徐嘉樂 沈連捷 虞 斌

(1.上海長盈環(huán)保服務有限公司，上海 201424；2.鈞天環(huán)?？萍?上海)有限公司，上海 201822； 3.上海市環(huán)境科學研究院，上海 200233)

隨著生態(tài)環(huán)境建設和工業(yè)化進程持續(xù)推進，我國危險廢物的產(chǎn)生量持續(xù)增長，且近年來增速加快[1]。然而，目前全國持證單位的利用和處置能力僅為第一次全國污染源普查(2010年)危險廢物產(chǎn)生量的50%左右，且設施負荷率不足40%。在此背景下，上海市生態(tài)環(huán)境局于2014年發(fā)布了《關于規(guī)范本市危險廢物自行處理處置行為的通知》(簡稱[2014]268通知)和《關于加強本市危險廢物自行處理處置單位環(huán)境管理的通知》(簡稱[2014]269通知)，這兩個通知對于挖掘企業(yè)自行處理能力，減輕危險廢物集中處理壓力，具有積極的現(xiàn)實指導意義。

為了統(tǒng)籌危險廢物自行處理處置單位的處置行為和環(huán)境管理，針對集中在石油化工產(chǎn)業(yè)領域的危險廢物自行處理處置及其執(zhí)行情況進行了跟蹤調(diào)查，進而根據(jù)相關典型企業(yè)危險廢物自行處理處置情況，提出了若干對策及建議。

1 依據(jù)和內(nèi)容

危險廢物自行處理處置單位(企業(yè))，應當配備危險廢物集中處置設施，且該設施需申報并取得生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批同意，領取許可證，方可進行自行處理處置危險廢物。[2014]269通知主要針對并要求轄區(qū)內(nèi)的兩級生態(tài)環(huán)境部門，以有效防范危險廢物環(huán)境風險為目標，以規(guī)范化管理為抓手，以自行焚燒處置危險廢物的單位為監(jiān)管重點，以落實各項危險廢物管理制度為根本，將自行利用處置行為納入環(huán)境監(jiān)管，整體提升轄區(qū)的危險廢物處置水平。[2014]268通知主要針對并要求轄區(qū)內(nèi)各危險廢物自行處理處置單位，重點做好如下主要內(nèi)容的工作。

(1)建立自行利用處置的臺賬記錄制度與定期報告制度。即按照環(huán)境保護部危險廢物規(guī)范化管理的要求，做好危險廢物的貯存轉移、內(nèi)部臺帳記錄、處置設施運行記錄等日常管理工作。對自行處理處置方式、處理處置量、危險廢物類別、設施運行狀況及污染防治措施進行臺賬記錄。同時，各危險廢物自行處理處置單位實行工作季報制度，將危險廢物產(chǎn)生、處置、設施運行、企業(yè)管理工作等情況，于每季度第一個月的10日前向所在轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門報告。

(2)污染物排放監(jiān)測與達標情況。自建、在建和已有在運行的危險廢物處理處置設施的單位，應當符合GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》、GB 18484—2020《危險廢物焚燒污染控制標準》、DB 31/767—2013《上海市危險廢物焚燒大氣污染物排放標準》、DB 31/199—1997《上海市污水綜合排放標準》等相關標準的要求，確保污染物穩(wěn)定達標排放。同時，各自行處理處置單位應加強自行處理處置設施及污染防治設施的日常運行維護檢查，建立設施運行的異常情況報告制度，確保危險廢物處置設施的運行安全。自行焚燒處置單位應當對焚燒設施二噁英排放情況每年開展一次以上的委托監(jiān)測。

