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        數(shù)字賦能基層網(wǎng)格化建設(shè)的“桐城樣本”

        2022-07-05 04:29:56文/儲(chǔ)
        決策 2022年6期
        關(guān)鍵詞:基層

        人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,安徽省桐城市高度重視網(wǎng)格化管理工作,認(rèn)真落實(shí)“全國城市基層黨建示范市”各項(xiàng)任務(wù),堅(jiān)持“抓黨建抓治理抓服務(wù),增強(qiáng)政治功能”的目標(biāo)定位,保障街道社區(qū)開展工作有資源、有能力、有平臺(tái)。

        基層治理是國家治理的基石,基層治理的有效性直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定。為強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè),桐城市建成基層黨建暨社會(huì)治理一體化系統(tǒng)——文都e家,適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求。

        上下聯(lián)動(dòng)

        網(wǎng)格化是推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的重要舉措,桐城市堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)網(wǎng)格化管理要素保障。

        權(quán)箏徹底絕望,這都什么事兒呵!可她還是笑著說:“行?!彪m然那笑比哭還難看,可在路燈下,何東愣沒看出來。

        2022年,社區(qū)正職報(bào)酬有望最高達(dá)7.6萬元,每個(gè)社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低10萬元、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬。專職網(wǎng)格員按每人每年4萬元政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),由市財(cái)政保障,統(tǒng)一購買保險(xiǎn),加上績效報(bào)酬等,年人均約4.7萬元。市委組織部每年從市管黨費(fèi)中安排約100萬元,專項(xiàng)用于城市黨建及網(wǎng)格化工作。

        自2016年起,桐城市將社區(qū)干部工資報(bào)酬、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所建設(shè)提升、示范輻射培育5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。社區(qū)均建成“一站式”黨群服務(wù)中心,社區(qū)干部待遇按月打卡發(fā)放,并全部統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn),正在試行住房公積金制度。

        一是充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局作用。桐城市把城市基層黨建工作作為“一把手”工程,先后8次召開市委常委會(huì)議專題研究部署,重點(diǎn)工作均涉及網(wǎng)格化。成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長,市委組織部、市委政法委、市民政局等18個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)推進(jìn)解決癥結(jié)瓶頸問題。

        二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)街道體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、高效原則,街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按“5+X+3”模式推行“大辦制”,即設(shè)立5大辦公室、X個(gè)(一般不超過2個(gè))自設(shè)機(jī)構(gòu)和3個(gè)街道中心,其中1個(gè)中心即為網(wǎng)格化中心,變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”,建立職能銜接、工作互動(dòng)、人員融合的聯(lián)動(dòng)支撐運(yùn)行體系,使街道工作重心聚焦到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會(huì)治理工作上來。賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、重大項(xiàng)目建議權(quán)、綜合管理權(quán)等六項(xiàng)權(quán)利,構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的街道行政管理體制。

        3、定期清理往來款掛賬機(jī)制。賬款的規(guī)模直接影響電力企業(yè)流動(dòng)資金的可使用規(guī)模,通過建立往來款項(xiàng)的有效清理機(jī)制,可以有效化解和防范因往來款引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先,財(cái)務(wù)部門對(duì)近年來公司的往來款進(jìn)行全面清理,按時(shí)間長短進(jìn)行分類。其次,對(duì)于不同賬齡的往來款要進(jìn)行不同的操作,比如對(duì)于賬齡三年以上的長期應(yīng)付款項(xiàng),要通過業(yè)務(wù)部門的配合進(jìn)行原因分析和長期跟蹤,對(duì)因項(xiàng)目暫未驗(yàn)收通過等客觀原因造成的可以暫緩清理,對(duì)于因?qū)Ψ絾挝黄飘a(chǎn)、拒付等外部原因造成的要及時(shí)進(jìn)行處理,確認(rèn)壞賬損失或營業(yè)外收入;對(duì)于三年以下的往來款項(xiàng)要根據(jù)電力系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷和處理,并上報(bào)上級(jí)電力公司備案。

        三是筑牢社區(qū)基層戰(zhàn)斗堡壘。23個(gè)社區(qū)全部成立黨建聯(lián)盟,實(shí)行兼職委員制,推動(dòng)社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等方面的黨員代表,兼任社區(qū)黨組織委員,對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行共同討論和民主協(xié)商。切實(shí)履行社區(qū)兜底責(zé)任,建立“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨小組”三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系,成立網(wǎng)格黨支部63個(gè),設(shè)立小區(qū)黨小組211個(gè),選聘單元長1372人,推動(dòng)黨組織活動(dòng)“進(jìn)樓入戶”,黨的聲音第一時(shí)間“一傳到底”。

        數(shù)據(jù)賦能

        由于UPS的高昂售價(jià),而SSTS以及磁諧振變壓器僅能在部分的電壓暫降幅值區(qū)段起到緩解作用,因此選用DVR對(duì)電壓暫降問題進(jìn)行緩解。

        大數(shù)據(jù)支撐,建設(shè)數(shù)字孿生城市。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù),建立三維城市空間模型,采集、整合部門人口信息數(shù)據(jù)24萬余條,普查城市部件24772件,接入公安、城管視頻設(shè)備1309個(gè),對(duì)“人、地、事、物、情、組織”等六大要素,實(shí)現(xiàn)可視化和動(dòng)態(tài)管理,初步形成物聯(lián)、數(shù)匯、智創(chuàng)于一體的“數(shù)字桐城”。整合全市水利、林業(yè)、氣象等部門智能感知終端,在城區(qū)部分主干道試點(diǎn)“智慧窨井”場(chǎng)景運(yùn)用,充分感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀態(tài)。并通過大數(shù)據(jù)智能分析,及時(shí)掌握社會(huì)治理動(dòng)態(tài),準(zhǔn)確預(yù)判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),為市委決策部署提供政策參考和依據(jù)。

        多部門聯(lián)合,強(qiáng)化智慧聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤。設(shè)立市、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格服務(wù)中心,牽頭區(qū)域內(nèi)城市綜合治理,負(fù)責(zé)網(wǎng)格巡視、派單調(diào)度、督辦核查、系統(tǒng)管護(hù)、綜合管理等工作。成立桐城市基層黨建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心,正科級(jí)單位,一正兩副16個(gè)編制,具體負(fù)責(zé)全市基層黨建及網(wǎng)格化管理推動(dòng)落實(shí)、督查考核。按照依法、高效原則,分類劃定街道與部門、職能部門之間的條塊責(zé)任,建立“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制,公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等22個(gè)部門納入“大聯(lián)勤”,對(duì)街道社區(qū)發(fā)現(xiàn),屬市職能部門處置事項(xiàng),由街道報(bào)市網(wǎng)格中心,再由網(wǎng)格中心派單至市職能部門完成或進(jìn)行聯(lián)合辦理。

        目前,文都e家建有數(shù)字黨建、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字人才、數(shù)字信用6大系統(tǒng),按照“總體規(guī)劃、預(yù)留接口、分步實(shí)施”原則,形成覆蓋全市的網(wǎng)格化信息化治理體系。

        小網(wǎng)格融合,壓實(shí)日常巡查責(zé)任。目前城區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋,共劃分3個(gè)街道網(wǎng)格、23個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、105個(gè)責(zé)任網(wǎng)格;智慧鄉(xiāng)村在新渡、范崗兩鎮(zhèn)試點(diǎn),劃分2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格、39個(gè)村網(wǎng)格、199個(gè)責(zé)任網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格300-500戶,實(shí)現(xiàn)黨建、管理、服務(wù)一張網(wǎng)格全覆蓋。城區(qū)每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格確定1名專職網(wǎng)格員,明確信息采集更新、日常網(wǎng)格巡查、社區(qū)事務(wù)協(xié)管、民情民意聯(lián)絡(luò)四項(xiàng)職責(zé)。將9大類、32小類、90項(xiàng)城市管理問題納入網(wǎng)格綜合管理,在城市主次道路、商圈集貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)等設(shè)立網(wǎng)格巡查點(diǎn)539個(gè)。鎮(zhèn)村網(wǎng)格由村“兩委”擔(dān)任網(wǎng)格員,承擔(dān)網(wǎng)格巡查等責(zé)任。網(wǎng)格化運(yùn)行以來,全市累計(jì)上報(bào)事件17萬余件,辦結(jié)率達(dá)99.3%。

        三分部署,七分落實(shí)。再好的平臺(tái)設(shè)計(jì)也需要一定的機(jī)制來保障運(yùn)行。桐城市重點(diǎn)在機(jī)制體制建設(shè)上下功夫,壓緊壓實(shí)網(wǎng)格員、街道社區(qū)、職能部門等各方職責(zé),形成共建共治共享的基層治理格局。

        精細(xì)化服務(wù)

        中國圖書出口貿(mào)易受著種種因素的制約,在一段相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),我國的圖書進(jìn)出口貿(mào)易仍然存在逆差現(xiàn)象。在世界經(jīng)濟(jì)全球化加深的情形下,我國的圖書出版企業(yè)會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力。在我國出口貿(mào)易的過程中,不僅是要將我國優(yōu)秀的圖書推向世界,更重要的是將我國傳統(tǒng)的民族文化和精神推向世界,向世界展示一個(gè)真正的、全新的文化中國。

        其次,建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度日制度。從去年開始,建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度日制度,每月由1位市委常委上線,對(duì)基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)或需多部門聯(lián)動(dòng)處置事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)度督辦。

        基于上述分析,為充分利用回波信號(hào)的二維結(jié)構(gòu)稀疏信息,本文首先基于回波信號(hào)的方位向聯(lián)合稀疏特征,進(jìn)行方位向聯(lián)合重構(gòu).在方位向處理完畢后,可以將距離向構(gòu)建為任意稀疏MMV模型進(jìn)行距離向重構(gòu),提升距離向重構(gòu)速度.下面具體分析基于CFS ISAR回波二維結(jié)構(gòu)稀疏信息的高分辨成像方法.

        2.1 不同年級(jí)、性別小學(xué)生社會(huì)期望水平 隨著年級(jí)升高,小學(xué)生社會(huì)期望總體上表現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì),其中三年級(jí)和五年級(jí)小學(xué)生的社會(huì)期望值出現(xiàn)了急劇的降低。男生的社會(huì)期望值 (28.94)低于女生 (32.04)。在各個(gè)年級(jí)中,男生的社會(huì)期望值都比女生低。見表2。

        首先,建立閉環(huán)運(yùn)行體系。實(shí)行三級(jí)事件管理,建立信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)流程,形成閉環(huán)運(yùn)行體系。以加強(qiáng)網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法力量進(jìn)社區(qū)、“街道吹哨、部門報(bào)到”三項(xiàng)機(jī)制為關(guān)鍵,加大治理流程優(yōu)化和再造力度。

        第三,健全督查考核機(jī)制。實(shí)行中心坐席制度,進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)度。加強(qiáng)考核問效,分類制定網(wǎng)格員、街道、大聯(lián)勤單位的網(wǎng)格化考核辦法和細(xì)則,對(duì)未按規(guī)定時(shí)限完成事件等情況,系統(tǒng)預(yù)警直接扣分。大聯(lián)勤單位網(wǎng)格化管理考核第一年末位的,由市委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;連續(xù)兩年末位的,取消單位和主要負(fù)責(zé)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。每月編發(fā)《e家綜合》督查通報(bào)。

        第四,推進(jìn)居民自治。積極探索黨建引領(lǐng)信用社區(qū)建設(shè),試行居民信用積分制度,暢通認(rèn)定、申訴、修復(fù)渠道,建立全市居民信用檔案。將信用體系建設(shè)與“一改兩為”緊密結(jié)合,城市各級(jí)黨組織主動(dòng)下沉一線,定期分析研判群眾反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,針對(duì)性提出解決方案,涌現(xiàn)出“周三會(huì)客廳”“四微工作法”“幸福敲敲門”等黨建特色做法,推動(dòng)民事民議、民事民管、民事民辦。

        桐城市基層黨組織在疫情防控、防洪抗旱、文明創(chuàng)建等重大工作中發(fā)揮著越來越重要的作用,基層治理的科學(xué)化精細(xì)化智能化水平不斷提升。桐城創(chuàng)建全國文明城市“首創(chuàng)首成”,就是對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)水平的生動(dòng)檢驗(yàn)。

        黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽,建立“尋訴辦”及“聯(lián)崗聯(lián)戶、承諾踐諾、評(píng)議評(píng)星”常態(tài)機(jī)制,打通了服務(wù)群眾最后“一公里”。城市黨建影響進(jìn)一步擴(kuò)大,利用“兩微一端”,及時(shí)宣傳推介,營造良好黨建氛圍。社區(qū)干部在基層實(shí)踐中得到鍛煉成長,2名社區(qū)書記掛任街道黨工委委員,17人擔(dān)任市級(jí)以上“兩代表一委員”或獲評(píng)各類榮譽(yù)表彰,30名優(yōu)秀網(wǎng)格員進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子,城郊社區(qū)、太平社區(qū)榮獲省級(jí)示范社區(qū)稱號(hào)。

        實(shí)踐在探索中前行,在摸索中依然還存在一些問題,如有的基層黨組織對(duì)黨建引領(lǐng)和治理主體的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清,習(xí)慣于單打獨(dú)斗,黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、整合資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮;網(wǎng)格化管理合力還有待進(jìn)一步增強(qiáng),部門與部門、街道與部門還存在推諉畏難現(xiàn)象;與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,縣級(jí)城市社區(qū)保障水平、網(wǎng)格員報(bào)酬等還比較低,在人口老齡化和大城市虹吸效應(yīng)雙重疊加下,縣級(jí)城市人難留尤其是年輕人難留現(xiàn)象比較突出,網(wǎng)格員晉升渠道不暢,都有待進(jìn)一步解決。

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