左 楠

(陜西省延安市宜川縣河道和水庫管護中心，陜西 延安 716200)

0 引言

河湖岸線既是河湖空間的重要組成，又是服務經(jīng)濟社會發(fā)展不可再生的寶貴土地資源。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國許多河道岸線利用程度越來越高，沿河的開發(fā)活動和臨水建筑物日益增多，建設用地需求和土地資源供給的矛盾也更加突出。正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護的關系，統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，科學劃定河道管理范圍和岸線資源功能區(qū)，實行水域岸線用途管理，有利于河道岸線資源空間管控[1]。按照黨中央、國務院印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》，開展河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制，劃定岸線功能分區(qū)，是加強河道岸線空間管控的重要基礎，是推動岸線有效保護和合理利用的重要措施，也是依法規(guī)范涉河湖開發(fā)建設活動和實現(xiàn)岸線資源合理有序利用的重要依據(jù)，對保障河勢、湖岸穩(wěn)定和防洪安全、供水安全、航運安全、生態(tài)安全具有重要意義[2-4]。本文結合宜川縣猴兒川河岸線規(guī)劃中的實際情況，在對宜川縣河流岸線保護與利用現(xiàn)狀進行分析的基礎上、進行岸線功能區(qū)劃定。通過對猴兒川河岸線保護與利用功能區(qū)劃的研究，以期為省內類似河流的河道岸線規(guī)劃提供有益參考。

1 概況

猴兒川河位于宜川縣境內，是宜川縣最南段的一條河流，系黃河一級支流。源于黃龍縣大嶺西溝，向東流經(jīng)石臺寺、集義鎮(zhèn)、石河灘、至舌頭嶺北腳下入黃河，全長77.8 km。流域面積480 km2，其中宜川境內流長61.8 km，流域面積409.72 km2。上游為梢林區(qū)，中上游為沙卵石基河床，切割深度為 3～5 m。下游切割深度達 15～25 m。河道高程1 283～450 m。平均比降14.43%。年平均流量0.5 m/s。年徑流總量3 840萬 m3。水力蘊藏豐富，發(fā)展小水電站潛力較大。而陰涼溝是猴兒川河所轄的一支較大支流，發(fā)源于霧嶺山腳，流經(jīng)石板店、馬溝、至陽坪村匯入猴兒川。長度 13.5 km， 流域面積68.88 km2，年徑流量為447.85萬 m。主要支流為磊峪溝，長度12 km，流域面積30.13 km2。崖底水庫是猴兒川河流域的一座重要水庫，位于集義鎮(zhèn)崖底村西北部， 1975年11月動工，1976年11月建成。蓄水、水庫控制流域面積100 km2，主河長25 km，河道比降2%。總庫容 155萬 m3，有效庫容105萬 m3。壩為均質土壩，壩高24 m，壩長250 m。水庫作為沿川河道供水水庫，主要起調節(jié)水量作用。

圖1 宜川縣河流水系分布圖

2 猴兒川河岸線保護利用現(xiàn)狀

2.1 河道保護利用工作實施成效

(1)猴兒川河主要位于宜川縣段，近年來，已經(jīng)按照河道管理范圍與保護范圍劃定通過的實施方案進行河岸線規(guī)劃保護與利用工作。猴兒川河主要為地方管理，具體由延安市宜川縣水務局依據(jù)河道管理范圍內建設項目管理的有關法規(guī)進行建設管理。2017年以來，隨著陜西省全面推行河長制，針對猴兒川河管理保護工作，建立了縣、鎮(zhèn)兩級河長制組織體系，縣、鎮(zhèn)兩級河長分別由宜川縣主要領導、各鎮(zhèn)主要領導擔任?？h、鎮(zhèn)兩級河長對所轄的河流進行巡查、檢查、督導協(xié)調解決存在的問題，履行好河長的職責。負責統(tǒng)籌協(xié)調有關責任部門和下一級河長，按照“一河一策”的目標，解決在河流管理保護工作中出現(xiàn)的突出問題，考核、監(jiān)督鎮(zhèn)、村級河長履行職責。

(2)宜川縣為確保河道行洪暢通和工程安全完整，發(fā)揮河道的綜合效益，按照陜西省河長制的實施要求及《陜西省河道管理條例》、《陜西省全面推行河長制施方案》等相關條例規(guī)定，將加強水域岸線及采砂管理列為主要任務明確要求科學編制岸線利用規(guī)劃，嚴格劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)開發(fā)利用區(qū)，加強涉河建設項目管理，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格行政監(jiān)管與執(zhí)法，嚴厲打擊非法侵占水域岸線行為。同時明確各級河長、河長制辦公室是猴兒川河日常監(jiān)督管理的主體，在河道沿線行使行政管理職能，負責處理各種水事糾紛和涉水項目建設及運行管理，按照流域規(guī)劃要求，負責轄區(qū)河段水資源統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理等工作。同時河沿線均設置河長制公示牌，接受社會公眾監(jiān)督。

2.2 岸線保護和利用存在問題

猴兒川河為天然河道，兩側主要以農業(yè)為主，并無相關的河道規(guī)劃及岸線規(guī)劃。隨著宜川縣的建設大力開展，對岸線的開發(fā)利用大幅度增加，引起一系列保護與利用問題。合理保護、開發(fā)利用岸線資源，需對岸線資源開發(fā)利用進行統(tǒng)一規(guī)劃。

(1)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，未能全面實現(xiàn)岸線資源的合理利用和優(yōu)化配置，親水性較差。我國現(xiàn)行的《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等相關法律、法規(guī)對河道管理范圍內的岸線利用作出了原則規(guī)定。隨著宜川縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進程的加快以及人民物質文化需求的不斷增長，岸線開發(fā)利用將日益增多，對岸線利用也提出了新的更高的要求。由于沒有系統(tǒng)地編制宜川縣岸線利用方面的相關規(guī)劃，沒有在統(tǒng)籌防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)與環(huán)境保護等方面要求的基礎上對岸線資源實施合理利用和優(yōu)化配置，致使在岸線利用工作中缺乏具有法律效力和可操作性的依據(jù)，造成河道岸線保護和利用上存在一定的問題，迫切需要編制統(tǒng)一的規(guī)劃來指導規(guī)劃區(qū)岸線的保護和開發(fā)利用。

(2)部分岸坡缺少防護措施。隨著宜川縣大規(guī)模建設的展開，部分沿河岸低洼地被利用作為棄渣場地，由棄渣形成自然岸坡，且防護措施沒有及時跟上，一旦遇到大暴雨和大洪水，極易造成岸坡坍塌甚至堵塞河道。

(3)岸線開發(fā)利用管理工作尚待進一步加強。多年以來，各級水行政主管部門不斷加強了對岸線開發(fā)利用的管理，但仍存在不少問題。岸線開發(fā)利用管理的法規(guī)、管理制度和政策體系不夠完善，應不斷完善做到有法可依，有章可循，規(guī)范岸線管理的行為；目前宜川縣在河道保護與利用中運行管理體制不夠統(tǒng)一，存在多行業(yè)、多部門管理的現(xiàn)象，統(tǒng)一協(xié)調難度較大；缺少建立岸線利用的有效經(jīng)濟調控手段，目前大多數(shù)岸線資源開發(fā)利用權獲取方式大多為無償或低償，與國家在防洪保安、河勢控制等方面的巨大投入不相適應，也不利于岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。

3 岸線保護功能區(qū)劃分需求分析

(1)生態(tài)環(huán)境保護要求：宜川縣地處陜北黃土高原，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感因素極多，涉及多個不同類型的國家級省級重點生態(tài)功能區(qū)， 生態(tài)修復、 環(huán)境保護任務較重。 根據(jù)《陜西省生態(tài)保護紅線劃定方案》、《陜西省自然保護地整合優(yōu)化預案》成果，規(guī)劃河流范圍涉及國家級自然保護區(qū)1個、省級自然保護區(qū)1個，在岸線范圍劃定時應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護與修復的相關要求。

(2)岸線資源保護需求：岸線空間資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，對于宜川地區(qū)，顯得尤為寶貴。同時岸線空間又是水生態(tài)空間的重要組成部分，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護意義重大。長期以來，岸線利用注重開發(fā)，而保護管理不足。為規(guī)范河湖水域岸線管理保護， 強化岸線保護和集約利用，需要合理劃定河湖管理范圍及岸線功能分區(qū)，建立健全河湖岸線管控制度，實現(xiàn)分區(qū)管控、保護岸線資源。

(3)岸線經(jīng)濟社會發(fā)展需求：未來隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施、革命老區(qū)振興規(guī)劃落實，城鎮(zhèn)建設、產業(yè)布局、基礎設施建設等日益增加，岸線需求會進一步加大。

(4)防洪需求：規(guī)劃河流均屬黃河流域，河流水量小、含沙量大，水沙關系不協(xié)調，受自然條件影響易發(fā)生暴雨洪水。經(jīng)過多年投勞治理，修建了以縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、連片耕地為保護對象的堤防工程，提高了洪水下泄能力。未來需要進一步開展中小河流治理工作，完善堤防工程達標建設，留足行洪通道，提升洪水防御能力。

(5)供水需求：目前岸線規(guī)劃范圍內供水水庫為崖底水庫。根據(jù)飲用水水源地保護區(qū)的要求，從保證保障供水安全角度考慮，禁止在崖底水庫管理范圍內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目，以及從事其他可能污染飲用水水體，影響供水安全的活動。

