李久才

摘要：立足朝陽區(qū)“新基建”“城市大腦”建設背景，梳理總結(jié)“智慧消防”建設的實踐探索經(jīng)驗，分析消防工作信息化、科技化的問題、需求和目標，探索“智慧消防”與“城市大腦”有機融合的路徑和方法，探討推進消防治理體系數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化的有效措施。

關鍵詞：城市大腦;智慧消防;信息化

1? “城市大腦”建設背景

《朝陽區(qū)加快新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》明確指出，要把握朝陽區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展新態(tài)勢，支持新型基礎設施產(chǎn)業(yè)技術融合創(chuàng)新，要求以重大項目為引領，積極推進人工智能超高速計算中心建設，推動國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心落地，全面布局“城市大腦”智慧平臺，搭建全平臺統(tǒng)一政務信息資源庫，構(gòu)建新型基礎設施體系。

作為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，朝陽區(qū)“城市智慧大腦”依托區(qū)域特色，聚焦城市管理智能化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平提升，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等信息技術，圍繞城市發(fā)展品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、管理品質(zhì)和服務品質(zhì)，以“城市管理大腦”“城市經(jīng)濟大腦”“城市安全大腦”三大主題為核心的一體化系統(tǒng)[1]。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點突破、亮點先行”的原則，第一階段以整合資源與突出亮點為重點，通過完成“城市大腦”頂層設計方案、建立新型政企合作機制、形成創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟模式、摸清全區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單、整合已建的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，初步搭建“城市大腦”綜合管理平臺;第二階段以創(chuàng)新服務與應用推廣為重點，全方位完善“城市大腦”基礎平臺、探索前瞻性的信息技術、形成開放應用體系、建設具有影響力“城市大腦”創(chuàng)新型應用，為“智慧朝陽”城市建設提供全方位保障。

“城市管理大腦”，整合接訴即辦系統(tǒng)、垃圾分類統(tǒng)計、智慧物業(yè)管理、道路交通實時監(jiān)測、人口大數(shù)據(jù)監(jiān)測等多個信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立“1+2+3+N”的技術架構(gòu)，“1”即基礎支撐體系（依托城市大腦云資源、大數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡資源等），“2”即數(shù)據(jù)中臺、AI中臺，“3”即面向政府、企業(yè)、市民的移動端，“N”即多個智能應用場景，實現(xiàn)構(gòu)建統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建城市治理智能調(diào)度平臺、打造城市治理數(shù)字駕駛艙、整合城市治理移動端、營造居民共治共建通道的建設目標，推動數(shù)據(jù)融通、綜合應用、平臺升級，促進城市精細化治理。“城市經(jīng)濟大腦”，整合中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌統(tǒng)計、稅務、市場監(jiān)管、人力社保等領域的宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理信息等數(shù)據(jù)資源，融合商務樓宇經(jīng)濟信息系統(tǒng)、經(jīng)濟信息庫和經(jīng)營主體數(shù)據(jù)共享與綜合分析平臺系統(tǒng)，打通部門信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，為經(jīng)濟決策提供支撐。“城市安全大腦”，建立區(qū)應急指揮中心和區(qū)城市監(jiān)測預警中心，以應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災為基礎，涵蓋社會安全、事故災難、公共衛(wèi)生和自然災害4大類突發(fā)事件的相關模塊，建設重大活動服務保障、安全管理“一張圖”等N個重點業(yè)務應用，利用視頻監(jiān)控及融合通信等信息安全技術，實現(xiàn)日常管理和緊急狀態(tài)下的高效應急指揮調(diào)度，目前已完成《朝陽城市安全大腦——城市安全發(fā)展智慧引擎》1+20建設方案，即：1個總平臺，20個專題，智慧消防是專題之一。

2? 智慧消防的實踐探索

2.1? 打造防消一體“閉環(huán)式”中央廚房

以青年路大隊為試點，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+消防”理念，按照“信息化、可視化、協(xié)同化”思路，創(chuàng)新搭建“智慧消防大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”，構(gòu)建消防信息“一個庫、一本賬、一張圖”，實現(xiàn)對特定時間、特定區(qū)域的檢查單位“目標圈定”、動態(tài)跟蹤;支持基層安監(jiān)、綜治、社區(qū)、物業(yè)單位等信息化管理平臺無縫銜接，拓展分析預警、閉環(huán)消隱、災情處置等功能，打造消防領域的“中央廚房”。同時，結(jié)合消防救援站開展防火工作，研發(fā)專門“錄入系統(tǒng)App”和手持終端，完善任務創(chuàng)建、檢查錄入、接收確認、核查處理、結(jié)果反饋“閉環(huán)消隱”流程，細化基礎信息、救援條件、設施水源、安全疏散、消防組織、培訓演練等8個板塊23小項“菜單式”“數(shù)字化”內(nèi)容，完善輕微火災登記調(diào)查詢問、查看現(xiàn)場、拍照舉證、登記報告四個步驟，細化20項系統(tǒng)登記內(nèi)容，實現(xiàn)任務下達一鍵化、表單填報數(shù)字化、信息流轉(zhuǎn)便捷化、過程全程可溯化。

