文/王 敏 師曉軻

前言：中國是人口大國，也是碳排放的第一大國，所以要在碳處理和碳減排這些方面做出更多的努力。但考慮到中國自身的發(fā)展需求，也必須要保證國家能源安全。只有在此前提下調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等，才能實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

一、背景分析

在工業(yè)時(shí)代以前，生物圈固定和釋放的碳量處在相對(duì)平衡的狀態(tài)，但在工業(yè)時(shí)代到來后，人們?yōu)榱税l(fā)展使用了大量的化石燃料，向大氣排放了大量高濃度的二氧化碳，這加劇了溫室效應(yīng)，更帶來了一系列不良的影響。部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳排放高峰，如：德國、法國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。但它們?cè)趯?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰前經(jīng)過了50 年甚至70 年的努力，而中國承諾的碳中和時(shí)間是2060 年，距離現(xiàn)在只有30 年不到的時(shí)間。這表明中國又必須要在較短的時(shí)間內(nèi)快速完成升級(jí)改造，高能耗產(chǎn)業(yè)也要快速完成去產(chǎn)能任務(wù)，減排、減碳?jí)毫Ψ浅４蟆Ｖ袊仨氁冻雠c其它國家相比更大的努力才能完成這場(chǎng)能源革命、完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二、碳達(dá)峰、碳中和的現(xiàn)狀

（一）政策體系漸趨完善

為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，近些年國家出臺(tái)了各種法律政策，希望能夠?yàn)榈吞及l(fā)展奠定基礎(chǔ)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。從1998 年至今，國家出臺(tái)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》等多項(xiàng)條例政策，這些條例的落實(shí)，也推進(jìn)了低碳工作的開展。當(dāng)前的政策法規(guī)已經(jīng)呈現(xiàn)出了間接引導(dǎo)性、一般性的特點(diǎn)，能夠給節(jié)能減排工作提供大力支持。2007 年、2020 年，又相繼出臺(tái)了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》《十四個(gè)五年規(guī)劃、二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》等政策。這是在原有管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善的結(jié)果，給節(jié)能減排工作提供了政策支持。從某種角度來看，控制溫室氣體排放這項(xiàng)工作已經(jīng)到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

同時(shí)，各地區(qū)也推出了滿足地方發(fā)展需求的低碳發(fā)展制度。低碳城市試點(diǎn)工作也在深入推進(jìn)，各省份也在進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。地區(qū)政府也推出了低碳發(fā)展規(guī)劃，大力提倡市民開展低碳生活，這些都為國家低碳發(fā)展工作的開展奠定了基礎(chǔ)。[1]

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在雙碳目標(biāo)逐步落實(shí)的過程中，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)。中國開始注重非化石能源的發(fā)展，推廣綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色能源生產(chǎn)。結(jié)合人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)來看，2020 年煤炭消費(fèi)量只占一次性消費(fèi)能源量的57%，與2017 年相比少了3.4%，而非化石能源的使用量和利用率也在不斷提升，如：三江源區(qū)域在2020 年等五月份開始大力使用清潔能源供電，僅100 天的時(shí)間就節(jié)省了6.1 萬噸煤炭。按照一定的比例計(jì)算，能夠少排放16.6萬噸的二氧化碳，這是一個(gè)驚人的數(shù)字。

此外，中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，淘汰了一大批產(chǎn)能落后的企業(yè)，鼓勵(lì)各行業(yè)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，這個(gè)過程形成了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，第三產(chǎn)業(yè)的比重在逐步上升。[2]

（三）低碳技術(shù)水平有待提升

在落實(shí)雙碳目標(biāo)的過程中，中國也存在著一些發(fā)展困境。那就是非化石能源相關(guān)的技術(shù)水平不足，如：供電。可再生能源發(fā)電技術(shù)遭遇了發(fā)展瓶頸，在較長(zhǎng)一段時(shí)間里沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。這種情況在東北地區(qū)尤為明顯，東北地區(qū)的配電網(wǎng)線負(fù)荷大，配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較弱，這就會(huì)出現(xiàn)供電能力不足的現(xiàn)象；在調(diào)峰方面，也存在很多不足。因?yàn)橐蕴柲転榇淼囊恍┛稍偕茉词怯虚g歇性特點(diǎn)的，所以在接入電網(wǎng)時(shí)無法穩(wěn)定供電，需要調(diào)峰技術(shù)的支持。但當(dāng)前這項(xiàng)技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)有效突破，仍然無法解決供電穩(wěn)定性差相關(guān)的問題。如果不能解決這些問題，低碳技術(shù)水平就無法得到有效提升。

（四）建筑能耗高

有很多行業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)消耗大量能源，這個(gè)過程中能源消耗量最大的就是建筑行業(yè)。因?yàn)槌鞘性诎l(fā)展的過程中，需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)過程就會(huì)消耗大量的能源，導(dǎo)致碳排放量增大。中國電子報(bào)曾經(jīng)給出詳細(xì)數(shù)據(jù)，早在2012 年中國建筑行業(yè)的碳排放量是7.4億噸，到了2020 年已經(jīng)增加到了10.6 億噸，能耗占比從原有的18.4%，提升到了21.81%。這個(gè)過程有大量的溫室氣體釋放到大氣中，加劇了本國乃至全球的溫室效應(yīng)。[3]

（五）碳交易體系不完善

中國要想實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，就必須要解決碳交易體系不完善的問題。中國的碳排放權(quán)交易工作起步時(shí)間晚，是在2011 年開始的累積經(jīng)驗(yàn)比較少，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，交易市場(chǎng)上都是零交易的狀態(tài)。只在近些年碳排放工作不斷推進(jìn)的過程中，部分石油石化、電力企業(yè)開始進(jìn)入市場(chǎng)，但交易主體仍然比較單一，不如發(fā)達(dá)國家的交易主體豐富；中國在收集碳交易數(shù)據(jù)時(shí)，依靠的是交易所和政府提供的數(shù)據(jù)，在計(jì)算碳排放量時(shí)使用的是歷史法。但這些數(shù)據(jù)并不全面，無法滿足歷史法的計(jì)算要求，所得到的結(jié)果也是不準(zhǔn)確的，也無法根據(jù)結(jié)果調(diào)整碳排放監(jiān)測(cè)工作，這增加了監(jiān)測(cè)的難度。

（六）能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題

僅從電力的角度來看，大部分省市都可以自給自足，也有電力產(chǎn)能過剩的情況，如：內(nèi)蒙古，在為本區(qū)域提供電力的同時(shí)電力還有剩余，能滿足京津冀等地區(qū)的電力需求。此外，還有其他省市也存在著產(chǎn)能過剩的情況，這可能會(huì)壓低這些化石能源的價(jià)格。導(dǎo)致可再生能源缺少價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，化石能源電力市場(chǎng)就會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓可再生能源的電力市場(chǎng)；雖然可再生能源初具規(guī)模，有一定的影響力。但電力調(diào)度模式還不完善，很難實(shí)現(xiàn)分布式項(xiàng)目發(fā)電。這就是電網(wǎng)建設(shè)和可再生能源發(fā)展不匹配的問題。[4]

三、發(fā)展路徑分析

（一）加強(qiáng)技術(shù)部署，創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)

為了盡早實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，國家需要加大技術(shù)研發(fā)力度，創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)，這樣也能有效減少溫室氣體排放。第一，零碳電力技術(shù)。也就是在發(fā)電過程中，完全不會(huì)產(chǎn)生碳排放。這就需要使用大量的可再生能源，可以積極的利用核能或是太陽能發(fā)電。在此基礎(chǔ)上建造虛擬電廠，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)零碳發(fā)電。第二，去碳技術(shù)。當(dāng)前很多企業(yè)都在朝著減碳的方向發(fā)展，減碳也就是節(jié)能減排，如：當(dāng)前，大力推廣的油電混動(dòng)汽車，就使用了減碳技術(shù)。而去碳技術(shù)則是在此基礎(chǔ)上能夠捕捉溫室氣體的一種技術(shù)。如：直接空氣捕集技術(shù)、調(diào)控氣候變化技術(shù)等。第三，節(jié)能節(jié)材技術(shù)。要大力應(yīng)用新材料和新技術(shù)，提高當(dāng)前的節(jié)能技術(shù)水平。這個(gè)過程可以把關(guān)注的點(diǎn)放在生物燃料技術(shù)、氫基工業(yè)技術(shù)方面，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的再次多次利用，如：用二氧化碳為原料，制作產(chǎn)品。[5]

（二）政府主導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃布局

雖然在碳排放過程中，市場(chǎng)是主力軍，但政府也要發(fā)揮引導(dǎo)作用，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)碳中和。政府負(fù)責(zé)國家管理工作，要承擔(dān)自己的職能，從宏觀角度做好規(guī)劃?？梢灾贫ㄏ嚓P(guān)的行政規(guī)制，規(guī)范企業(yè)的碳排放行為，對(duì)于一些違規(guī)行為嚴(yán)厲懲處，如：要求企業(yè)在生產(chǎn)的每一個(gè)階段都要進(jìn)行節(jié)能控制，在生產(chǎn)后期集中處理產(chǎn)生的廢棄物。鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)階段使用清潔能源，提前處理原材料。這樣能夠減少原材料造成的污染，也能合理使用各項(xiàng)資源，減少污染物排放。如果發(fā)現(xiàn)且出現(xiàn)違規(guī)行為，可以通過行政處罰來提高企業(yè)的重視度；風(fēng)電和水電行業(yè)在發(fā)展過程中也可能會(huì)污染生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，政府必須統(tǒng)籌安排，做好減碳和排污工作。政府需要出臺(tái)相關(guān)的法律，為企業(yè)及個(gè)人的行為提供依據(jù)準(zhǔn)則。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)的監(jiān)管部門，分析區(qū)域內(nèi)可能會(huì)造成環(huán)境污染的各種因素，采取針對(duì)性解決措施并督促相關(guān)行業(yè)及早處理污染廢棄物；政府還要做好國土綠化工作，培育更多的森林資源，提高植樹造林能力，發(fā)揮大自然的固態(tài)能力。可以結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展情況，制定碳排放目標(biāo)，各地區(qū)就可以根據(jù)這個(gè)目標(biāo)規(guī)劃綠地面積，完成綠化任務(wù)。政府還要從資金這方面給予支持扶持各地區(qū)積極做好生態(tài)修復(fù)綠化工作，這樣二氧化碳就會(huì)被更多的土壤和森林儲(chǔ)存起來。

此外，政府有義務(wù)擴(kuò)大宣傳，讓公民認(rèn)識(shí)到在零碳轉(zhuǎn)型時(shí)代自己應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的職責(zé)，時(shí)代賦予自己的使命，提高節(jié)能減碳意識(shí)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起，如：光盤行動(dòng)、隨手撿垃圾、做好垃圾分類、避免使用一次性餐具、盡量綠色出行等。這樣就能夠集結(jié)人民的力量，通過人類的共同努力，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。[6]

（三）完善碳交易市場(chǎng)

交易主體能夠在碳排放市場(chǎng)上交易，自由買賣碳排放權(quán)，如果能夠合理利用市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。如果相關(guān)企業(yè)能夠達(dá)成碳減排目標(biāo)，有多余的碳排放交易權(quán)，就可以將其作為剩余配額買賣出去，這對(duì)企業(yè)來說也是一種減排回報(bào)。生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮自身的作用，擴(kuò)大參與主體范圍，吸引更多的交易者參與進(jìn)來。這樣既能擴(kuò)大交易范圍，又能讓交易產(chǎn)品更加豐富。各地方政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用吸引水泥、鋼鐵等一些企業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)；條件允許的情況下，政府要擴(kuò)大配額有償拍賣的比例，這樣可以提高購入成本，拍賣得來的資金可以用在企業(yè)節(jié)能減排工作中；為了控制、規(guī)范交易雙方的行為，政府需準(zhǔn)確研判，制定能源強(qiáng)度控制目標(biāo)，確定每一年的能源消費(fèi)總量；完善碳定價(jià)制度。部分企業(yè)的碳排放量比較小，所以在交易市場(chǎng)上的監(jiān)管難度比較大，面對(duì)這種情況，企業(yè)就可以制定碳稅，這樣既方便管理也能合理控制交易價(jià)格。

由于國內(nèi)的碳交易市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間比較短，所以存在很多問題。但無論面對(duì)怎樣的問題，政府都要顧全大局，從全局角度出發(fā)，一步步矯正交易過程中存在的問題，讓市場(chǎng)更加開放、更符合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。[7]

（四）建立現(xiàn)代化能源網(wǎng)絡(luò)

要想實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著綠色低碳的方向轉(zhuǎn)型，政府就必須超前部署能源網(wǎng)絡(luò)，建立全新的能源網(wǎng)絡(luò)體系。首先，要圍繞著生態(tài)保護(hù)這項(xiàng)工作，在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)水電站，加大對(duì)西南地區(qū)水資源的開發(fā)力度。在當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展光電、風(fēng)電等項(xiàng)目。在一些沿海地區(qū)大力開發(fā)核電項(xiàng)目，可以選擇一些合適的區(qū)域進(jìn)行核電示范，也要推動(dòng)中石油以及天然氣開發(fā)工作，朝著綠色的方向轉(zhuǎn)型，這樣既能提升油質(zhì)，也能獲取更多的清潔油品。其次，建立現(xiàn)代化的能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。做好能源運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)建設(shè)工作，豐富天然氣、石油等一些資源的運(yùn)輸方式。還需要將華中地區(qū)和內(nèi)蒙古西部地區(qū)打通，建立完善的煤炭、電網(wǎng)、油氣運(yùn)輸通道。最后，打造智慧型的能源管理系統(tǒng)。政府要立足于能源的需求情況分析能源發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)用戶當(dāng)前的需求預(yù)測(cè)，用戶未來的需求建立智慧電網(wǎng)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)需求側(cè)、電網(wǎng)以及發(fā)電側(cè)之間的關(guān)系提高三者的響應(yīng)能力，更要做好通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

結(jié)語：就現(xiàn)實(shí)情況來看，世界環(huán)境正在不斷惡化。很多國家都在積極采取措施，希望能夠減少溫室氣體的排放。中國在這過程中也要肩負(fù)起自己的職責(zé)，盡早實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。這個(gè)過程既不能過分抑制石化能源的消耗，也不能過分依賴新能源，而是要從全局入手，需要人民的共同努力。需要站在生態(tài)文明發(fā)展的角度做好布局，制定完善的行動(dòng)計(jì)劃。文章從技術(shù)層面創(chuàng)新、完善碳市場(chǎng)、政府加強(qiáng)主導(dǎo)布局等角度出發(fā)，提出了相關(guān)的發(fā)展路徑，希望能夠推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色低碳的方向調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，早日實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。