4 岸線功能區(qū)劃分

4.1 劃分原則及方法

按照《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南(試行)》要求，在充分考慮主體功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、生態(tài)紅線劃定方案、河道治理、現(xiàn)狀社會經(jīng)濟發(fā)展及未來發(fā)展布局等綜合因素的基礎上，進行猴兒川河的岸線功能區(qū)劃分，岸線資源計算與劃分應按照左、右岸不同條件進行劃分。規(guī)劃河流多為山區(qū)河流，左、右岸岸線地形地貌、開發(fā)利用方式大致相同。 岸線資源利用按照左、右岸分別計算，功能區(qū)劃分則采用統(tǒng)一標準劃分。猴兒川河上游位于個國家級自然保護區(qū)—陜西省延安市黃龍山褐馬雞自然保護區(qū)內，崖底水庫上游及下游500 m段位于猴兒川河上游，也位于國家級自然保護區(qū)—陜西省延安市黃龍山褐馬雞自然保護區(qū)內，本次將猴兒川河上游游位于個國家級自然保護區(qū)的區(qū)域，包括崖底水庫上游及下游500 m段劃分為岸線保護區(qū)；集義鎮(zhèn)段劃分為開發(fā)利用區(qū)；入黃河口500 m劃分為保留區(qū)河道；其他范圍沒有國家和省級保護區(qū)，且開發(fā)利用對防洪安全無重要的影響，其他區(qū)域根據(jù)功能區(qū)劃分原則劃定為控制利用區(qū)。

4.2 功能區(qū)劃分成果

依據(jù)具體劃分辦法，并結合河流實際，可將猴兒川河岸線功能區(qū)劃分為：岸線保護區(qū)1段，長18.722 km；開發(fā)利用區(qū)共1段，共長2.849 km；岸線保留區(qū)1段，長0.5 km；岸線控制利用區(qū)共2段，長38.603 km。具體成果詳見表1。

表1 河道功能區(qū)規(guī)劃成果表

4.2.1 岸線保護區(qū)

猴兒川河上游位于個國家級自然保護區(qū)—陜西省延安市黃龍山褐馬雞自然保護區(qū)內， 目前現(xiàn)有飲用水源地共 1 個，以水庫為水源，崖底水庫位于猴兒川河上游。本次將猴兒川河上游游位于個國家級自然保護區(qū)的區(qū)域，包括崖底水庫上游及下游 500 m段劃分為岸線保護區(qū)。崖底水庫位于宜川縣西南猴兒川河上游，氣候干旱，雨量少，距集義鎮(zhèn)政府16km，距宜川縣城約 80 km， 是一座以灌溉為主兼有供水、 防洪等綜合功能的水庫。根據(jù)當?shù)?/p>

氣候、降雨量及地質條件， 規(guī)劃該水庫是集義鎮(zhèn)上川 1 萬畝農田灌溉的主要水源。為保護國家級自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時，保障崖底水庫的供水安全，大壩工程安全， 將猴兒川河上游(自然保護區(qū)含崖底水庫段)河道中心線樁號 HEC41+952.81～HEC60+675.00 段設立為岸線保護區(qū)，共長18.722 km。

4.2.2 岸線保留區(qū)

猴兒川河入黃河口段， 河道中心線樁號 HEC0+000.00～HEC0+500.00 為岸線保留區(qū)， 共長 0.5 km。

4.2.3 岸線開發(fā)利用區(qū)

岸線開發(fā)利用區(qū)共1段，位于集義鎮(zhèn) 段河道中心線樁號HEC26+071.09～HEC28+920.47， 共長2.849 km，該段的防洪標準為20 a一遇洪水標準且與河道劃界的防洪標準相一致。 河勢基本穩(wěn)定、岸線利用條件較好，岸線開發(fā)利用對防洪安全、河勢穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境影響較小，并結合宜川縣縣城的“十四五規(guī)劃”的發(fā)展趨勢，將該段劃分為開發(fā)利用區(qū)。

4.2.4 岸線控制利用區(qū)

岸線開發(fā)利用區(qū)共2段，位于猴兒川河下游段河道中心線樁號HEC0+500.00～HEC26+071.09 段、猴兒川河中游段 HEC28+920.47～HEC41+952.81，共長38.603 km。這2段河道兩側均為農田，防洪標準為10 a一遇洪水標準且與河道劃界的防洪標準相一致。 為避免進一步開發(fā)可能對防洪安全，河勢穩(wěn)定帶來不利影響，避免水土流失進一步惡化， 需要控制或減少其開發(fā)利用強度，故將這兩段劃分為岸線控制利用區(qū)。

5 結語

岸線是寶貴的自然資源。河道岸線與流域防洪、供水、航運及河流生態(tài)等關系密切，合理開發(fā)利用與科學保護好岸線資源對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障防洪、供水安全、發(fā)展航運、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的作用。宜川縣猴兒川河岸線保護功能區(qū)的劃定，充分考慮了規(guī)劃范圍涉水及岸線自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的保護，有利于水生態(tài)和水環(huán)境保護?？蔀橐舜h猴兒川河岸線的有效保護、依法管理及有序開發(fā)提供支撐。