梁曉霏

(中國石化上海石油化工股份有限公司，上海 200540)

塑料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。塑料制品以其輕便、耐用和價格低廉等優(yōu)點(diǎn)，在社會生產(chǎn)和日常生活中都得到廣泛應(yīng)用。然而廢塑料治理一直是個世界性難題，僅少量高值廢塑料可通過再生資源回收體系回收，大部分低值廢塑料無法得到有效的分類收集和妥善處理，對環(huán)境及資源的影響日趨突出。當(dāng)前，在“凈零”排放趨勢下構(gòu)建塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動塑料產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展已成為全球共識。

1 塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

目前社會上普遍認(rèn)可的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義是：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

塑料的生命周期從上游原料(原油、天然氣等)開始，經(jīng)過系列加工過程到單體，再聚合成塑料，制成塑料制品在工業(yè)上或生活中使用，最后是塑料廢棄物的處理(見圖1)。概括起來，塑料的完整生命周期主要包括生產(chǎn)-銷售-使用-廢棄-處理-再利用等環(huán)節(jié)。對塑料廢棄物的處理方法基本可分為填埋、焚燒和回收再生利用等3種方式。

圖1 塑料生命周期

填埋具有方法簡單、成本低、不需復(fù)雜的儀器設(shè)備等優(yōu)點(diǎn)，是最快的處理方式。但填埋需要占用土地資源，且不能使廢塑料資源化利用，土壤和地下水也會受到不同程度的污染，不是一種好的處理方式，不符合可持續(xù)發(fā)展原則。

焚燒法又稱能量回收，是指將廢棄塑料直接焚燒或制備成垃圾衍生燃料后發(fā)電或發(fā)熱。焚燒發(fā)電或發(fā)熱的處理方式優(yōu)于填埋。廢棄塑料經(jīng)焚燒后，其體積減少90%，質(zhì)量減輕80%，其熱值為83 kJ/kg，接近于燃料油。若僅從能源利用的角度，燃燒使用過的塑料比燃燒煤炭、石油、天然氣等更為高效。但是無序焚燒會產(chǎn)生多環(huán)芳烴、一氧化碳、二噁英呋喃等有毒氣體，造成嚴(yán)重的大氣污染，而且焚燒爐渣還會造成很難處理的微塑料污染[1]。也就是說焚燒也不能一勞永逸地解決塑料污染問題。

回收再生利用包括物理和化學(xué)回收再生利用。物理回收再生利用是通過機(jī)械轉(zhuǎn)化(不包括化學(xué)反應(yīng))對塑料進(jìn)行再利用加工來實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的方法；化學(xué)回收再生利用是通過熱裂解或化學(xué)分解等技術(shù)，將廢舊塑料中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化成小分子烴(如氣體、液態(tài)油或固體蠟)等石油化工原料再利用的方法。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，物理和化學(xué)回收再生利用是理想的廢塑料處理方式。

2 廢塑料回收利用現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1950—2017年全球塑料累積總產(chǎn)量達(dá)9.2 Gt，其中仍在使用的塑料為2.9 Gt，占31.5%；焚燒量1.0 Gt，占10.9%；填埋和丟棄量5.3 Gt，占57.6%。還在使用的2.9 Gt塑料中，其中回收再生的塑料量為0.7 Gt，僅占7.6%[3]，塑料循環(huán)使用量非常低。預(yù)計到2050年，全球塑料累積量將達(dá)到34.0 Gt，如果廢塑料處理方式還是像現(xiàn)在這樣，將產(chǎn)生約23.3 Gt的塑料垃圾。發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)已迫在眉睫。

目前不同國家廢塑料處理方式大相徑庭。美國、歐盟、中國、日本、印度這些具有代表性的塑料消費(fèi)國家和地區(qū)的廢塑料處理方式見表1。從表1可以看出：日本廢塑料處理方式最為豐富，這與他們成熟的垃圾分類密不可分。在廢塑料回收方面，歐盟做的最好，其次是中國，然后是日本，美國較差，印度最差。但是，2018年以前，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家回收的廢塑料基本都出口到了中國。

表1 全球主要國家與地區(qū)廢塑料處理方式

中國在全球塑料循環(huán)體系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1987—2017年期間，我國累計進(jìn)口廢塑料0.17 Gt，占世界總出口量的72%[2]。期間中國沒有向其他國家輸出過廢塑料，本土處理率達(dá)100%，為世界廢塑料污染治理做出了巨大貢獻(xiàn)。伴隨著廢塑料進(jìn)口貿(mào)易帶來的污染物流動，中國承接了來自發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，付出了巨大的生態(tài)環(huán)境和人類健康代價。2017年7月我國出臺《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，自2018年開始，中國全面禁止進(jìn)口廢舊塑料，進(jìn)口量急劇下降，2018年降至51 kt，2019年進(jìn)口量幾乎為零，中國市場基本消除廢塑料的進(jìn)口來源。禁止洋垃圾進(jìn)口政策出臺之前，2016年進(jìn)口廢塑料7.35 Mt，約占中國當(dāng)年回收利用廢塑料總量的39%；2012年進(jìn)口廢塑料更是高達(dá)8.88 Mt，進(jìn)口金額達(dá)64億美元。2019年我國廢塑料回收18.90 Mt(基本是本國產(chǎn)生的廢塑料)，回收金額約為1 000億元，廢塑料回收率約為30%，填埋與焚燒的比例合計達(dá)到63%。

禁止固體廢物進(jìn)口政策實(shí)施后，國內(nèi)部分再生塑料企業(yè)到東南亞、日韓、歐美等國家與地區(qū)投資建廠，將我國廢塑料回收處理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)帶到世界各地。我國再生塑料行業(yè)正在逐步從“全球廢塑料資源+國內(nèi)再生加工”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｍ馔顿Y再生加工與國內(nèi)廢塑料循環(huán)再生利用的雙驅(qū)模式，再生塑料行業(yè)的全球影響力和貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。

3 塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作

從圖1可以看出，塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個“系統(tǒng)性工程”。塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)需要科學(xué)的政策引導(dǎo)、創(chuàng)新的技術(shù)突破、理性的市場需求和新興的消費(fèi)推動，更需要全社會的共同努力和全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的協(xié)同和合作。當(dāng)前廢塑料回收再生率低的根本原因是與塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個環(huán)節(jié)都存在一些問題。其中垃圾分類環(huán)節(jié)、再生利用環(huán)節(jié)是制約塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而這兩個環(huán)節(jié)存在的問題與政策支持不到位有很大關(guān)系。

3.1 垃圾分類環(huán)節(jié)存在的問題

對廢塑料進(jìn)行回收、分類和預(yù)處理是物理再生和化學(xué)再生的前提。生活來源的廢塑料大多以混合態(tài)存在，是與生活垃圾混在一起丟棄的，垃圾分類做的好與壞，決定了廢塑料的回收率和再生塑料價值的高低。中國垃圾分類起步較晚，消費(fèi)者垃圾分類意識不強(qiáng)，較西歐、日本等國還有一定的差距。20世紀(jì)90年代中期北京等城市才提出垃圾分類的概念，隨著2016年12月《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)布，中國才正式全面啟動垃圾分類工作；2019年6月，住建部等部委發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，垃圾分類政策才從試行階段向強(qiáng)制實(shí)行過渡；2019年7月1日，上海市正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成為第一個強(qiáng)制進(jìn)行垃圾分類的城市。此后，北京、杭州等重點(diǎn)城市相繼發(fā)布具體管理?xiàng)l例，將垃圾分類納入監(jiān)管框架。當(dāng)前，上海等城市都采取垃圾分類“四分法”，即將生活垃圾分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾，對可回收垃圾沒有進(jìn)一步細(xì)分[3]。回收垃圾中廢塑料的收集、分類和處理主要是受利益驅(qū)動的自覺行為，存在分揀粗放，缺少精細(xì)化分揀技術(shù)等問題，在廢塑料的收集、分類、預(yù)處理等方面還存在諸多技術(shù)瓶頸。

3.2 回收再生技術(shù)存在的問題

作為塑料廢棄物回收再生的兩條主要路徑，物理回收和化學(xué)回收各有優(yōu)勢，物理回收適合處理高價值、品類單一、較為干凈的廢塑料；化學(xué)回收可以處理低價值、混合和受污染的廢塑料。但是目前廢塑料的回收利用以物理回收利用為主，化學(xué)回收占比不足1%?，F(xiàn)有的廢塑料回收利用技術(shù)均不能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)廢塑料處理資源化、減量化和無害化的目的。

3.2.1 物理回收再生技術(shù)存在的問題

物理回收不改變塑料化學(xué)組成，主要通過收集-粗略分類挑選-簡單清洗破碎-熔融加工等制備再生塑料制品，包括直接再生和改性再生。直接再生利用技術(shù)在國內(nèi)外應(yīng)用廣泛，其制品已被應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、漁業(yè)和日用品等多個領(lǐng)域。其中建筑填料、垃圾袋等再生塑料的使用比例高達(dá)80%或以上。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是成本低廉、工藝簡單；缺點(diǎn)是再生料制品的力學(xué)性能大幅下降，不宜制作高檔次制品。改性再生技術(shù)通過添加輔料提高再生塑料的綜合性能，對原料純度要求較高，無法很好地處理不同類別混合或受污染的生活塑料垃圾。

物理回收技術(shù)有其局限性，主要針對1～7類塑料分類中的1類聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)、2類聚乙烯(PE)，尤其以PET回收為主。PET瓶的回收率和再利用率都已經(jīng)達(dá)到非常高的水平。2020年中國回收利用的廢塑料中PET占45%，高密度聚乙烯(HDPE)占30%，聚丙烯(PP)占5%，其他廢塑料占20%。物理回收的PET、HDPE等高價值廢塑料擁有較高性價比并得到廣泛應(yīng)用。

熱敏塑料、復(fù)合材料和在高溫下不能流動的塑料(如熱固性塑料)不能進(jìn)行物理回收，這些難以物理再生利用的塑料制品占比高達(dá)60%以上。此外，物理回收過程中的機(jī)械、熱等作用會導(dǎo)致再生塑料性能下降，不再適合制作高檔次的塑料制品，其應(yīng)用范圍受到一定的限制，因此多為降級回收。

塑料物理循環(huán)的關(guān)鍵一步就是成規(guī)模地將用后的塑料收集起來進(jìn)行分揀，然后按不同類別再生。最大的瓶頸是收集分揀，當(dāng)前大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、回收渠道、大型分揀設(shè)施還不夠完善。再生加工利用環(huán)節(jié)機(jī)械化和自動化程度也較低。

3.2.2 化學(xué)回收再生技術(shù)存在的問題

化學(xué)回收是通過裂解或解聚等技術(shù)，將廢舊塑料中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化成小分子烴(如氣體、液態(tài)油或固體蠟)等石油化工原料。PE、PP、聚苯乙烯(PS)、聚氯乙烯(PVC)等加聚類塑料適合裂解法；聚酰胺(PA)、PET、聚碳酸酯(PC)、聚氨酯(PU)等縮聚類塑料適合解聚法。

裂解法主要有熱裂解和催化裂解兩個方向。熱裂解根據(jù)最終產(chǎn)物形態(tài)的不同分為氣化工藝、羰化工藝和液化工藝，氣化工藝分為有氧反應(yīng)和無氧反應(yīng)，得到的主要產(chǎn)物是合成氣或C1～C4石油氣。羰化工藝是高溫?zé)峤猓饕a(chǎn)物是焦炭、活性炭等固體；液化工藝主要產(chǎn)物是蠟、輕/重油、燃料氣。催化裂解的最終產(chǎn)物一般也是蠟、輕/重油、燃料氣。隨著催化程度加深及反應(yīng)可控性提升，產(chǎn)物由重油和蠟向輕油過渡，最終發(fā)展到乙烯、丙烯和苯-甲苯-二甲苯混合物(BTX)等高價值組分，化學(xué)回收的產(chǎn)品從主要適宜做燃料，到越來越多組分適宜做塑料、纖維或精細(xì)化學(xué)品。解聚法是指縮聚類塑料在酸、堿、水、醇、催化劑等作用下，由高分子縮聚物降解成低聚物和/或單體的化學(xué)回收方法，得到的產(chǎn)物主要是對苯二甲酸二甲酯(DMT)和精對苯二甲酸(PTA)等單體。以上各類化學(xué)回收技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益見表2。對加聚類廢塑料化學(xué)回收而言，液化工藝因其經(jīng)濟(jì)性較好成為當(dāng)前主流技術(shù)，工藝正從熱裂解向深度催化裂解發(fā)展，單體工藝是未來的發(fā)展趨勢。

表2 化學(xué)回收技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析

化學(xué)回收的優(yōu)點(diǎn)：一是可以處理低價值、混合和受污染的廢塑料，產(chǎn)物質(zhì)量與石油基塑料相同，可應(yīng)用于食品和醫(yī)藥等高價值領(lǐng)域，在原料適應(yīng)性和產(chǎn)品應(yīng)用方面與物理回收形成差異和互補(bǔ)關(guān)系；二是可代替焚燒處理塑料廢棄物，將碳固化在產(chǎn)品中，而不是釋放到大氣中，從而大幅減少碳排放。國際化工巨頭和化學(xué)回收企業(yè)LCA報告顯示，廢塑料化學(xué)回收相對于焚燒處置塑料廢棄物可減少碳排放50%左右，即化學(xué)回收處置1 t廢塑料可減少碳排放2 t以上。

早期因柴油荒在中國山東等地催生的“土法煉油”造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染安全隱患。2007年，原國家環(huán)境保護(hù)總局明文規(guī)定“不宜以廢塑料廢原料煉油”，土法煉油被禁止。近年來隨著各國對塑料污染治理特別是塑料循環(huán)利用的重視，國內(nèi)外大型石化集團(tuán)、研發(fā)單位紛紛投身到現(xiàn)代廢塑料化學(xué)循環(huán)的技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)，并取得顯著進(jìn)展及突破。江蘇淮安京城環(huán)?？萍加邢薰窘ǔ? kt/a環(huán)保管式催化裂解催化重整的中試裝置，浙江科茂能源科技有限公司建成年處理量40 kt的催化裂解廢塑料化學(xué)回收工廠，并正在建設(shè)數(shù)十萬噸級的催化裂解烯烴重組法工廠。

然而，由于化學(xué)回收處理的往往都是低價值、混合和受污染的廢塑料，摻雜或附著有機(jī)質(zhì)、塑料改性劑、油墨、化學(xué)纖維等雜質(zhì)，因而工藝流程非常復(fù)雜，技術(shù)難度高、能耗高、成本高，也無有針對性的扶持政策和專屬量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)性角度難以推廣應(yīng)用。此外，化學(xué)回收技術(shù)也需要依托較高的垃圾和塑料分離分選水平和預(yù)處理工藝，否則難以進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。

因上述種種原因，加上國家層面沒有政策鼓勵化學(xué)回收消費(fèi)后回收塑料的終端使用，跟成熟的物理回收技術(shù)相比，目前市場上化學(xué)回收技術(shù)的應(yīng)用還處于起步階段。

3.3 影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他原因

限制塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還有其他諸多原因。如我國仍處在社會環(huán)境保護(hù)意識初步覺醒的階段，廣大居民對于履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任認(rèn)知水平較低，支付意愿較低；再生資源企業(yè)有十幾萬家，長期以來都是“小、散、亂”格局，從業(yè)者普遍素質(zhì)較低，多數(shù)企業(yè)沒有大量資金的投入，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展不均；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)，沒有真正履行責(zé)任等等[4-7]。作為塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動者，政府部門在產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、投入和立法配套方面也還不到位。

4 “凈零”排放趨勢下塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)全球多元主體協(xié)同共治氛圍初步形成

全球氣候問題促使各國紛紛提出“凈零”排放目標(biāo)，更加重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2017年中國廢塑料進(jìn)口“禁令”的出臺，促使歐美日發(fā)達(dá)國家開始重視廢塑料本土再生利用的問題，紛紛提出塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而將塑料全生命周期各個環(huán)節(jié)的積極性都調(diào)動起來，并帶動發(fā)展中國家重視發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國作為廢塑料回收利用的先行者，在發(fā)達(dá)國家的帶動下，政府進(jìn)一步加強(qiáng)立法和政策支持，推動塑料再生閉環(huán)建設(shè)邁上更高層次。全球已初步形成多元主體協(xié)同共治氛圍。

4.1 歐美日紛紛提出塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從政策層面推動“塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

2017年中國廢塑料進(jìn)口“禁令”出臺后，歐盟率先于2018年4月提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計劃，提出了2025年和2030年廢塑料再生利用率的目標(biāo)，隨后美國、日本、英國等國也相繼提出了廢塑料再生利用率目標(biāo)。歐盟又在2020年3月通過了《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》第二版，計劃將在未來10年內(nèi)減少歐盟的碳足跡，使可循環(huán)材料使用率增加一倍。為此歐盟啟動了一系列措施，包括改善塑料制品的設(shè)計，促進(jìn)塑料制品的回收和分類收集；促進(jìn)可堆肥和可生物降解塑料的使用，減少一次性塑料的使用，限制使用微塑料和可氧化降解塑料，控制海洋垃圾的產(chǎn)生；推動投資和創(chuàng)新行動，促進(jìn)塑料行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。這些措施旨在使歐盟制造更加耐用、更加持久、維修性更高的消費(fèi)產(chǎn)品，以最大程度地使用回收材料，減少資源浪費(fèi)。

4.2 品牌巨頭紛紛作出承諾，推動塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)落地

在歐盟提出廢塑料再生利用率具體目標(biāo)后，2018年10月，艾倫麥克阿瑟基金會(Ellen MacArthur Foundation)首次推出《新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾書》，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則確立了從源頭上制止塑料廢物和污染的愿景。簽署者的共同目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)100%可重復(fù)使用、可循環(huán)再造或可堆肥的塑料包裝。目前已有400多家企業(yè)和政府組織簽署了新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾，這400多家機(jī)構(gòu)覆蓋了全球塑料包裝行業(yè)20%的產(chǎn)值，到2025年，參與者對包裝中的再生成分的總需求將超過5 000 kt。

回收公司、包裝和消費(fèi)品品牌巨頭陸續(xù)做出承諾，使塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)從可做可不做的理念變成了企業(yè)可持續(xù)部門和產(chǎn)品部門的績效指標(biāo)?；厥展境兄Z，到2025年，廢塑料處理量翻兩倍；包裝商品公司和零售商也承諾，到2025年，將其包裝中的可回收成分平均提高22%。國內(nèi)蒙牛乳業(yè)、阿里巴巴等下游應(yīng)用企業(yè)也表示未來他們將積極關(guān)注可再生塑料的應(yīng)用，探索更多行之有效的減塑環(huán)保措施。

印度是第一個簽署《新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾書》的亞洲國家，并于2021年9月啟動了《印度塑料公約》，將印度塑料價值鏈中的企業(yè)聚集在一起，確立了一次性塑料2030年目標(biāo)行動計劃清單。目前印度共有27家企業(yè)和組織作為創(chuàng)始成員加入了該協(xié)議，包括主要的快消品品牌商、制造商、零售商和回收商。

4.3 石油化工巨頭致力于推動廢塑料化學(xué)回收技術(shù)發(fā)展

塑料產(chǎn)業(yè)鏈更前端的石油化工巨頭更傾向于從塑料全生命周期進(jìn)行評估，從保護(hù)環(huán)境以及探索提升塑料廢棄物的價值出發(fā)，認(rèn)為從碳足跡角度講，化學(xué)回收技術(shù)是發(fā)展方向，是打造“塑料制塑料”閉環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)，致力于推動廢塑料化學(xué)回收技術(shù)發(fā)展。2019年1月，26家全球石油化工巨頭發(fā)起成立“終結(jié)塑料廢棄物聯(lián)盟(AEPW)”。創(chuàng)始成員包括巴斯夫、殼牌化學(xué)、雪佛龍菲利普斯化工、埃克森美孚、沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司、道達(dá)爾、利安德巴塞爾、三菱化學(xué)控股等公司。AEPW至今已有逾50個成員，聯(lián)盟成員共同承諾投資超過10億美元開發(fā)安全、規(guī)?；医?jīng)濟(jì)可行的解決方案，并將繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，以最大限度地減少和管理塑料廢棄物。部分公司在塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的策略與行動見表3。國內(nèi)中國石油、中國石化、中國海油于2018年開始涉足廢塑料回收領(lǐng)域，目前尚在實(shí)驗(yàn)室研究階段，未有工業(yè)化生產(chǎn)線。中國石化于2019年7月加入AEPW。

表3 大型石油化工公司在塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的策略與行動

AEPW成員企業(yè)還與全球頂尖孵化器Plug and Play(璞躍)攜手，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海洋垃圾處理、塑料再利用等多維度切入塑料問題，力求用前沿科技和創(chuàng)新思維實(shí)際踐行，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)解決塑料廢棄物問題。目前，全球已經(jīng)有14個項(xiàng)目得到了聯(lián)盟的批準(zhǔn)，覆蓋印度尼西亞、印度、菲律賓等區(qū)域。在中國，AEPW與與璞躍中國在2020年11月啟動了終結(jié)塑料廢棄物上海創(chuàng)新平臺，福海蘭天、新星、科茂能源等12家優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入加速營。

4.4 《巴塞爾公約》等限制臟塑料跨境轉(zhuǎn)移

2019年5月初，187個國家在瑞士日內(nèi)瓦召開會議通過了《巴塞爾公約》(全稱為《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》)修正案，把臟塑料垃圾加入進(jìn)出口限制對象。這是首個有關(guān)塑料垃圾的國際性法律限制。該修訂協(xié)議于2021年1月1日起生效。新公約生效后，美國等發(fā)達(dá)國家將自行處理塑料垃圾。

2021年12月15日，包括中國在內(nèi)的世貿(mào)組織67個成員聯(lián)署發(fā)布《塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對話部長聲明》。聲明主要包括：加強(qiáng)減少塑料污染方面的全球努力，提高塑料貿(mào)易統(tǒng)計透明度，加強(qiáng)能力建設(shè)與技術(shù)援助，加強(qiáng)國際合作，開展專題討論，交流經(jīng)驗(yàn)，確定最佳實(shí)踐等。

4.5 中國政府加強(qiáng)立法和政策支持，推動塑料再生閉環(huán)建設(shè)

近兩年尤其是國家提出“雙碳”目標(biāo)以來，以2020年1月國家發(fā)展改革委員會和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》為開端，到新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施，再到《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”塑料污染治理行動方案》等等。通過以上法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，中國政府將主要從6個方面推動廢塑料治理和回收利用，推動塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)建設(shè)。

