涂瑩瑩 高文皓

(福州大學(xué)至誠學(xué)院環(huán)境資源工程系，福建 福州 350002)

隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進，生態(tài)環(huán)境保護迎來了前所未有的新局面。近幾年生態(tài)環(huán)境部通過系列環(huán)保督察巡查、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提高標準、嚴格執(zhí)法與監(jiān)管、加大問責(zé)力度等方式，以史上最嚴苛的方式保護生態(tài)環(huán)境，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。在新形勢下，企業(yè)環(huán)境服務(wù)和社會環(huán)境需求都得以提升，企業(yè)面臨的環(huán)保壓力也越來越大，面臨的環(huán)保困境也日益凸顯，如何有效落實國家的環(huán)保政策，讓企業(yè)經(jīng)濟和環(huán)保工作協(xié)調(diào)發(fā)展，成為企業(yè)急需解決的問題。在此背景下，“環(huán)保管家”作為一種創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式應(yīng)運而生，對于解決企業(yè)所面臨的環(huán)保困境具有重大意義。

1 環(huán)保管家服務(wù)模式相關(guān)政策

2016年4月，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣〔2016〕45號)首次提出“環(huán)保管家”這一概念，強調(diào)“鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，堅持污染者付費、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度，建立健全第三方運營服務(wù)標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營”[1]。推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案[1]。2017年8月，《推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號)鼓勵第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù)，培育企業(yè)污染治理新模式，探索效益共享型環(huán)境績效合同服務(wù)模式[2]。一系列國家政策文件的出臺為“環(huán)保管家”這一新興環(huán)境保護服務(wù)模式的發(fā)展提供了政策支持。

2 環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)容和流程

2.1 服務(wù)內(nèi)容

環(huán)保管家服務(wù)模式是一種綜合性的環(huán)境管理模式，即專業(yè)的環(huán)保服務(wù)機構(gòu)與排污企業(yè)或工業(yè)園區(qū)簽訂第三方服務(wù)合同，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供定制化和全過程服務(wù)，解決他們的環(huán)保問題。這是目前國家倡導(dǎo)的一種新模式，有利于工業(yè)園區(qū)和企業(yè)維持良好的生態(tài)健康。

目前，“環(huán)保管家”服務(wù)的內(nèi)容主要包括：(1)工程工藝類，如廢物的治理工程設(shè)計、環(huán)保監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施竣工驗收、環(huán)保設(shè)施運營管理、生態(tài)修復(fù)等；(2)環(huán)保咨詢類，項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、排污許可證申領(lǐng)、環(huán)保數(shù)據(jù)服務(wù)等。目前環(huán)保管家服務(wù)主要以合同制方式為企業(yè)開展服務(wù)，且以線下服務(wù)為主，兼線上監(jiān)管服務(wù)，以取得的環(huán)境績效作為付費標準。

2.2 服務(wù)類型

環(huán)保管家服務(wù)類型根據(jù)不同分類標準有不同的類型，詳見表1。環(huán)保管家服務(wù)類型已實現(xiàn)從城市到農(nóng)村環(huán)境管理業(yè)務(wù)全覆蓋，服務(wù)內(nèi)容可根據(jù)實際情況而定，由服務(wù)對象提出相應(yīng)的環(huán)保管理業(yè)務(wù)，服務(wù)形式也較為豐富、靈活多變。

表1 環(huán)保管家服務(wù)類型

2.3 服務(wù)流程

環(huán)保管家服務(wù)的基本流程包括開展環(huán)?；厩闆r調(diào)研，匯總存在的環(huán)保問題，制定解決方案，實施、調(diào)整、評估方案四個方面。

①開展環(huán)?；厩闆r調(diào)研。針對服務(wù)對象開展環(huán)保基本情況調(diào)研，包括收集企業(yè)或園區(qū)基本情況、企業(yè)環(huán)保相關(guān)文件，如環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案、排污許可管理、危險廢物管理、環(huán)保管理制度等文件。進場巡查企業(yè)廢物產(chǎn)生情況，深入調(diào)研廢水、廢氣、固廢處理與處置設(shè)施運行情況，整理、歸檔資料。

② 匯總存在的環(huán)保問題。針對前期資料收集和現(xiàn)場排查中存在的環(huán)保問題列出清單，深入企業(yè)分析問題的根源。

③制定解決方案。針對問題清單，聯(lián)合服務(wù)團隊和專家制定解決方案，從源頭開始，改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)方案，升級改造廢物治理設(shè)施，優(yōu)化智慧監(jiān)測系統(tǒng)等。

④實施、調(diào)整、評估方案。與企業(yè)分析、解讀解決方案，經(jīng)企業(yè)同意后實施方案，并全過程監(jiān)督、跟進方案的實施情況，并實時調(diào)整方案，最后評估方案實施效果。

3 引進環(huán)保管家服務(wù)的意義

引進環(huán)保管家服務(wù)能夠幫助園區(qū)和企業(yè)解決以下問題[4]。

3.1 解讀國家環(huán)保政策

環(huán)保管家定期對企業(yè)開展環(huán)保政策解讀和培訓(xùn)，分析新政策下企業(yè)的應(yīng)對方案，提交企業(yè)的環(huán)保診斷書，指導(dǎo)企業(yè)落實各項環(huán)保政策；為企業(yè)提供環(huán)保法律顧問，解決企業(yè)的環(huán)保糾紛，建立企業(yè)與政府溝通的橋梁。

3.2 提供全過程環(huán)保咨詢服務(wù)

環(huán)保管家為企業(yè)新建、改擴建等項目提供全過程環(huán)保咨詢服務(wù)，從項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を炇?、環(huán)保設(shè)施運維、環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)清潔生產(chǎn)、排污許可證申領(lǐng)、環(huán)境管理臺賬等方面提供全方位服務(wù)。

3.3 提供“環(huán)保醫(yī)生”服務(wù)

環(huán)保管家進企業(yè)開展巡查，監(jiān)測企業(yè)的廢物治理工藝，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析其存在的問題，并針對問題提出診斷結(jié)果，及相應(yīng)的解決方案，保障企業(yè)的廢物治理設(shè)施正常運行，保證達標排放。

另外，環(huán)保管家進企業(yè)巡查生產(chǎn)過程可能存在的環(huán)境問題，排查可能存在的環(huán)境風(fēng)險，預(yù)防生產(chǎn)過程中的環(huán)境違法行為，指導(dǎo)企業(yè)定期開展應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急演練，提高解決突發(fā)事故的處理能力。

環(huán)保管家通過日常進企業(yè)巡查，建立“一企一檔”環(huán)境管理臺賬，并錄入環(huán)保管家服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位、動態(tài)化、實時化的環(huán)保管理服務(wù)，承擔(dān)起企業(yè)“環(huán)保醫(yī)生”的角色。

3.4 優(yōu)化整合企業(yè)的環(huán)保投入成本

環(huán)保管家為企業(yè)的環(huán)保投入提供最優(yōu)化方案，包括：①從源頭上把控污染物的產(chǎn)生，為企業(yè)制定清潔生產(chǎn)方案；②提供廢物治理方案比選和設(shè)備采購方案比選；③降低企業(yè)因環(huán)保問題產(chǎn)生的處罰成本；④通過環(huán)保設(shè)施運行管理監(jiān)管，對其運行成本進行核算，采取最優(yōu)化方案降低治污成本。

4 環(huán)保管家服務(wù)模式推廣存在的問題

鑒于我國環(huán)保管家服務(wù)起步較晚，仍處于初級階段，在實踐過程中還存在諸多問題，如制度體系不健全、服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量參差不齊、發(fā)展不平衡等，限制了其模式的推廣及發(fā)展[5]。

4.1 制度體系不健全

鑒于我國環(huán)保管家服務(wù)起步較晚，其相應(yīng)的法律制度還未跟進，環(huán)保管家合同法、政府采購法、服務(wù)評價體系、問責(zé)監(jiān)管等相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺，第三方服務(wù)機構(gòu)缺乏有效的市場準入和退出機制，財政稅收政策的優(yōu)惠門檻設(shè)置較高，難以落實到位。另外，環(huán)保管家的培訓(xùn)體系不健全，各種培訓(xùn)雜亂無章，培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的證書權(quán)威性有待商榷。

4.2 服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量參差不齊

目前，很多環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)由原來的環(huán)保公司轉(zhuǎn)型而來，其原來業(yè)務(wù)較單一，如側(cè)重做環(huán)保工程項目，或環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測等。在國家大力推廣環(huán)保管家服務(wù)模式后，大批環(huán)保公司在還沒有吃透其服務(wù)模式內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，急于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，推廣環(huán)保管家服務(wù)，在實際服務(wù)過程中問題凸顯?，F(xiàn)階段環(huán)保管家服務(wù)主要以線下服務(wù)為主，包括日常環(huán)保監(jiān)測巡查、環(huán)保知識宣教等基礎(chǔ)工作，服務(wù)不夠規(guī)范，工作模式不夠成熟，服務(wù)停留在形式上，未能為各個企業(yè)量身定制環(huán)保綜合管理方案，未能為企業(yè)權(quán)衡經(jīng)濟與環(huán)保和諧發(fā)展提供綜合服務(wù)，未能從環(huán)保層面幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)質(zhì)量和實際解決問題能力都有待提高。

4.3 發(fā)展不平衡，服務(wù)類型單一

國家出臺推廣環(huán)保管家服務(wù)相關(guān)意見后，環(huán)保管家服務(wù)呈現(xiàn)東部沿海發(fā)展較快、西部地區(qū)相對遲緩的發(fā)展格局。另外，環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)大多數(shù)為中小企業(yè)，大型綜合性的環(huán)境服務(wù)企業(yè)占比較少。服務(wù)類型上，主要以政府為工業(yè)園區(qū)引進第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)為主，其他類型應(yīng)用較少。

4.4 環(huán)保管家智慧服務(wù)發(fā)展遲緩

目前，環(huán)保管家服務(wù)主要以線下人工服務(wù)為主要模式。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較多，但缺少相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)人員參與線下服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)效率不夠高，很難同時開展多個項目的服務(wù)，對物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用較少，不能較好地整合各類環(huán)保信息，實現(xiàn)信息共享，及時檢測企業(yè)環(huán)保相關(guān)問題，限制了環(huán)保管家服務(wù)的推廣與運用。

5 環(huán)保管家服務(wù)改革舉措

鑒于環(huán)保管家服務(wù)發(fā)展中存在的問題，建議從以下幾方面進行改革。

5.1 完善制度體系

建立健全環(huán)保管家相關(guān)法律法規(guī)，明確環(huán)保管家主管和監(jiān)督部門，規(guī)范其市場準入條件，對環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)進行資格認定，制定管家服務(wù)要求，界定管家服務(wù)權(quán)責(zé)，規(guī)范服務(wù)收費，建立管家服務(wù)評價標準體系，完善管家監(jiān)督制度，增加公眾監(jiān)督，構(gòu)建“政府—企業(yè)—第三方—公眾” 四位一體的環(huán)保管家服務(wù)評價和監(jiān)督體系。規(guī)范各類環(huán)保管家培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范管家認證、資格考評等，為政府、園區(qū)、企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)的環(huán)保管家服務(wù)團隊[6]。

5.2 創(chuàng)建綜合性環(huán)保管家體系，拓展服務(wù)類型

由于環(huán)保管家服務(wù)需提供全方位、全過程的綜合服務(wù)，要求具備全面和專業(yè)的服務(wù)技能，因此需要將原本以提供單一服務(wù)為主的機構(gòu)進行資源整合，創(chuàng)建綜合性的環(huán)保管家服務(wù)體系，可針對專項服務(wù)調(diào)動相應(yīng)的服務(wù)團隊完成管家任務(wù)，有效提升服務(wù)質(zhì)量。另外，需要注重人才隊伍建設(shè)，實踐“走出去，引進來”的理念，定期培訓(xùn)、長期實踐，不斷壯大人才隊伍，提升專業(yè)技術(shù)能力，拓展業(yè)務(wù)服務(wù)類型和服務(wù)范圍[7]。

5.3 構(gòu)建智慧環(huán)保管家服務(wù)平臺

在綜合環(huán)保管家服務(wù)體系中創(chuàng)建智慧管家平臺，引進相關(guān)人才與技術(shù)，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)打造環(huán)保管家信息平臺，并下沉到環(huán)保管家各項服務(wù)中，將服務(wù)對象的環(huán)保資料錄入平臺，實現(xiàn)資源共享，針對企業(yè)環(huán)保問題做出智能化響應(yīng)，調(diào)出相關(guān)信息，調(diào)動專業(yè)團隊開展及時“會診”，確定專項“診斷報告”， 形成“線上+線下”的新服務(wù)模式，為園區(qū)和企業(yè)提供全方位、動態(tài)化的管家服務(wù)[5，7]。

5.4 加大宣傳，提高人們對環(huán)保管家的認識

目前，公眾對環(huán)保管家的認識較少，一定程度上阻礙了環(huán)保管家的發(fā)展，因此，要加強對環(huán)保管家服務(wù)的宣傳，可將成功的實踐案例進行推廣，提高企業(yè)、政府、大眾對環(huán)保管家服務(wù)的認識和認可，這需要環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)不斷提升自身的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，切實為企業(yè)、園區(qū)提供專業(yè)的環(huán)境管理服務(wù)，有效改善企業(yè)和園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，以此深化社會對環(huán)保管家工作的認識。

6 結(jié)束語

環(huán)保管家作為國家大力支持的第三方環(huán)保服務(wù)模式，能夠維持園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境健康，是企業(yè)的“環(huán)保醫(yī)生”，對政府管理、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展都具有重要意義。目前，環(huán)保管家服務(wù)仍處于起步階段，實踐中還存在一些問題，需要政府、第三方共同解決，包括完善制度體系，整合環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建智慧環(huán)保管家服務(wù)平臺，有效提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，加大宣傳等方面，不斷推動環(huán)保管家的發(fā)展，以期為我國生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻。