(hù)與開發(fā)紅色文化的意義

正確認(rèn)識(shí)保護(hù)和開發(fā)紅色文化的意義，有利于弘揚(yáng)紅色文化傳承紅色歷史，也有利于各學(xué)科對(duì)紅色文化的深入研究。紅色文化的發(fā)展同諸多產(chǎn)業(yè)有著密切聯(lián)系，其中最緊要的便是旅游業(yè)，兩者之間是輔車相依的關(guān)系。在保護(hù)的前提下開發(fā)紅色文化資源，發(fā)展紅色旅游業(yè)，既能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，又能滿足人們的精神文明需求[3]。例如，以“大慶精神”和“鐵人精神”為載體的紅色旅游，通過參觀鐵人紀(jì)念館、油田歷史陳列館等，感受“三老四嚴(yán)”“四個(gè)一樣”“兩論起家”的精神，既利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展又弘揚(yáng)和傳承了紅色文化。紅色文化也是對(duì)青年一代進(jìn)行理想信念教育的基礎(chǔ)，能滿足青年一代的精神文化需要、豐富精神世界并樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。

? 二、紅色文化在法律保護(hù)中存在的問題

? （一）缺少國(guó)家層面的專門立法

目前，我國(guó)并沒有出臺(tái)針對(duì)紅色文化保護(hù)的專門立法，也就是說在國(guó)家的立法層面上并沒有專門的保護(hù)法。鑒于目前沒有出臺(tái)紅色文化保護(hù)的專門法，紅色文化保護(hù)工作難以具備統(tǒng)一性，所以對(duì)紅色文化予以保護(hù)僅能參照相關(guān)法律法規(guī)條文中的零散規(guī)定。相關(guān)法律僅以某個(gè)單一要素為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，條款規(guī)定并不全面，均采用間接管理的方式，無法全面完整的保護(hù)紅色文化。甚至法律條文中沒有出現(xiàn)紅色文化一詞，且條文中的規(guī)定大多是原則性規(guī)定，缺少具體的能夠?qū)嵤┑拇胧?h4>? （二）紅色文化地方性法規(guī)不完善

沒有上位法的指導(dǎo)，保護(hù)紅色文化只能依靠相關(guān)法律和地方性法規(guī)，地方立法先行是我國(guó)紅色文化在法律保護(hù)方面的現(xiàn)狀，各個(gè)省市也陸續(xù)制定了具備地方特色的紅色文化保護(hù)條例，從而有針對(duì)性的保護(hù)本地紅色文化資源，但仍存在一些問題。紅色文化地方性法規(guī)中的條款簡(jiǎn)單抽象，部分條文規(guī)定都比較簡(jiǎn)略，大多都是簡(jiǎn)單描述，而且原則性規(guī)定也比較多，條款的實(shí)際應(yīng)用性不強(qiáng)。部分紅色文化地方保護(hù)條例中，適用對(duì)象的范圍較窄，沒有同相關(guān)的上位法做好銜接，降低了地方性法規(guī)的保護(hù)作用。此外，紅色文化地方性法規(guī)中的部分條款規(guī)定與相關(guān)法律規(guī)定有沖突，使紅色文化地方性保護(hù)力度大幅下降，無法高效的保護(hù)紅色文化。

? （三）部門職責(zé)劃分不明確

對(duì)紅色文化的保護(hù)涉及到諸多部門，如文物部門、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門及旅游部門等。目前紅色文化相關(guān)法律和地方性法規(guī)中并沒有對(duì)主管部門進(jìn)行明確的規(guī)定，使各部門的職責(zé)劃分不清，無法準(zhǔn)確落實(shí)各部門的責(zé)任。在紅色文化保護(hù)中會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一種是互相推脫都不想承擔(dān)責(zé)任，另一種是爭(zhēng)先恐后搶著管理，最終無論哪種情況都不利于對(duì)紅色文化的保護(hù)[4]。部門職責(zé)劃分不清，一旦出現(xiàn)破壞紅色文化的行為，沒有明確的主管部門就無法在第一時(shí)間找到行為的責(zé)任主體，也無法追究行為人的法律責(zé)任，所以明確部門的職責(zé)劃分是保護(hù)紅色文化的重中之重。

? （四）公眾參與度低

目前我國(guó)紅色文化的公眾參與度較低，公眾認(rèn)為這是政府和相關(guān)部門的責(zé)任，于是很少會(huì)積極主動(dòng)地參與到紅色文化保護(hù)中。紅色文化所在地的周邊會(huì)有紅色文化的宣傳口號(hào)，也會(huì)張貼紅色文化相關(guān)的宣傳海報(bào)，宣傳的力度不強(qiáng)，效果不高?；氐恼沽行问奖容^單調(diào)，缺少新鮮的科技元素，公眾沒有參觀的激情不愿觀看便無法起到教育的目的。以致公眾對(duì)紅色文化的理解不全面，不愿參與到紅色文化保護(hù)中來，降低公眾參與度。

? 三、完善紅色文化的法律保護(hù)

? （一）加快出臺(tái)專門立法

我國(guó)未針對(duì)紅色文化保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)立法，使得紅色文化保護(hù)的立法體系不健全，因此要加速制定專門的紅色文化保護(hù)法。制定專門的紅色文化保護(hù)法是保護(hù)紅色文化最有力的舉措，既能合理有效的開發(fā)利用紅色文化資源，又能對(duì)其予以法律保護(hù)，因而需要盡快出臺(tái)全國(guó)性的專門的紅色文化保護(hù)法。

? （二）及時(shí)更新完善紅色文化地方性法規(guī)

我國(guó)紅色文化在地方立法中缺少具體的實(shí)施細(xì)則，可以將公眾參與制度引入到地方保護(hù)條例中，并在條款中對(duì)公眾參與的方式予以規(guī)定，確保公眾能及時(shí)了解相關(guān)的紅色文化保護(hù)信息。與紅色文化有關(guān)的立法事項(xiàng)，還可讓公眾享有聽證的權(quán)利。紅色文化地方性法規(guī)要與相關(guān)的上位法做好銜接，針對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定要保持上位法與地方性法規(guī)具有連貫性。若相關(guān)上位法進(jìn)行修改，要及時(shí)檢查紅色文化地方性法規(guī)條款是否存在與相關(guān)法律不符的情況，及時(shí)更新完善紅色文化地方性法規(guī)。

? （三）明確部門職責(zé)

可以在保護(hù)紅色文化的地方條例中先寫明各單位和個(gè)人都有保護(hù)紅色文化的義務(wù)，再明確紅色文化保護(hù)的主管部門，確定責(zé)任劃分。將主要保護(hù)責(zé)任賦予市縣級(jí)的人民政府和相關(guān)的文化行政部門，并將保護(hù)費(fèi)用劃分在本級(jí)財(cái)政中。經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，村委會(huì)和居委會(huì)可成為責(zé)任主體，從而加強(qiáng)紅色文化資源的基層保護(hù)。明確部門職責(zé)后再出現(xiàn)破壞紅色文化的行為，就能在第一時(shí)間找到行為的責(zé)任主體，及時(shí)追究行為人的法律責(zé)任。

? （四）增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效性

為增強(qiáng)紅色文化公眾參與的實(shí)效性，應(yīng)利用多種多樣的宣傳方式，從而提高公眾的參與度?？梢詣?chuàng)辦具有紅色文化特色的文化節(jié)，并制作成短片在電視臺(tái)播放。根據(jù)地方特色規(guī)劃高品質(zhì)紅色文化旅游路線，制作紅色文化小禮品作為紀(jì)念，既能加大對(duì)紅色文化的宣傳又能刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)地方紅色文化網(wǎng)站，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)了解紅色文化。開設(shè)紅色文化的微信公眾號(hào)，以圖文視頻的方式宣傳紅色文化，公眾可以隨時(shí)隨地的瀏覽，定期舉辦紅色文化知識(shí)競(jìng)賽，以寓教于樂的形式讓公眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)紅色文化的重要性，提高公眾對(duì)紅色文化的認(rèn)識(shí)。

總之，紅色文化在傳承和保護(hù)過程中，需要法律對(duì)其保駕護(hù)航，可以從國(guó)家層面、各省市層面出臺(tái)專門針對(duì)紅色文化的國(guó)家立法和地方性立法，明確職能部門在保護(hù)紅色文化方面的分工、通過多種渠道增強(qiáng)公眾參與的時(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]夏蘭芹，張峰.紅色文化資源保護(hù)和開發(fā)困境解讀[J].大眾文藝，2014（12）：266.

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基金項(xiàng)目：本文為2021年黑龍江哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《黑龍江省紅色文化資源法律保護(hù)》階段性成果，編號(hào)：21FXE280

（作者單位：齊齊哈爾大學(xué) 司馬紫薇 李娜）795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE