張旭光

目前，我國已經(jīng)進入農業(yè)高質量發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導向轉向質量提高導向。2021年，農業(yè)農村部制定的《農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》中指出：“推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，引領農業(yè)綠色發(fā)展，提升農業(yè)質量效益和競爭力。”國家對農產(chǎn)品質量安全提出高要求和高期待。農產(chǎn)品質量安全認證對農產(chǎn)品質量升級、農業(yè)轉型升級、促進農民增收有著極為重要的現(xiàn)實意義。

農產(chǎn)品質量安全更重要的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈運行看，農產(chǎn)品質量更多地受生產(chǎn)因素的影響，如農作物生長期間的化肥施用量、病蟲害防治中農藥的使用情況、環(huán)境維護循環(huán)利用等。在消費環(huán)節(jié)，多數(shù)消費者難以從品相外觀上把握農產(chǎn)品質量，信息不對稱導致出現(xiàn)逆向選擇和生產(chǎn)者投機行為，使農產(chǎn)品市場出現(xiàn)“檸檬化”特征，市場上農產(chǎn)品質量安全無法得到保障。因此，如何調動各方積極性，支持脫貧地區(qū)農產(chǎn)品質量安全發(fā)展，進一步推動農產(chǎn)品質量安全認證是目前需要解決的重要問題。

一、脫貧地區(qū)農產(chǎn)品質量安全認證現(xiàn)狀

（一）農產(chǎn)品質量安全認證數(shù)量與結構特征

近年，農產(chǎn)品質量安全日益受到關注，推動農產(chǎn)品“三品一標”質量認證，促進農產(chǎn)品品牌化，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更顯得舉足輕重?！笆濉逼谀┑健笆濉逼陂g，無公害農產(chǎn)品增長1000多個，綠色食品增長700多個，有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志數(shù)量較少，增長緩慢（見圖1）。截至2021年底，河南省有效期內的綠色食品達2228個，有機農產(chǎn)品30個，名優(yōu)特新農產(chǎn)品405個，農產(chǎn)品地理標志160個，與

“十三五”期間相比，增幅均較大。每年新增認證產(chǎn)品數(shù)量不斷增長，這反映出河南省在保障農產(chǎn)品質量安全方面的新發(fā)展。

從脫貧地區(qū)的農產(chǎn)品質量認證結構看，脫貧地區(qū)以“三品一標”認證為基礎的農業(yè)品牌化不斷發(fā)展（見圖2）。

河南省有53個脫貧縣，占全省總數(shù)的1/3，其“三品一標”認證情況發(fā)展迅速，已占全省總數(shù)的約1/2（見圖2）。截至2021年底，河南省脫貧地區(qū)有效期內的綠色食品1 175個，占全省52.74%;有機農產(chǎn)品10個，占全省1/3;名優(yōu)特新農產(chǎn)品152個，占全省40.00%;農產(chǎn)品地理標志64個，占全省49.63%，每年新增認證產(chǎn)品數(shù)量不斷增長。一方面，由于脫貧攻堅政策實施以來，政府部門對農產(chǎn)品質量和品牌更加重視，相關質量安全認證成本不斷降低;另一方面，市場的競爭越激烈，經(jīng)營主體消費者對質量要求越高、購買渠道越多元，主體參與質量認證和品牌化的意愿越強。

（二）農業(yè)生產(chǎn)條件

農產(chǎn)品生產(chǎn)目的是滿足消費者需求，隨著經(jīng)濟發(fā)展，消費者需求也逐漸實現(xiàn)從“量”到“質”的轉變。農產(chǎn)品質量認證對生產(chǎn)者技術利用水平、要素投入等方面提出較高要求，河南省糧食產(chǎn)量近10年來基本保持穩(wěn)中有增，經(jīng)濟作物種植面積也不斷增加，但化肥施用折純量從2015年的716萬t降至2020年的648萬t，降幅為9.5%，呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，連續(xù)5年實現(xiàn)了化肥使用量負增長。農藥使用量從2010年開始呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，從2010年的12.49萬t降至2020年的10.24萬t，降幅達18%。這主要得益于我國不斷支持引導多農業(yè)經(jīng)營主體參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等，同時扶持引導社會化服務組織開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，通過政府購買服務、財政補助等方式引導社會力量參與化肥農藥的減量增效工作，也為助推了農產(chǎn)品質量安全認證（見圖3）。

二、脫貧地區(qū)農產(chǎn)品質量安全認證的影響因素

（一）質量安全認證意識不強

農業(yè)經(jīng)營主體對農產(chǎn)品質量安全認證受到諸多因素影響，從經(jīng)營者自身來看，年齡越大、文化程度越低則對質量安全認證意愿越低;從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，大部分農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營存在細而碎、小而弱特點，受限于成本收益因素，存在難以形成規(guī)?；?、技術不達標等問題，雖然農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社和家庭農場等新型經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，但總體來看，目前農產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化程度依然較低。

（二）經(jīng)營主體對外部市場敏感度較低

農產(chǎn)品生產(chǎn)和市場流通環(huán)節(jié)的信息更加暢通，得益于當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的市場影響，經(jīng)營者對農產(chǎn)品質量認證動力增強，但仍然存在生產(chǎn)盲目和生產(chǎn)調整的滯后問題。一方面，由于農戶的細碎化經(jīng)營導致獲取市場信息的途徑單一、能力較弱;另一方面，特別是近幾年來貧困地區(qū)扶貧力度的加大，經(jīng)營主體對市場信息存在一定程度的忽略，對市場反應敏感度降低，導致農產(chǎn)品同質化，賣價較低，影響農產(chǎn)品質量安全認證動力。

（三）脫貧地區(qū)質量安全認證外部驅動力持續(xù)性存在不確定性

脫貧地區(qū)農產(chǎn)品質量安全認證交易成本受政策影響較大。通過對脫貧地區(qū)的“三品一標”認證情況進行調研分析發(fā)現(xiàn)，其認證數(shù)量增速較快驅動因素中，政策支持占比較高。自脫貧攻堅開展以來，對脫貧地區(qū)的農產(chǎn)品質量安全認證進行較大的政策傾斜，主要表現(xiàn)在不斷降低的認證成本（財政補貼甚至免費），如針對貧困地區(qū) “三品一標”認證登記工作，對符合條件的經(jīng)營主體，開通申報綠色通道，組織召開貧困地區(qū)評審會專場;設立貧困縣“三品一標”企業(yè)專展;組織貧困地區(qū)“三品一標”經(jīng)營主體走進基地、走進廠房，與省內規(guī)模較大的生產(chǎn)、加工基地和營銷機構面對面交流對接等。這些因素都對脫貧地區(qū)的農產(chǎn)品質量安全認證工作形成短期推動，但隨著脫貧攻堅的結束，政策的持續(xù)性對認證工作的驅動存在一定不確定性。

三、建議

（一）加大新型經(jīng)營主體經(jīng)營者的培育和培訓力度

對農業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社、示范農場等主體經(jīng)營者加大培訓力度，充分利用網(wǎng)絡技術，實施信息化管理，鼓勵各類生產(chǎn)主體合作，向規(guī)?；蜆藴驶较虬l(fā)展。

（二）加大對脫貧地區(qū)“三品一標”產(chǎn)品的推介

設立脫貧地區(qū)“三品一標”產(chǎn)品專展。提高脫貧地區(qū)品牌宣傳力度，充分運用微信、微博、手機APP和報紙等資源，以圖片、視頻等形式展示當?shù)剞r產(chǎn)品信息，逐步提高貧困縣農產(chǎn)品的品牌公信力;遴選知名農業(yè)品牌，通過參加展會、農產(chǎn)品博覽會等方式，積極推介本地農特產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）持續(xù)對質量安全認證支持，促進農產(chǎn)品品牌化

以國家、省、市三級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社為重點，根據(jù)地方特色，鼓勵創(chuàng)建農產(chǎn)品品牌，進行“三品一標”等質量安全認證，簡化認證流程，提高認證效率。

（四）加大農產(chǎn)品安全抽檢力度

相關部門要落實好各項抽檢管理制度，抽檢時間方式要機動靈活。加強農產(chǎn)品質量監(jiān)控力度，對于不符合質量安全標準的農產(chǎn)品，對其生產(chǎn)者和經(jīng)營者嚴格按照相關法律法規(guī)進行處罰，營造全社會對農產(chǎn)品質量安全的重視氛圍，倒逼生產(chǎn)者重視農產(chǎn)品標準合規(guī)生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質量安全認證外部驅動力度。

（責任編輯 ? 程麗紅）