王志鋒

永城市是河南省產糧大市，全國糧食生產先進縣，主要農作物是小麥、玉米、大豆，年種植面積在23萬hm2以上，糧食產量穩(wěn)定在13.5億kg以上。2021年，永城市作為農作物秸稈綜合利用項目重點縣（市），堅持以項目為引領，錨定秸稈綜合利用產業(yè)化發(fā)展方向，培育了打捆離田秸稈飼料化、肥料化、燃料化利用的三大利用產業(yè)，進一步健全了秸稈綜合利用的長效產業(yè)體系。

一、 秸稈產生量和綜合利用現(xiàn)狀

2021年，永城市農作物種植面積為24.05萬hm2，農作物總產量約175.62萬t，秸稈產生量約208.7萬t，可收集量約179.6萬t。秸稈綜合利用方式主要為肥料化利用、飼料化利用和燃料化利用。其中，肥料化利用以秸稈直接粉碎還田為主，部分秸稈用作生產有機肥的原料，利用量約106萬t;飼料化利用主要把秸稈用作養(yǎng)殖飼料，利用量約38萬t;燃料化利用主要把秸稈用作生物質發(fā)電廠的原料，利用量約22萬t。

（一）秸稈綜合利用基礎較好

永城市委、市政府高度重視秸稈綜合利用工作，統(tǒng)籌整合資金，購置大型秸稈打捆配套設備、小型秸稈打捆機等綜合利用機械，加快補齊機械裝備短板。長青生物質能源有限公司落戶永城市，每年可消耗農作物秸稈28萬t，為全市秸稈離田的燃料化利用提供了有力支撐。

（二）收儲體系不斷健全

永城市利用農作物秸稈綜合利用項目，已建成規(guī)?；?、標準化秸稈收儲中心9個，單個收儲能力不低于2000 t。全市已培育秸稈收儲主體50多個，初步構建了“以點帶面、覆蓋全市”的秸稈收儲網絡，有效解決了打捆離田秸稈的存放問題。

（三）產業(yè)體系不斷完善

永城市的農作物秸稈回收利用產業(yè)體系不斷完善，一是培育秸稈收儲中心。打捆離田→揉絲壓塊→養(yǎng)殖企業(yè)或飼料加工企業(yè)的秸稈飼料化利用產業(yè)，著力打造優(yōu)質飼草加工集散地。目前，已形成穩(wěn)定銷售網絡。二是培育農作物秸稈+秸稈發(fā)電產生有機灰+規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)產生的畜禽糞污資源的秸稈肥料化利用產業(yè)。秸稈肥料化為永城市的優(yōu)質富硒小麥生產基地、優(yōu)質果蔬生產基地等農業(yè)生產功能區(qū)服務，著力打造高質高效農業(yè)生產基地。培育了打捆離田農作物秸稈→生物質電廠發(fā)電的秸稈燃料化利用產業(yè)，有效解決企業(yè)發(fā)電燃料短缺問題，助推清潔能源發(fā)展，著力打造綠色清潔能源示范基地。

二、秸稈打捆離田綜合利用存在的問題

（一） 從自然條件層面來看

從自然條件層面來看，農作物秸稈打捆離田受自然因素影響較大，因夏收夏種時間間隔較短，打捆離田作業(yè)時間需要7～10 d，若作業(yè)時間延長，則會影響秋季作物的適期播種。并且一旦遇陰雨天氣，會直接影響農作物秸稈的品質，降低秸稈的經濟價值。

（二）從市場層面來看

從市場層面來看，一是農作物秸稈打捆離田綜合利用前期投入較大，尤其是專用打捆機械等固定資產的投資占比較大，一般當年無法收回成本;二是永城市農作物秸稈打捆離田綜合利用項目起步較晚，專業(yè)化作業(yè)團隊培育不足，不能有效滿足大面積打捆離田作業(yè)的需求;三是農作物秸稈市場供需信息不對稱，部分農作物秸稈不能實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，從而影響秸稈打捆離田作業(yè)的積極性。

（三）從政府層面來講

從政府層面來講，農作物秸稈打捆離田作業(yè)意愿總結起來為“三個愿意、一個不愿意”，即實施主體愿意、群眾愿意、收割機手愿意、基層干部不愿意。部分基層干部迫于秸稈禁燒壓力，認為秸稈直接粉碎還田風險較低，打捆離田作業(yè)安全隱患較大。因此，對農作物秸稈打捆離田作業(yè)的支持力度不夠。

（四）從農戶層面來講

從農戶層面來講，一是土地分散經營，農戶種植農作物的品種不一樣，成熟時間及收獲時間不統(tǒng)一，且普遍存在跳躍式收割的現(xiàn)象，影響打捆離田作業(yè)效率和整體作業(yè)進度。二是部分農戶因擔心不能搶墑播種、打捆離田作業(yè)機械碾地等問題，秸稈打捆離田的意愿和積極性不高。

三、對策與建議

（一） 提高政府重視程度

政府部門要從培育鄉(xiāng)村振興產業(yè)的高度推進農作物秸稈打捆離田綜合利用。通過政策宣傳、考核激勵等措施，進一步提高基層干部對農作物秸稈綜合利用的認識，不斷增強其服務意識、配合意識，形成“政府推動、部門聯(lián)動、市場運作、農戶參與”的農作物秸稈打捆離田綜合利用工作格局。

（二）加大項目支持力度

政府部門進一步加大對秸稈綜合利用項目的支持力度，通過2～3年的政策扶持，形成基本穩(wěn)定的基礎設施投入、市場銷售渠道、合理的產業(yè)結構，使企業(yè)、新型農業(yè)經營主體進入良性發(fā)展軌道。

（三） 加強主體培育力度

政府部門要加強主體培育力度，聚焦農作物秸稈收儲中心建設、機械裝備購置等重點和薄弱環(huán)節(jié)，通過用地、用電、環(huán)保、運輸?shù)日咧С?，財政、金融等部門資金扶持，引導新型農業(yè)經營主體規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。

（責任編輯 ? 程麗紅）