文/呂曉馮

3 月11 日，舉世矚目的第十三屆全國人大五次會議圓滿完成各項議程后，在人民大會堂閉幕?！俺掷m(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展”成為《政府工作報告》重要內容，綠色、低碳發(fā)展也成為兩會代表、委員提案的主要內容之一。

3 月5 日，李克強總理在《政府工作報告》中指出，過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，全國上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局。

一、政府工作任務推動再生資源產業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展

一是著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間。報告指出，今年將繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎嵘e極的財政政策效能，將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持；支持在建項目后續(xù)融資，擴大普惠金融覆蓋面，推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費；財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐的同時，也為產業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展資金、用工、稅收等提供有力保障。

二是著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。報告強調，要實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉；加強金融對實體經濟的有效支持，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，進一步推動解決實體經濟融資難題；推動降低企業(yè)生產經營成本，為產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

三是堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。報告指出，將持續(xù)推進“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，擴大“跨省通辦”范圍；深入推進公平競爭政策實施，維護公平有序的市場環(huán)境；促進多種所有制經濟共同發(fā)展，落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，對于產業(yè)跨區(qū)域布局、跨區(qū)域經營管理，提升產業(yè)鏈供應鏈支撐，公平有序良性競爭，規(guī)范發(fā)展具有重要推動作用。

四是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基。報告明確，將進一步推進科技創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量；加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策；實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定；促進產業(yè)數字化轉型，加快發(fā)展工業(yè)互聯網對于推動產業(yè)轉型升級、技術提升、模式創(chuàng)新具有較強的促進作用。

五是堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。報告指出，將繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新；增強區(qū)域發(fā)展平衡性協調性；再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施，將進一步擴大廢舊物資產生量、原料消費量、輕型合金材料用量，給產業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

六是擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。報告提出，要充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作；深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率；高質量共建“一帶一路”，穩(wěn)步拓展合作新領域，將有利于加快構建產業(yè)內外循環(huán)新格局，充分利用國內國外兩種資源做好保障原料，積極參與“一帶一路”建設走出去發(fā)展。

七是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。這也是報告中有關低碳發(fā)展最直接、最全面的一段表述。指出，將加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化；完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產業(yè)支持政策；推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳；堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式，從頂層設計角度、具體實施角度、規(guī)范發(fā)展角度、激勵約束角度全方位對再生資源產業(yè)發(fā)展提供強有力保障。

二、“穩(wěn)”字經濟為產業(yè)發(fā)展奠定可持續(xù)發(fā)展基礎

報告強調，2022 年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。

整體上來看，上述表述和中央經濟工作會議、《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》等頂層設計內容基本一致，穩(wěn)健有效且保持連續(xù)性的宏觀政策為產業(yè)發(fā)展奠定基礎，對于產業(yè)綠色低碳發(fā)展具有積極的推動作用。

三、堅持低碳發(fā)展不動搖的政策趨向為產業(yè)發(fā)展定調方向

報告提出，要加強生態(tài)環(huán)境綜合治理；有序推進碳達峰碳中和工作；處理好發(fā)展和減排關系，能耗強度目標在“十四五” 規(guī)劃內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變；促進人與自然和諧共生，為產業(yè)發(fā)展進一步指明方向，使得產業(yè)綠色低碳發(fā)展有章可循。

方向一：“新理念化”是產業(yè)低碳發(fā)展的必由之路

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性的提出了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，系統(tǒng)的回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，為新時代我國經濟發(fā)展提供了管根本、管全局、管長遠的指導理論和實踐指南。

3 月5 日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時，回顧新時代黨和人民奮進歷程，鮮明提出“五個必由之路”的重大論斷，明確指出“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。

當前，我國再生資源產業(yè)已在“十三五”時期轉型升級發(fā)展的基礎上，開啟全面綠色低碳發(fā)展的新征程，產業(yè)發(fā)展空間十分廣闊，面對新形勢新任務、新機遇新挑戰(zhàn)，必須更加堅定不移的貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局；要把綠色低碳發(fā)展理念落實到產業(yè)發(fā)展全生命周期，努力實現創(chuàng)新成為第一動力、低碳成為新增長極和內生動力、綠色成為發(fā)展普遍業(yè)態(tài)、開放協同成為發(fā)展必然選擇、共享低碳成果為根本目的的高質量發(fā)展，推動再生資源產業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，提高產業(yè)發(fā)展核心競爭力和持續(xù)力，贏得綠色低碳發(fā)展未來。

方向二：“創(chuàng)新化”是產業(yè)綠色低碳發(fā)展引擎動力和支撐

創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的第一動力。習近平總書記在福建考察時講到，“‘十四五’時期我們國家再往前走，必須靠創(chuàng)新……抓創(chuàng)新不問‘出身’，只要能為國家作出貢獻，國家就會全力支持。”

報告指出，要做好2022 年政府工作，需要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展。進入低碳發(fā)展的第二年，再生資源產業(yè)低碳發(fā)展更離不開創(chuàng)新驅動。

一是將科技創(chuàng)新部署于全產業(yè)鏈。圍繞節(jié)能、降碳、減排等重點環(huán)節(jié)，梳理、摸排對低碳技術、綠色裝備、先進工藝、適用模式、發(fā)展業(yè)態(tài)等基本需求情況，有針對性的配置創(chuàng)新資源。

二是促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。要堅持創(chuàng)新驅動，提升科技轉化能力，充分釋放創(chuàng)新活力，積極推動產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)鏈“補鏈”“強鏈”和“延鏈”，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，提升產業(yè)現代化水平。

三是建立高效協同創(chuàng)新機制。要整合資源，創(chuàng)新合作模式，積極引進外腦，搭建產學研用協同創(chuàng)新平臺，著力解決產業(yè)綠色低碳發(fā)展“卡脖子”關鍵、共性技術聯合研發(fā)和攻關。積極探索產學研用合作新模式，加大研發(fā)投入，建設聯合實驗室、企業(yè)技術中心、低碳技術研發(fā)中心、企業(yè)創(chuàng)新聯合體等企業(yè)技術創(chuàng)新體系，增強產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術支撐和智力供給。

四是創(chuàng)新驅動產業(yè)集聚。要立足區(qū)域發(fā)展基礎，充分培育和發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、集聚效應，促進產業(yè)結構優(yōu)化、合理布局、規(guī)?；l(fā)展；有條件的區(qū)域和企業(yè)要積極創(chuàng)新業(yè)態(tài)，依托政策導向積極建設特色化、資源化園區(qū)，做大做強做優(yōu)產業(yè)集聚平臺。

方向三：“技術低碳化”是實現產業(yè)低碳發(fā)展的關鍵

與以往不同的是，今年政府工作報告在中央經濟工作會議提出“狠抓綠色低碳技術攻關”的基礎上，更為系統(tǒng)的做出了“推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系”的部署，也成為“貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展”的核心要義。

自“雙碳”目標提出后，在國家政策推動下各行各業(yè)都在積極行動，再生資源產業(yè)也不例外，相繼發(fā)布《廢鋼鐵產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》等低碳發(fā)展規(guī)劃，提出要加快綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，一些企業(yè)也已陸陸續(xù)續(xù)開展低碳技術研發(fā)中心、應用中心、產學研創(chuàng)新基地、低碳發(fā)展研究院等建設工作，從技術層面對產業(yè)低碳發(fā)展提供支撐。

一是要堅持以市場為導向，針對再生資源產業(yè)低碳發(fā)展為方向進行相關技術與課題研究，包括全生命周期的節(jié)能減排新技術新工藝研究、共性關鍵技術研究、前沿技術研發(fā)和成果轉化，更大力度推進節(jié)能低碳技術研發(fā)推廣應用。

二是要深入探索產學研用合作新模式，探索低碳技術全生命周期創(chuàng)新研發(fā)中心，建設產學研用相結合的低碳技術成果轉化和示范平臺，為產業(yè)、企業(yè)綠色轉型、低碳發(fā)展提供解決方案。

三是要推動數字化信息化技術在產業(yè)低碳發(fā)展中的創(chuàng)新融合，提升產業(yè)自動化水平，提高生產效率和生產能力；建設一批數字化車間和智能工廠，切實發(fā)揮標桿示范作用；引導企業(yè)以工業(yè)互聯網為平臺載體，完善產業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，推動產業(yè)提質增效。

四是要積極參與全國綠色技術市場建設和交易，拓展完善現有技術市場服務功能，加大綠色技術需求和成果信息征集發(fā)布力度；同時，及時編寫新技術標準規(guī)范，加快新技術推廣應用。

五是要各方通力合作，圍繞“雙碳”目標，加強再生資源產業(yè)碳排放、碳核算等基礎性研究，做好現有技術的梳理整合，同時對標國際，聯合攻克產業(yè)節(jié)能減排重大關鍵技術，為推動產業(yè)鏈上下游低碳發(fā)展提供支撐。

方向四：“綠色化”是實現產業(yè)低碳發(fā)展的重要路徑

一是持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。通過產業(yè)結構優(yōu)化調整，在本質上提升綠色低碳水平，將產業(yè)培育發(fā)展成消耗低、效益高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時，運用工藝、能耗、質量等綜合標準倒逼落后產能淘汰。

二是持續(xù)推動綠色改造。緊緊圍繞低碳技術應用、自動化裝備配套和清潔生產水平提升，加快企業(yè)工藝革新，系統(tǒng)節(jié)能改造，全生命周期支撐節(jié)能減排。