(3)應急管理預案制度。參照《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》的要求，制定針對本單位(企業(yè))實際情況的應急預案，建立應急協(xié)調(diào)制度，定期開展應急培訓和應急演習工作，有效應對意外事故。同時，針對自行處理處置設施出現(xiàn)故障而可能造成的危險廢物無法及時處置的問題，各單位應在預案中對其后續(xù)的貯存和處置工作安排進行說明，應急預案報所在轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門備案。同時，按照《上海市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告編制指南》和《上海市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南》，企業(yè)的危險廢物自行處理處置設施將作為重要風險單位，進行重點管理，并且單獨編制專項應急預案和現(xiàn)場處置方案[2]。

(4)履行環(huán)評制度。依法進行環(huán)境影響評價，即根據(jù)[2014]268通知要求，將自行處理處置設施作為建設項目的組成部分，同時，遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

2 現(xiàn)狀分析

根據(jù)初步統(tǒng)計，目前上海轄區(qū)內(nèi)涉及危險廢物自行處理處置的企業(yè)近20家，主要分布在化學原料和化學制品制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)，特別是化學原料和化學制品制造業(yè)企業(yè)的占比達到84%。

以石油化工領域為跟蹤調(diào)查藍本，以典型的危險廢物自行處理處置單位為例進行分析，該單位建設有多個與產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)設施和工程項目，涉及聚酯、甲基丙烯酸酯(MATCH)、聚酰胺及共混物以及表面活性劑等生產(chǎn)加工裝置。

2.1 MATCH項目

MATCH項目建有一套熱處理(器)裝置，作為該工程項目重要的配套設備和環(huán)保設施之一，處理工藝廢氣、甲醛丙烯酸甲酯高濃度有機廢水及有機廢液等。廢氣的處理能力約為2 000 m3/h，廢水處理能力為33 820 kg/h，廢液處理能力為1 242 kg/h，排氣筒高度50 m。

2.2 異佛爾酮項目

異佛爾酮(MP)項目建有一套熱處理裝置，此裝置也作為該工程項目重要的配套設備和環(huán)保設施之一。其采用選擇性催化還原法脫硝技術(SCR)及低氮燃燒工藝，設計溫度1 200 ℃，停留時間2 s，焚毀率為99.99%以上，廢氣的處理能力為5 000 m3/h，廢液的處理能力為800 kg/h，排氣筒高度約50 m。

2.3 達標排放

根據(jù)監(jiān)測報告，跟蹤調(diào)查并匯總上述2個工程項目中配套的熱處理器所涉及的廢氣排放監(jiān)測結果(見表1)。

表1 兩套熱處理裝置煙氣排放口的廢氣排放監(jiān)測結果 mg/m3

由表1可見：MATCH項目和MP項目的熱處理裝置其廢氣排放均能夠穩(wěn)定達到相關環(huán)評要求限值，沒有超標現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)測結果既符合DB 31/767—2013《上海市危險廢物焚燒大氣污染物排放標準》，以及DB 31/387—2014《上海市鍋爐大氣污染物排放標準》，也符合GB 13571—2015《石油化學工業(yè)污染物排放標準》和GB 31572—2015《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》的限值要求。

2.4 臺賬管理

(1)MATCH項目。在其熱處理裝置的高濃度有機廢水和有機廢液處理過程中，物料輸送主要分為管道輸送和噸桶送料兩種方式，大部分物料輸送采取管道輸送的模式。根據(jù)上一年度記錄顯示，全年熱處理裝置焚燒廢液227.065 kt，其中管道輸送過程物料226.208 kt，噸桶送料過程物料計量0.857 kt，即99.6%以上的物料均采用管道輸送的方式進行焚燒與臺賬記錄管理。

①管道輸送。管道輸送過程即廢液從生產(chǎn)裝置直接通過管道輸送至熱處理裝置進行焚燒，輸送量通過管道中設置的流量計記錄到企業(yè)的生產(chǎn)過程信息管理系統(tǒng)(PIMS)系統(tǒng)中。該系統(tǒng)對全廠的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行匯總管理，企業(yè)可以定期導出各個時段的廢液焚燒處理情況。

PIMS系統(tǒng)中所導出的數(shù)據(jù)可以作為《上海市危險廢物自行處理處置臺賬記錄樣式》中所要求的數(shù)據(jù)來源，提供產(chǎn)生量(瞬時數(shù)據(jù))、自行處理處置量(瞬時數(shù)據(jù))、庫存量(無庫存)、自行處理處置方式(全部焚燒)的依據(jù)。

②噸桶送料。噸桶送料過程就是廢液在生產(chǎn)裝置現(xiàn)場裝入噸桶后，人工運送至熱處理裝置，并投入裝置內(nèi)進行焚燒。投入量通過人工記錄形成臺賬。跟蹤調(diào)查生產(chǎn)現(xiàn)場人工記錄形成的臺賬發(fā)現(xiàn)，其難以與《上海市危險廢物自行處理處置臺賬記錄樣式》中所要求的數(shù)據(jù)相對應。存在具體問題包括：一是無法區(qū)別產(chǎn)生量與自行處理處置量；二是無法體現(xiàn)庫存量情況；三是噸桶本身存在計量誤差，每噸桶計1 t與實際裝載量存在較大計量誤差。

(2)MP項目。在其熱處理裝置的有機廢液處理過程中，物料輸送主要為管道輸送方式。

首先，與MATCH項目熱處理裝置類似，管道輸送過程即廢液從生產(chǎn)裝置通過管道直接輸送至熱處理裝置進行焚燒，輸送量通過管道中設置的流量計直接記錄到企業(yè)的PIMS系統(tǒng)中；其次，與MATCH項目熱處理裝置類似，PIMS系統(tǒng)中也對全廠的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行匯總管理，可以定期導出各個時段的廢液焚燒處理情況。

2.5 現(xiàn)狀分析

(1)跟蹤調(diào)查19家上海轄區(qū)內(nèi)危險廢物自行處理處置單位(包括典型案例企業(yè))，每年定期委托有資質的監(jiān)測機構開展環(huán)境監(jiān)測。結果表明，典型案例企業(yè)的MATCH項目熱處理裝置和MP項目熱處理裝置，作為危險廢物自行處理處置設施，其廢氣排放能夠穩(wěn)定達到相關環(huán)評要求限值。

(2)典型案例企業(yè)在自行處理處置危險廢物過程中，廢液(危險廢物)從生產(chǎn)裝置通過管道直接輸送至熱處理裝置進行焚燒，輸送量通過管道中設置的流量計直接記錄到企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)中。依據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯總管理，企業(yè)定期導出各個時段的廢液焚燒處理情況，作為《上海市危險廢物自行處理處置臺賬記錄樣式》中所要求的數(shù)據(jù)來源，提供產(chǎn)生量(瞬時數(shù)據(jù))、自行處理處置量(瞬時數(shù)據(jù))、庫存量(無庫存)、自行處理處置方式(全部焚燒)的依據(jù)，并形成自行處理處置單位工作季報，定期向所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境部門報告。

但是，跟蹤調(diào)查19家上海轄區(qū)內(nèi)危險廢物自行處理處置單位結果也表明，數(shù)據(jù)導出情況與生產(chǎn)裝備的技術先進程度相關。有些企業(yè)缺失依托先進生產(chǎn)管理系統(tǒng)采集與存儲的生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)，執(zhí)行《上海市危險廢物自行處理處置臺賬記錄》的情況也就相對參差不齊。

(3)19家上海轄區(qū)內(nèi)危險廢物自行處理處置單位(包括典型案例企業(yè))目前的危險廢物自行處理處置過程以及實際處理處置情況與環(huán)評中設計處理處置能力能夠基本保持一致。但是鑒于有些環(huán)評報告及后續(xù)竣工驗收過程中，對于各類危險廢物自行焚燒的焚燒裝置其處理能力及處理對象(危險廢物類別)定義不明確，無法準確定義其核準處理規(guī)模。另外，與有機廢氣不同，受制于有機廢液或高濃度廢水多以間歇排放形式為主，在有些環(huán)評報告中對于需要進入焚燒爐焚燒處理的有機廢液或高濃度廢水，其產(chǎn)生量定義不明確，難以準確定義每年的產(chǎn)生量與焚燒量。

由于上述兩方面環(huán)評內(nèi)容的缺失，造成了目前僅能依據(jù)環(huán)境監(jiān)測報告和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)跟蹤危險廢物自行處理處置企業(yè)的合規(guī)性，無法通過類似危險廢物處理單位的核準經(jīng)營規(guī)模直接跟蹤處理量是否滿足設計處理能力。

3 對策及建議

3.1 制度方面

首先，依據(jù)[2014]268通知，危險廢物自行處理處置單位應按照生態(tài)環(huán)境保護部門危險廢物規(guī)范化管理的要求，做好危險廢物的貯存轉移、內(nèi)部臺帳記錄、處置設施運行記錄等日常管理工作，尤其是對自行處理處置方式、處理處置量、危險廢物類別、設施運行狀況及污染防治措施等，嚴格加強臺賬記錄制度；其次，在實行自行處理處置單位工作季報制度時，應當將危險廢物產(chǎn)生、處置、設施運行、企業(yè)管理工作等情況，于每季度第一個月的10日前向所管轄的生態(tài)環(huán)境部門報告。

同時，依據(jù)[2014]269通知，所在轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理部門應當加強對這類企業(yè)自行利用處置臺賬記錄與季度報告的日常檢查與監(jiān)管，確保企業(yè)嚴格執(zhí)行臺賬記錄制度與定期報告制度。

3.2 污染物監(jiān)測方面

一是危險廢物自行處理處置單位，應當按照GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》、GB 18484—2020《危險廢物焚燒污染控制標準》、DB 31/767—2013《上海市危險廢物焚燒大氣污染物排放標準》、DB 31/199—1997《上海市污水綜合排放標準》等相關標準的要求，嚴格執(zhí)行焚燒設施二噁英排放情況每年至少一次開展委托監(jiān)測的要求[3]。

二是所在轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理部門應加強對這類企業(yè)及其廢氣排放口在線監(jiān)控數(shù)據(jù)和采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)達標情況的日常監(jiān)管，特別是二噁英年度委托監(jiān)測的執(zhí)行情況與達標情況，確保企業(yè)危險廢物處理處置設施污染物穩(wěn)定達標排放。

3.3 環(huán)境影響評價方面

建議生態(tài)環(huán)境部門在危險廢物自行處理處置單位環(huán)境影響評價審批過程中，加強對危險廢物自行處理處置裝置其處理能力、預測處理的危險廢物性質(危險廢物類別)、預測處理的危險廢物產(chǎn)生量與處理量等內(nèi)容的審查。

3.4 技術先進性方面

目前，危險廢物自行處理處置的單位主要采用焚燒處理工藝，其處理處置裝置在焚燒危險廢物的同時兼顧廢氣處理、熱能回收利用等功能，可以實現(xiàn)危險廢物資源化與減量化目標。市場調(diào)查與技術論證發(fā)現(xiàn)，除危險廢物自行焚燒處置外，危險廢物資源化再利用技術、乳化液破乳技術、活性炭脫附再生技術、污泥深度脫水技術、催化碳結晶技術等危險廢物處理處置技術，也可以運用于這類企業(yè)及其生產(chǎn)裝置，也就是通過持續(xù)提升處置技術，達到危險廢物自行處理處置的資源化與減量化目標[4-5]。當然生產(chǎn)裝置的技術工藝先進程度，尤其是先進生產(chǎn)管理系統(tǒng)采集與存儲生產(chǎn)數(shù)據(jù)，在確保污染物穩(wěn)定達標排放與環(huán)境影響可控的前提下，需要通過不斷創(chuàng)新和自主技術研發(fā)來支撐。