向軍峰

摘要：在我國社會主義市場經(jīng)濟的大趨勢下，我國政府機構(gòu)改革正在繼續(xù)進行中。特別是由中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》后，社會上出現(xiàn)了越來越多的社會消防技術(shù)服務機構(gòu)。文章通過分析消防技術(shù)服務現(xiàn)狀及重要性，提出了消防技術(shù)服務機構(gòu)做好消防安全服務的策略，以便提升其服務管理價值。

關(guān)鍵詞：消防;消防技術(shù)服務機構(gòu);監(jiān)督;管理

近幾年，在我國消防建設(shè)社會化的道路上，消防法規(guī)和消防技術(shù)服務機構(gòu)的建立與完善越來越重要。消防技術(shù)服務機構(gòu)是根據(jù)《中華人民共和國消防法》（下文簡稱《消防法》）和《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》的要求，從事消防設(shè)備維修、檢驗、消防安全評估等技術(shù)服務活動的社會組織。消防技術(shù)服務機構(gòu)作為一種中介服務機構(gòu)，其服務行為也同樣具有法律效力，但由于時間短，并且服務企業(yè)間的惡性競爭，使得消防技術(shù)服務建設(shè)和管理存在一些問題，使其在消防工作中無法發(fā)揮應有的作用。

一、消防技術(shù)服務現(xiàn)狀

（一）消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

為了適應日益創(chuàng)新的市場需求，我國各地消防技術(shù)服務機構(gòu)結(jié)合自己的經(jīng)驗和當?shù)氐南兰夹g(shù)要求，提出了以下幾點要求：第一，明確管理方法。確定消防技術(shù)服務管理條件以及所需的職業(yè)標準，加強消防服務機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，提高其管理水平。按需要每月輸入和更新檢查信息，充分滿足本區(qū)域的各類消防技術(shù)服務單位監(jiān)督管理的需要。第二，加強專業(yè)培訓。企業(yè)定期組織員工參加企業(yè)培訓，提高員工的專業(yè)技能和專業(yè)品質(zhì)，為消防部門提供優(yōu)質(zhì)的消防服務，以應對不斷變化的社會消防安全問題。

（二）消防技術(shù)服務行業(yè)現(xiàn)狀

消防技術(shù)服務行業(yè)在消防執(zhí)法改革的背景下發(fā)生了四大變化。改革市場準入制度、就業(yè)條件的改變、市場需求的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)督主體的變更。隨著消防審查驗收職責的轉(zhuǎn)變，消防技術(shù)服務機構(gòu)變成了由消防、市場等部門共同監(jiān)管。由于消防技術(shù)服務市場管理體制的變化，目前尚未出臺配套政策，管理相對空白。

《中華人民共和國行政許可法》和《消防法》的出臺，為我國消防技術(shù)服務機構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但關(guān)于消防技術(shù)服務機構(gòu)的市場準入機制和管理制度尚無明確規(guī)定。按照法律改革的要求，消防設(shè)備維修與消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務結(jié)論已不再是消防審批的前提，消防技術(shù)服務的市場需求基本來自工程單位和用戶方。此外，由于法律法規(guī)不健全，許多內(nèi)容沒有明確的法律依據(jù)，政府各職能部門只能依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)進行監(jiān)管。研究發(fā)現(xiàn)，大部分消防技術(shù)服務機構(gòu)缺乏科學有效的培訓機制。許多工作人員入職前并沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓，或培訓只是形式上的，沒有真正起到作用，也并沒有遵循現(xiàn)代防火技術(shù)發(fā)展理念，這種情況對消防技術(shù)服務機構(gòu)的發(fā)展存在不利影響。當前，市場環(huán)境日益復雜，需要更嚴謹?shù)姆芍贫葋硪?guī)范消防技術(shù)服務機構(gòu)的行為，使消防技術(shù)服務機構(gòu)的管理水平不斷提高。

二、消防技術(shù)服務機構(gòu)的重要性

（一）必要性

近幾年來，隨著國家政治體制改革的不斷進步和推進，公安部門逐漸從消防安全管理的領(lǐng)域退出。目前的消防工作專業(yè)性能強、技術(shù)要求面廣、多學科融合，單位現(xiàn)有的技術(shù)力量已無法滿足消防管理的需要。要進一步落實和實施《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和《消防法》，必須不斷規(guī)范和加強事業(yè)單位的建設(shè)與管理，積極建設(shè)和發(fā)展消防技術(shù)服務機構(gòu)，為社會消防安全管理提供技術(shù)支持。

（二）可行性

近幾年來，隨著我國城市化進程的加快，建筑行業(yè)也在快速發(fā)展，使得消防技術(shù)服務的需求日益增加。伴隨高層建筑的增多，其使用功能日益復雜，石油化工企業(yè)區(qū)域化趨勢日益明顯，火災隱患問題日益突出，給消防工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。消防技術(shù)服務機構(gòu)涉及許多專業(yè)和學科，涉及多個領(lǐng)域，員工專業(yè)水平和質(zhì)量要求都很高，所以必須保證專業(yè)的消防技術(shù)人員有足夠的能力勝任這份工作，并且也要做好消防技術(shù)服務機構(gòu)的人才儲備。

三、消防技術(shù)服務機構(gòu)做好消防安全服務的策略

（一）健全機構(gòu)法律制度，明確責任與義務

站在市場需求的角度，要發(fā)揮社會消防技術(shù)服務機構(gòu)的價值，首先要從國家層面上發(fā)揮法律的約束作用，制定規(guī)章制度和部門規(guī)章，規(guī)范社會消防技術(shù)服務機構(gòu)的職責和業(yè)務范圍。并且盡量實行消防技術(shù)服務人員資格和經(jīng)營范圍的標準化管理，確保消防技術(shù)服務機構(gòu)的行為符合目前的法律法規(guī)要求。要明確社會消防技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督管理、審批程序、人員資格、法律責任和設(shè)置條件。通過立法完善資格認定制度，做好消防服務機構(gòu)整個行業(yè)的組織管理，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督指導作用。監(jiān)管部門必須要加強對行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)督，使消防服務機構(gòu)整個行業(yè)的內(nèi)部管理朝著標準化、專業(yè)化、制度化的方向發(fā)展。只有明晰消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)人員違法行為的處罰與責任，才能推動行業(yè)健康發(fā)展和進步。

（二）完善機構(gòu)監(jiān)督制度，強化管理

強化監(jiān)督是消防服務機構(gòu)發(fā)展的根本保障，并且有利于各項服務活動的有序開展。強化服務組織管理，并提出明確的競爭機制，建立健全日常監(jiān)督機制，既可以提高消防技術(shù)服務水平，又能增強消防服務機構(gòu)在實際工作中的公平性和權(quán)威性。為此，新時期地方消防技術(shù)服務機構(gòu)應提出自律性機制，不斷推動消防工作朝著規(guī)范化、制度化、高效的方向不斷創(chuàng)新。通過法律制度的規(guī)范和要求，確保社會消防技術(shù)服務機構(gòu)在進入市場之前真正符合《消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)條件》的要求，并經(jīng)全國各地消防救援部門批準。為社會提供更好的消防技術(shù)服務，必須確保消防監(jiān)督到位。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時處理，嚴格按規(guī)定處罰。并通過信息共享，建立住房、建設(shè)、發(fā)展、改革、市場監(jiān)管等方面的信息共享機制，消防服務機構(gòu)行業(yè)聯(lián)合探討懲戒機制，并且完善信用監(jiān)管機制，形成部門聯(lián)合監(jiān)管力量，加強懲戒力度，使相關(guān)工作人員能自覺守法。

（三）建立行業(yè)誠信體系，強化自律

開展消防技術(shù)服務機構(gòu)及從業(yè)人員信用的評價與管理工作，逐步建立起消防技術(shù)服務機構(gòu)及從業(yè)人員的信用檔案，并且運用動態(tài)評分的系統(tǒng)對消防技術(shù)服務機構(gòu)及從業(yè)人員進行信用評價。加強日常消防監(jiān)督檢查，對信用評分不高的消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員進行日常消防監(jiān)督檢查;對服務機構(gòu)和從業(yè)人員，進行信用評分評估，累計達到一個周期以上的單位或從業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)，對機構(gòu)和人員進行行政處罰，并及時向社會公開，同時輸入政府信用信息平臺，嚴重的單位或從業(yè)人員將被列入黑名單。在依據(jù)消防設(shè)備的運行狀況的同時，對消防技術(shù)服務機構(gòu)和從業(yè)人員進行等級評定。對維修拖拉、經(jīng)營設(shè)施也一般的消防技術(shù)服務機構(gòu)和從業(yè)人員給予中星級、中信用等級的評定;對長期存在故障和錯誤報告的設(shè)備，如從業(yè)人員沒有及時加以糾正，將給予低星級、低信用等級評定。對存在不誠實行為的單位，要加大監(jiān)督抽查的頻度和比例，嚴格糾正消防技術(shù)服務“亂局”;對制作虛假或虛假消防技術(shù)文件的員工，嚴格按照法律規(guī)定處理，絕不姑息。

（四）建立培訓機制，優(yōu)化管理水平

建立專業(yè)的消防技能培訓中心，旨在對人員進行消防技術(shù)服務培訓，提高員工的技術(shù)水平。近幾年綜合性消防技術(shù)服務整體工作以專業(yè)技術(shù)為核心，所以對員工的工作質(zhì)量要求很高。在政府主導下，為不斷擴大培訓的規(guī)模和范圍，應由國家立法制訂有關(guān)社會消防技術(shù)服務人員的培訓、技術(shù)服務、質(zhì)量考核、技能培訓等方面內(nèi)容，使消防技術(shù)服務人員的技術(shù)服務、道德素質(zhì)和修養(yǎng)能得到顯著提高。另外，政府部門也可以協(xié)助機構(gòu)培養(yǎng)人才，通過組織各種業(yè)務培訓、技術(shù)交流等活動，提高消防技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，促進社會消防技術(shù)水平的提高。

四、結(jié)語

隨著中國消防法規(guī)的逐步完善，消防技術(shù)服務機構(gòu)的管理水平也在不斷提高，但也因為社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，消防技術(shù)人員及其技術(shù)服務工作面臨著新的課題。現(xiàn)在的市場環(huán)境越來越復雜，規(guī)范消防機構(gòu)行為，需要加強法制建設(shè)。消防技術(shù)服務機構(gòu)既能減輕政府消防部門的工作壓力，又能滲透到許多非消防領(lǐng)域，打破思維僵局。所以，要積極推進消防法律制度建設(shè)，同時，消防技術(shù)服務機構(gòu)還應完善管理體系，建立培訓機制，推進高級專家和技術(shù)人員的持續(xù)培訓，為企業(yè)和社會提供更好的消防技術(shù)服務，為社會大眾營造和諧、安全的社會環(huán)境。

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