一是分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝，推行塑料制品綠色設(shè)計、塑料制品消費(fèi)減量，推廣塑料替代產(chǎn)品等，從源頭減量。

二是加強(qiáng)塑料垃圾清理整治，推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)融合，合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾清理、船舶航運(yùn)塑料污染防治、景區(qū)塑料污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村塑料垃圾治理等，規(guī)范塑料廢棄物的回收和清運(yùn)。

三是提升塑料垃圾無害化處置水平?！笆奈濉睍r期，我國將全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊焚燒處理能力短板，大幅減少塑料垃圾直接填埋量；同時，加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場的綜合整治，規(guī)范日常作業(yè)，防止歷史填埋塑料垃圾在環(huán)境中泄漏。

四是加快推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設(shè)。將加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，加強(qiáng)再生材料應(yīng)用市場的開發(fā)，完善再生塑料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用，鼓勵開展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用，推進(jìn)低值廢塑料熱裂解等技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動塑料回收由“能源回收型”向“資源回收型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建塑料循環(huán)利用新發(fā)展格局。

五是逐步規(guī)范市場秩序。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價體系，加強(qiáng)財稅金融政策支持，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。

六是強(qiáng)化塑料循環(huán)利用行業(yè)精準(zhǔn)管控，加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染，培育對廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用的龍頭骨干企業(yè)，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。

5 塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)前景展望及建議

(1)全球在塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已形成合力，隨著全球廢塑料回收再生技術(shù)提升和產(chǎn)能增加，回收的塑料將會成為石化生產(chǎn)的下一個低成本原料優(yōu)勢，塑料循環(huán)利用行業(yè)空間未來將得到大幅拓展。根據(jù)麥肯錫公司預(yù)測，到2030年，廢塑料回收率有望達(dá)到50%，其中物理回收占比22%，化學(xué)回收占比17%，增長空間巨大，為石化和塑料行業(yè)帶來高達(dá)600億美元的利潤增長，約占同期利潤增長的2/3。

(2)隨著化學(xué)回收技術(shù)從廢塑料中提取出的價值越來越高，未來可能會有更多原本適宜物理回收利用的廢塑料轉(zhuǎn)向化學(xué)回收利用。

(3)中國塑料制品產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的近30%，居世界首位，隨著“雙碳”目標(biāo)的確立，配套政策的落地，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈將會日趨成熟，國內(nèi)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)也將迎來黃金發(fā)展期。

(4)鑒于我國垃圾末端處置尚處于從鼓勵填埋到鼓勵焚燒過渡的階段，廢塑料化學(xué)回收剛剛進(jìn)入政策制定早期,物理回收政策體系相對成熟，建議按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則做好廢塑料的分類處置、梯次利用。優(yōu)先發(fā)展物料回收技術(shù)，完善單一材料廢塑料回收加工技術(shù)，突破混雜廢塑料回收加工難題，提升再生塑料的價值，同時加快培育化學(xué)回收試點(diǎn)企業(yè)，完善化學(xué)回收扶持政策及標(biāo)準(zhǔn)體系。對無法物理回收和化學(xué)回收利用的污染嚴(yán)重的廢舊塑料，通過垃圾焚燒用于發(fā)電，將廢塑料的梯次利用與塑料工業(yè)的整體發(fā)展無縫銜接，實(shí)現(xiàn)塑料工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)持續(xù)發(fā)展。

(5)國內(nèi)煉化企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)、生產(chǎn)、管理等方面的優(yōu)勢，積極投身于廢塑料的化學(xué)回收技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)新本地化回收利用模式和推廣應(yīng)用模式，建議借鑒國際巨頭的普遍做法，與技術(shù)提供方、廢塑料回收企業(yè)建立三方戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展廢塑料化學(xué)轉(zhuǎn)化試驗(yàn)示范。