張嘉豪 王亞婧

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是任何一個國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時期不得不面對的嚴峻問題，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表明我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有艱巨性、長期性、復(fù)雜性的特點。最近我國新農(nóng)村建設(shè)已然取得階段性成果，在此背景下所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)于振興農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而作出的重大決策部署。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢復(fù)雜，城鄉(xiāng)如何發(fā)展始終是中國發(fā)展進程中重點問題。

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史根據(jù)政策傾向不同可分為三個階段：內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移階段與深化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移階段。第一個階段，就地轉(zhuǎn)移階段是指自1978年至1983年之間，黨和政府就關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題進行的一系列政策改革，此階段間采取的限制勞動力轉(zhuǎn)移政策主旨為實現(xiàn)剩余勞動力的農(nóng)業(yè)內(nèi)部化分流。此階段根據(jù)時間節(jié)點可細分為兩個時期，初步探索期與適應(yīng)完善期，初步探索期是改革開放后我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策的萌芽時期，該期間內(nèi)出臺的相關(guān)政策提倡以就地轉(zhuǎn)移為主要手段，通過限制勞動力流入城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為向農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)分流的方式，以期為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更大的容納空間。渡過初步探索期后，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進入適應(yīng)完善期，此期間黨和政府出臺了一系列文件，細化勞動力流向，為實現(xiàn)勞動力分流轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。如1979年中央工作會議強調(diào)，要解決全民所有制單位計劃外農(nóng)村勞動力人員溢出現(xiàn)象，動員其中部分人員回村建設(shè)，改變剩余勞動力的城市化流向，同時改善城鎮(zhèn)大量人員待業(yè)的現(xiàn)狀。再如有相關(guān)文件明確規(guī)定各地農(nóng)村地區(qū)通過開發(fā)多種經(jīng)營模式、興辦社隊企業(yè)的方式，就地安置農(nóng)村多余勞動力，以控制農(nóng)村勞動力大量流入城鎮(zhèn)?？梢哉f只有在利用好多種經(jīng)營的本土模式前提下，充分開展社會分工，才有利于動員農(nóng)村剩余勞動力。對農(nóng)村剩余勞動力進行內(nèi)部細化分流的舉措，也為其向農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)流動轉(zhuǎn)移做足了準備。中央領(lǐng)導(dǎo)層在此期間也首次強調(diào)要以動員農(nóng)村人力資源為目的，支持并引導(dǎo)開展多樣化生產(chǎn)經(jīng)營，從而實現(xiàn)由“小農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“大農(nóng)業(yè)”，由單一糧食種植業(yè)向林牧副漁業(yè)等跨領(lǐng)域多行業(yè)間經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。第二個階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移階段是指1984年至1991年之間，在此時期由于改革開放的紅利大大促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展卻使農(nóng)業(yè)對勞動力的相對需求量和絕對需求量均呈下降趨勢，以至農(nóng)村剩余勞動力問題日益嚴重，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部分流的老辦法已然行不通，如何擴張農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑成為新難題。隨著各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興盛發(fā)展給農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了新空間，其所能發(fā)揮的重要影響受到中央領(lǐng)導(dǎo)層的青睞，并出臺了一系列相關(guān)文件，如強調(diào)農(nóng)村剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”原則、貫徹農(nóng)村內(nèi)部的一二產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移等政策。由此我國剩余勞動力的轉(zhuǎn)移政策趨勢發(fā)生逐步轉(zhuǎn)變，由強調(diào)內(nèi)部化分流轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑龀职l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點。第三個階段為深化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移階段，該階段以1992年十四大為起點，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，隨著我國城市化進程的加快，中央領(lǐng)導(dǎo)層也開始為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移著眼新去處，屆時發(fā)展迅速的各地區(qū)小城鎮(zhèn)無疑為最佳選擇，城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的橋梁，一方面可以起到溝通作用，有利于打破我國二元經(jīng)濟社會發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)地區(qū)融合發(fā)展。另一方面以小城鎮(zhèn)為據(jù)點可以為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供緩沖平臺，勞動力的轉(zhuǎn)移并不單單指的是人員流出后身份、職業(yè)的變化，還有其生活觀念、生活習(xí)慣等問題同樣需得到重視，城鎮(zhèn)相較于城市更貼合農(nóng)村地區(qū)，以城鎮(zhèn)作為勞動力融入城市的中轉(zhuǎn)點，可以起到有效緩沖作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》特別強調(diào)了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要作用，提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整.....為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。不難看出，在此階段中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策傾向從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重心過渡為以城鎮(zhèn)為重心，以城鎮(zhèn)為主要據(jù)點吸納農(nóng)村剩余勞動力。幾十年來的實踐經(jīng)驗已然證明，小城鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，深化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移階段的一系列政策為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移取得了階段性成果，為實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)和身份的雙重轉(zhuǎn)變奠定了良好根基。

我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分析

農(nóng)村剩余勞動力的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅下降，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，更多農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離林、牧、漁業(yè)，城市的高收入吸引著大多數(shù)勞動力轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的主要就業(yè)面發(fā)生改變，由第一產(chǎn)業(yè)流入第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。近兩年來具有關(guān)調(diào)查顯示，在第二產(chǎn)業(yè)中從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占總數(shù)的二分之一，且該比重有穩(wěn)定持平趨勢，從事制造業(yè)的比重高于建筑業(yè)農(nóng)民工。從事第三產(chǎn)業(yè)的人群占三分之二，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。在第三產(chǎn)業(yè)中，從事零售業(yè)與服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占比五分之一，較往年上升幅度較大。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革使第三產(chǎn)業(yè)具備了更強大的就業(yè)承載能力，較年輕一代的農(nóng)民工更青睞于第三產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中從事批發(fā)和零售的比重最高。

農(nóng)村剩余勞動力受教育程度分析

農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力往往面臨殘酷的社會汰選，目前就業(yè)環(huán)境中，最為常見的篩選因素為年齡與學(xué)歷，這也就意味著農(nóng)村中受教育程度較高的青年人往往更容易實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。而其他剩余勞動力則會涌向?qū)W(xué)歷與年齡要求較低的工作職位。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中約有60%左右人數(shù)具有初中文化水平，10%左右人數(shù)具有中專文化水平，高中以上文化水平人數(shù)大約僅為10%。隨著九年義務(wù)教育制度的完善，以及多方面教育政策的普及，農(nóng)村教育程度也在普遍提高，已然基本消除文盲現(xiàn)象，但與發(fā)達城市相比整體仍有較大差距，教育資源的差異化也導(dǎo)致了他們在城市就業(yè)市場上的劣勢地位。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的地區(qū)分析

由于現(xiàn)階段各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移流向呈現(xiàn)為從落后地區(qū)轉(zhuǎn)向發(fā)達地區(qū)。目前來看，主要流向是東部地級以上的一線城市和東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)的1523萬人中，有一半的人群在本縣域就近就業(yè)，另一半人群則跨縣轉(zhuǎn)移就業(yè)。且近年來農(nóng)民工的輸入輸出地大致流向沒有發(fā)生變化。隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)以及短視頻平臺的興起，為農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)機會，如快手、抖音等提供了網(wǎng)絡(luò)直播平臺，不少農(nóng)村個體戶通過互聯(lián)網(wǎng)直播、帶貨等方式提高了生活水平，也使得許多人不再產(chǎn)生離鄉(xiāng)打工的想法，勞動力轉(zhuǎn)移有了一個明顯的轉(zhuǎn)變是跨省就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。

勞動力轉(zhuǎn)移對鄉(xiāng)村振興的制約因素

傳統(tǒng)農(nóng)村文化消失

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，要繁榮興盛農(nóng)村文化。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移人數(shù)不斷攀升，農(nóng)村的人口在逐漸減少，許多人在經(jīng)濟需求面前漸漸迷失了初心，傳統(tǒng)手藝逐漸被人淡忘，使得傳統(tǒng)農(nóng)村文化難以傳承。為了避免農(nóng)村空心化現(xiàn)象，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了合村的方式，將各個鄉(xiāng)村剩余人口進行集中，再將各鄉(xiāng)村土地統(tǒng)一進行規(guī)?；虡I(yè)建設(shè)。這種盲目合并進行現(xiàn)代化改造的模式難以起到實質(zhì)上的作用，反而會破壞農(nóng)村傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和流失特色傳統(tǒng)文化，并且進一步“趕”民進城，形成惡性循環(huán)，破壞中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的根基，也將使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨無處施展拳腳的窘境。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大

自改革初期以來，我國一直以工業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略重點，改革開放后更是將城市建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重心，在此背景下逐漸演變出了城市興盛而農(nóng)村落后的局面，城鄉(xiāng)發(fā)展之間資源配置差異化逐漸擴大。農(nóng)村中，有不少的年輕人都選擇進城打工，農(nóng)村勞動力外流的主要因素是為了脫離農(nóng)村化標簽。從而給后代提供更好的發(fā)展資源。我國目前仍然遍布著廣大的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于資源配置的差異化，難以得到與城鎮(zhèn)相同的資源配置，由此導(dǎo)致經(jīng)濟差距逐漸擴大，農(nóng)村地區(qū)相較于城市發(fā)展將一直處于劣勢的地位。這些現(xiàn)狀極易使農(nóng)村地區(qū)人民產(chǎn)生了不平衡感，由此產(chǎn)生脫離農(nóng)村的想法，人口的流失也會進一步阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，同時也將影響對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。綜上，城鄉(xiāng)資源配置的差異化已然成為農(nóng)村勞動力流失的另一關(guān)鍵因素。

村莊空心化

當前農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象嚴重，為了給自己的下一代提供更好的生活平臺，越來越多的農(nóng)村人進城買房落戶，以圖逐漸脫離農(nóng)村。在這種趨勢下，農(nóng)村地區(qū)的“空村荒地”現(xiàn)象日益嚴重。大批年輕勞動力的外流現(xiàn)象，也提醒著我們應(yīng)對農(nóng)村后續(xù)如何發(fā)展、土地種植如何保障。在勞動力流失的背景下，農(nóng)村地區(qū)逐漸失去了發(fā)展振興的有機力量，村內(nèi)的經(jīng)濟形勢更為嚴峻，任由農(nóng)村人口流失將導(dǎo)致未來的農(nóng)村地區(qū)成為 “空村”，而城市地區(qū)將面臨人口密度壓力，這是由農(nóng)村勞動力外流所造成的最嚴重的一個危機。“空村化”現(xiàn)象不僅不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對城市未來發(fā)展埋下隱患。