方向五：“標準化”將進一步推動產業(yè)高質量發(fā)展

一是為適應國內外再生產品及深加工市場變化，要加快推動再生產品向深加工和高精化轉型升級，再生產品結構逐步由低端產品向中高端產品轉移。

二是要加快制定再生產品質量標準，生產、使用和設計規(guī)范等等，提高產品質量，減少對再生產品質量差、質量參差不齊的認知，減少對再生產品應用擴大化的桎梏，使再生產品有標可循，有效解決再生產品銷路不暢的問題。

方向六：“循環(huán)化”是推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

一是從“雙循環(huán)”視角解讀，充分利用國內國外兩個市場有助于提升再生資源產業(yè)內循環(huán)效率，確保經濟發(fā)展的原料供應；同時，也有助于提升我國再生資源產業(yè)在國際產業(yè)鏈中的地位，減少經濟發(fā)展原料的對外依賴程度。據商務部數據顯示，截至2019 年底，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種的回收總量約3.54 億噸，同比增長10.2%。我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源進口量為 1349.42 萬噸，同比下降 39.8%。其中降幅最大的是廢塑料，同比下降98.2%。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源出口量 40.66 萬噸，同比下降40.2%。

二是從“雙碳”發(fā)展目標來看，充分利用國內國外兩種資源，可以通過減少高能耗的原料加工環(huán)節(jié)，最終實現單位產品能耗、排放強度的降低，可以把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能能小的程度。數據顯示，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產1 噸鋼可以減少約1.6 噸二氧化碳排放。2020 年我國廢鋼利用量約2.6 億噸，僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約 4.16 億噸。根據歐洲鋁業(yè)協會的數據，生產1 噸再生鋁能耗僅為原鋁5%，僅產生0.5 噸二氧化碳排放。根據國內的數據，與生產等量的原鋁相比，生產1 噸再生鋁相當于節(jié)約3.4 噸標準煤，節(jié)水14 立方米，減少固體廢物排放20 噸。“十三五”期間，我國再生鋁產量總計約3480 萬噸，與生產等量的電解鋁相比，少開采鋁礦石13920 萬噸、節(jié)能1.2 億噸標準煤、節(jié)水7.7 億立方米、少排放二氧化碳3.8 億噸，減少固體廢物排放6.96 億噸。

三是要主動“走出去”，緊抓“一帶一路”建設機遇，積極參與綠色“一帶一路”建設，加強與“一帶一路”沿線國家的節(jié)能減排合作，穩(wěn)步拓展合作新領域，在區(qū)域合作新格局中尋找再生資源產業(yè)綠色低碳發(fā)展新的著力點和突破口，服務支持新發(fā)展格局下的綠色絲綢之路。

方向七：“協同化”是產業(yè)低碳發(fā)展整體水平提升的直接表現

一是加快培育產業(yè)領軍企業(yè)。圍繞回收、加工、利用等全產業(yè)鏈全環(huán)節(jié)加快培育一批在細分領域、細分市場具有引領帶動作用的領軍企業(yè)，帶動上下游共同低碳發(fā)展。

二是推動上下游協同發(fā)展。創(chuàng)新模式，積極搭建產業(yè)鏈上下游交流、合作平臺，推動上下游信息共享、產能對接，促進產業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，為上下游協同提供更具深度、更加精準的對接服務平臺。

三是跨區(qū)域聯動合作。優(yōu)化產業(yè)結構布局的同時，積極承接產業(yè)轉移，助力轉型升級，加速產業(yè)集聚，實現鏈式發(fā)展。

方向八：“集聚化”是產業(yè)低碳發(fā)展整體水平提升的最有效支撐

一是要堅持以習近平新時代生態(tài)文明建設思想為引領，堅持綠色低碳發(fā)展理念，本著“集約節(jié)約、轉型升級、集群聚優(yōu)”的原則做好發(fā)展規(guī)劃，著力在建鏈、強鏈、延鏈上下功夫，打造主導產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)全產業(yè)、閉環(huán)式生態(tài)鏈。

二是按照產業(yè)“集群化、規(guī)?；卑l(fā)展要求和“布局集中、產業(yè)集聚”的原則，結合區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展規(guī)劃，聚焦重大產業(yè)項目、綠色產業(yè)項目，充分發(fā)揮主導產業(yè)或龍頭企業(yè)的示范引領作用和集聚效應，以鏈條優(yōu)勢打造特色的細分產業(yè)集群，打造產業(yè)集群生態(tài)；積極承接長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)產業(yè)集群轉移，形成上下游相協調、橫向互補發(fā)展的產業(yè)體系，促進各類要素快速集聚，加快培育新的產業(yè)集群，努力推動形成新的競爭優(yōu)勢。

奮進！綠色低碳發(fā)展正當時?！笆奈濉睍r期，圍繞節(jié)能減排主線，再生資源產業(yè)高質量發(fā)展導向更明確，綠色低碳發(fā)展動能更強勁。我們要主動融入綠色低碳發(fā)展新格局，凝聚發(fā)展新合力，擦亮綠色發(fā)展底色，提升低碳發(fā)展成色，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路，奮力譜寫人與自然和諧發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。