2.2? 推進老舊小區(qū)“全覆蓋”智能看護

朝外街道吉祥里社區(qū)為典型的老舊小區(qū)，樓道堆物堆料、消防車通道被占是小區(qū)主要的安全隱患，為有效根治老舊小區(qū)的痼癥頑疾，會同公安分局、屬地街鄉(xiāng)，共同打造全市首個居民社區(qū)智慧消防管理系統(tǒng)，系統(tǒng)包含181臺AI攝像機，以及462個煙感報警器、373個手動報警器和342個聲光報警器等智能報警裝置共計1383套，搭建隱患排查、提示報警、聯(lián)動救援、制度保障四大體系和基礎數(shù)據(jù)庫構(gòu)成的“四體一庫”平臺，即建立隱患排查體系，在步行樓梯安裝堆物堆料監(jiān)控，在電梯廳安裝AI監(jiān)控，在12條消防車通道的上方5m處架設AI攝像機，對占用堵塞“兩個通道”，電動車進樓、進電梯和防火門不關閉的現(xiàn)象，通過AI設備代替人員值守，24h不停休監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為自動及時向值班室報警，隨即調(diào)派人員進行處理，形成事前預防、事中響應、事后追查的良好效果;建立聯(lián)動報警體系，搭建119轉(zhuǎn)派、煙霧報警器、手動報警器、聲光報警器、微信報警五種報警平臺，在建筑高點、高層豎井、強電室、電動車充電棚等消防重點區(qū)域，AI火眼智能攝像機全天候值守查找起火冒煙點位;建立聯(lián)動出警體系，實現(xiàn)消防站、大隊、支隊、街道、社區(qū)、重點單位及物業(yè)“七級聯(lián)動”處警模式;建立制度保障體系，完善社區(qū)消防“十大”運營制度，以調(diào)度系統(tǒng)為依托，落實消防網(wǎng)格責任，打造地區(qū)消防聯(lián)勤聯(lián)動體系。依托“四大體系”，建立“火眼之睛”大數(shù)據(jù)平臺，將日常安全監(jiān)控、隱患提示報警、快速響應聯(lián)動、實時遠程指揮等功能集于一體，實現(xiàn)消防工作“可視化、可量化、智能化”，打造“公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的基層治理新格局。

2.3? 實現(xiàn)重點場所“全過程”分析預警

以三里屯3·3大廈為試點，搭建IMS樓宇消防設備設施管理系統(tǒng)，突出“精準防控”，按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、規(guī)范數(shù)據(jù)來源，對消防內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)資源進行匯聚和挖掘分析[2];突出“服務實戰(zhàn)”，按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立健全應急通信系統(tǒng)，為消防監(jiān)督管理分析、消防宣傳服務、火災風險研判、滅火救援指揮和領導指揮決策等提供信息支撐。系統(tǒng)實時對視頻監(jiān)控、智慧用電、水源監(jiān)測、自動報警、消防巡查數(shù)據(jù)進行采集、匯總、分析，通過“感、聯(lián)、管、預、監(jiān)、追、固、報”手段，將每一類設備的運行狀態(tài)進行過程化、參數(shù)化，將每一個能源表、能源費單元進行采集與比對，結(jié)合工作經(jīng)驗給出預警與解決方案，全面提供設備設施運行的數(shù)字化預警、智能化診斷，逐步完善以信息化手段為支撐、以資源共享共用為目標的智慧監(jiān)管模式。

2.4? 推進風險區(qū)域“全天候”科技巡安

以垡頭街道為試點，采取購買服務方式，堅持“人+車+云”社區(qū)安全服務理念，以“云端管理+移動App+巡防員”的運營體系，實現(xiàn)365天24h常態(tài)化的科技巡防服務。結(jié)合區(qū)域劃分，配備多部操作便捷、機動靈活小型電動巡邏車，配備影像采集、跟蹤定位裝備以及必要滅火器材，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及云數(shù)據(jù)技術為支撐，搭建“科技巡安”智能平臺，通過移動終端實現(xiàn)巡查軌跡跟蹤、巡查影像監(jiān)測、工作指令派發(fā)、隱患問題上傳等功能，實現(xiàn)信息化、及時化、可視化。強化街巷巡防，完善常態(tài)化火災隱患發(fā)現(xiàn)機制和查處機制，對巡防隊員日常巡邏路線進行事先規(guī)劃，巡邏時段銜接更合理，巡邏區(qū)域不留盲點，每日全時段、全地區(qū)、全網(wǎng)格巡防，并通過實地檢查、視頻督查、定位跟蹤、電臺呼點等方式確保效果;強化數(shù)據(jù)采集，利用手持移動端，以定位、描述、實景照片等形式，對轄區(qū)內(nèi)的道路交通、小區(qū)規(guī)模、樓宇情況、消防車道、消防水源、疏散通道、電動自行車分布等信息進行采集，制作統(tǒng)計分析報告和電子地圖，打造“消防安全一張圖”，提供“人防+技防+物防”立體化管控方案;強化設施巡檢，定期對轄區(qū)內(nèi)消防設施進行日常檢測維保，對系統(tǒng)故障、設施損壞情況，及時上報物業(yè)服務企業(yè)及產(chǎn)權(quán)、檢測、維保、使用單位進行維修更換，提升消防設施完好率;強化隱患督改，健全隱患發(fā)現(xiàn)、報告、檢查、整治、督辦、復查閉環(huán)處理機制，通過巡安員版App將發(fā)現(xiàn)的隱患詳細情況及準確位置上報云平臺，社區(qū)、物業(yè)、樓門長通過管理版App，全面了解各居民住宅樓內(nèi)部消防安全狀態(tài)，屬地監(jiān)督員及街鄉(xiāng)執(zhí)法部門及時核查整改，并建立隱患問題動態(tài)專檔;強化聯(lián)動指揮，遇有突發(fā)情況，通過手持終端拍攝現(xiàn)場圖片回傳至指揮中心，并在平臺呈現(xiàn)現(xiàn)場情況，指揮中心調(diào)取現(xiàn)場巡防隊員現(xiàn)場信息，可實時視頻通話，及時調(diào)度部署，協(xié)調(diào)附近巡防隊員進行支援。

3? 存在問題短板

智慧消防是智慧城市消防信息服務的數(shù)字化基礎，也是智慧城市智慧感知、互聯(lián)互通、智慧化應用架構(gòu)的重要組成部分，有效連接消防設備、預警設備和互聯(lián)網(wǎng)絡，實現(xiàn)消防的信息化、數(shù)據(jù)化和智能化。但在建設過程中存在以下亟待解決的問題。

3.1? 缺乏有效的規(guī)劃和責任落實

沒有完全將智慧消防建設納入智慧城市建設統(tǒng)一頂層規(guī)劃設計，在政策研究、組織機構(gòu)、資金投入、標準建設等方面存在不足[3];社區(qū)（村）、社會單位負責人對智慧消防建設認識不足，認為智慧消防建設不但增加經(jīng)濟負擔，還會暴露管理瑕疵，時時受到監(jiān)管，或是智慧消防設施建設科技水平低，建成后采集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，很難達到預期目的。

3.2? 缺乏有效的感知和信息共享

部分信息是由人工現(xiàn)場實地采集，內(nèi)部不同的業(yè)務系統(tǒng)之間從構(gòu)建方式到交互途徑，從信息采集到功能應用均存在差異，不能有效互聯(lián)互通，從而造成重復錄入、數(shù)據(jù)沖突等現(xiàn)象，一定程度上削弱了各類信息化系統(tǒng)的生命力;外部各行業(yè)數(shù)字化平臺在時間和空間上具有局限性，各部門協(xié)同配合力度不夠，數(shù)據(jù)共享匯集存在難度，在跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)信息交流共享方面，尚未建立部門間有效的共享機制和信息交換平臺，不同程度地存在數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，特別是一些有價值的公共信息資源與商業(yè)數(shù)據(jù)面對消防部門開放程度低。

3.3? 缺乏防消的聯(lián)動和一體配合

“智慧消防”建設在“防”的領域步子相對較小、相對滯后，防火監(jiān)督管理缺乏與之配套的信息化手段[4]，缺少“防消聯(lián)勤”的信息化平臺，導致防火工作時效性較低，難以形成整體合力。

3.4? 缺乏充足的人才和專業(yè)技能

在“智慧消防”的創(chuàng)新與研究上尚處于起步階段，復合型人才不足，專業(yè)化、信息化等相關專業(yè)的人才嚴重短缺，呈現(xiàn)出人才數(shù)量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理的局面，沒有有力的政策機制保障該項工作的有序運行。

4? 下一步工作方向

4.1? 適應責任落實“無縫化”要求

堅持改革創(chuàng)新，適應智能發(fā)展趨勢，集成各種應用場景，為破解城市消防治理難題做出貢獻;進一步優(yōu)化創(chuàng)新政府管理模式，完善立體化消防安全信息網(wǎng)絡體系，縱向貫通區(qū)級、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級節(jié)點、橫向融合各相關部門、行業(yè)、領域、單位，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控;將“城市智慧大腦”與“雪亮工程”有機結(jié)合，充分調(diào)動社區(qū)、社會單位等各方面力量，高標準推進各類信息資源融合共享;聚焦突出問題和關鍵領域，強化部門協(xié)同，勇于創(chuàng)新突破，不斷提升區(qū)域城市管理、突發(fā)事件應急等領域的信息化建設水平。

4.2? 適應分析預警“自動化”要求

依托“安全大腦”災害監(jiān)測預警平臺，針對多災種和災害鏈開展綜合監(jiān)測，提高對消防隱患、消防設施的探測識別和監(jiān)督預警水平，形成一體化災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化態(tài)勢預測、分級分類預警，強化重點防控，突出精準治理;建設災害綜合風險評估模型，加強風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理，提升災害風險早期識別、綜合風險評估和預報預警能力，例如，通過水電燃氣數(shù)據(jù)預測“群租房”隱患，通過網(wǎng)絡寬帶數(shù)據(jù)預防“三合一”違法行為，實現(xiàn)從“被動出警”到“主動預警”，從“傳統(tǒng)排查”到“精準檢查”的目標，利用交通管理、環(huán)保、人口、市政、信息安全等城市運行數(shù)據(jù)和綜合分析成果，整合重要風險源、重點防護目標、重要基礎設施及各類應急資源等基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集和動態(tài)更新[5]。

4.3? 適應應急管理“智能化”要求

實現(xiàn)綜合業(yè)務管理、風險隱患監(jiān)測、預測預警、輔助決策、指揮調(diào)度、應急保障、應急評估和模擬演練等功能與防災減災、應急救援功能模塊相融合，完善報警聯(lián)動、設施巡檢、安全管理功能，積極推廣科技含量高的物聯(lián)網(wǎng)技術，強化物聯(lián)感知和AI監(jiān)控的廣泛應用，保障消防設備連接單元和連接系統(tǒng)的正常運行以及設備的及時維護，例如，利用物聯(lián)網(wǎng)實行遠程可視圖像傳輸，對消防控制室值班人員履行職責情況進行全方位監(jiān)控;將消防設施、重點崗位人員和消防應急預案等重要信息進行編碼，社會單位通過識讀二維碼，生成巡查檢查項目，并將核實數(shù)據(jù)上傳服務器，實時獲取各種滅火管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重點單位、重點崗位的有效監(jiān)管[6];持續(xù)不斷融合應急管理多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)信息，如地理信息系統(tǒng)、應急資源數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，建設重點目標、重大危險源、應急隊伍、應急資源、應急預案等基礎數(shù)據(jù)信息疊加的“一張圖”，推進先進算法應用，不斷提升應急管理智能化、智慧化水平。

4.4? 實現(xiàn)防消聯(lián)勤“一體化”要求

通過“智慧消防”系統(tǒng)形成工作閉環(huán)，從預防、預警到接警、處警再到火調(diào)、戰(zhàn)評，全部依托智慧手段一以貫通、互為照應，實現(xiàn)多種形式接處警;通過通信基站實現(xiàn)位置標定、發(fā)送安全提示、自動路線規(guī)劃，通過微信等方式引導報警人提供盡可能多的現(xiàn)場GIS坐標、圖片、影音信息，自動繪制以起火報警點為中心的指定半徑內(nèi)水源、道路、警戒區(qū)域信息，匹配處置方式、處置要點、滅火藥劑需求，為滅火救援提供輔助決策支撐;推廣“防消聯(lián)勤一體化”系統(tǒng)應用，及時將調(diào)研熟悉、滅火救援過程中社會單位消防設施、消防管理情況反饋給轄區(qū)監(jiān)督人員，推進監(jiān)督執(zhí)法無盲區(qū)、全覆蓋開展;留存滅火救援中圖傳設備、無人機航拍、指揮系統(tǒng)視頻照片信息，作為火調(diào)證據(jù)和戰(zhàn)評資料，做好大量的簡易火災調(diào)查和登記工作。

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[6]王志杰.基于物聯(lián)網(wǎng)技術的智慧消防建設[J].消防界（電子版），2018，4（3）：101+103.

Discussion on promoting the construction

of "Smart fire protection" relying on "City brain"

Li? Jiucai

（Chaoyang District Fire and Rescue Brigade， Beijing? 100020）

Abstract：Based on the construction of "New infrastructure" and " City brain" in Chaoyang District， the practical exploration experience of "Smart fire protection" construction was summarized， and the problems， needs and goals of fire protection work informatization and technology were analyzed. The path and method of organic integration of "Smart fire protection" and "City brain" are explored Effective measures to promote the digitization， intelligence and modernization of the fire control system are discussed.

Keywords：city brain; smart fire protection; informatization