促進勞動力回流鄉(xiāng)村振興的解決對策

加強村黨組織執(zhí)政能力

村黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的帶頭人，應(yīng)堅持建設(shè)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將大片土地集中進行農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)。以本家鄉(xiāng)臨潁縣為例，可發(fā)展村內(nèi)辣椒種植的優(yōu)勢，通過村委會的宣傳號召，由每戶部分土地集中到一起建設(shè)的種植園區(qū)，村支書干部應(yīng)落實扶貧政策支持，給予補貼，吸引人才種植。一家?guī)ь^攏地，帶動全村發(fā)展?？梢杂行П苊庖蛄鬓D(zhuǎn)土地或勞動力外流產(chǎn)生的大片荒地現(xiàn)象，因此，村黨組織需要對農(nóng)村人民群眾加強引導(dǎo)，在促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要以農(nóng)民利益為先，將農(nóng)民的利益放在首位，切實的考慮農(nóng)民的需求，才能更好地解決問題，同時也要協(xié)調(diào)好當?shù)毓┬桕P(guān)系，利用各項土地資源，充分發(fā)揮本村優(yōu)勢，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，開辟具有本土特色的發(fā)展道路。

健全留住人才體制機制

人才是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，勞動力是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根基，加大農(nóng)村資源投入，面對勞動力外流的趨勢，應(yīng)建設(shè)健全的人才留聘機制，重點加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持，充分開辟農(nóng)村多元化的經(jīng)濟發(fā)展道路，發(fā)展本土特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，從而增加農(nóng)村就業(yè)崗位，吸納剩余勞動力。勞動力外流的根本是因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的凸顯，公共基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡，收入低下，農(nóng)作物種植風(fēng)險大，醫(yī)療無保障，教育不均等，重點從醫(yī)療、教育等各方面給予資源保障，利用政策扶持、種植補貼等手段，營造“物質(zhì)”“環(huán)境 ”雙優(yōu)。各鄉(xiāng)村應(yīng)主動吸引進城務(wù)工人員回歸農(nóng)村，可以利用興起的互聯(lián)網(wǎng)平臺，對于開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的人群，應(yīng)發(fā)送補貼啟動資金，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，帶動村內(nèi)經(jīng)濟的上升，促使農(nóng)民增收。如某些地區(qū)通過家家攜手的方式，共同形成全村范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品種植、初加工和工藝品加工一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。許多農(nóng)村家庭利用種植網(wǎng)售“一條龍”的模式，基本家庭收入明顯提高，為發(fā)展農(nóng)村特色種植業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、留住人才提供了一個很好的范例。

完善農(nóng)村教育建設(shè)

教育乃固國之本，有教育才會有人才，除吸引外來人才相比最重要的是激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力，農(nóng)村的教育建設(shè)不僅是指農(nóng)村地區(qū)小初中高等學(xué)校的建設(shè)和教育資源的配備，還涉及農(nóng)村居民貧困思想的消除，隨著政策的普及，近年來農(nóng)村地區(qū)教育程度明顯提高，但相較于城市，農(nóng)村的人均受教育水平仍然低下，扶貧先扶智，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才的獻計獻策。筆者建議應(yīng)普及種植技術(shù)、專業(yè)種植知識的宣傳，提高生產(chǎn)和發(fā)展技能，使農(nóng)民群眾能夠通過自己的辛勤勞動創(chuàng)造財富，逐步擺脫對國家?guī)头稣叩倪^度依賴，激發(fā)出農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。同時應(yīng)逐完善鄉(xiāng)村人才的教育培養(yǎng)機制，這是一項重要且偉大的措施，不僅能通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略振興農(nóng)村經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，促進農(nóng)村勞動力回流，還能為鄉(xiāng)村振興后續(xù)工作的進行提供了人才保障。

結(jié) 語

我國農(nóng)村如何進一步發(fā)展應(yīng)綜合我國國情及本土化特征綜合考量，并非簡單的先吞并后建設(shè)，而是應(yīng)開辟一條打破二元社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)地位平等的具有中國特色的發(fā)展道路。基于對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的分析，筆者建議后續(xù)相關(guān)政策應(yīng)重點關(guān)注發(fā)展農(nóng)村教育建設(shè)及健全人才機制，這是新時期吸引農(nóng)村剩余勞動力回鄉(xiāng)的關(guān)鍵舉措。當?shù)卣畱?yīng)保持積極的心態(tài)，嘗試利用宏觀經(jīng)濟政策和資本市場的資源，結(jié)合本土優(yōu)勢主動探尋具有本土特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。

（華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院）（河南科技學(xué)院）

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