劉振華

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院,山東 濰坊 261000）

1 我國河流治理的現(xiàn)狀和趨勢

1.1 國家政策推動(dòng)農(nóng)村河流治理

2005 年,習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念,2016 年,“河長制”在全國全面推行,借助新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等帶來的機(jī)遇,農(nóng)村地區(qū)河流治理工作全面鋪開。2018 年,習(xí)近平總書記在浙江提出：“結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治……建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”,《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》的頒布為鄉(xiāng)村河流治理注入了新的活力。

1.2 我國農(nóng)村河流治理的現(xiàn)狀和趨勢

河長制是目前最主要的河流治理制度,李漢卿認(rèn)為,它本質(zhì)上是一種行政發(fā)包制,長久治理機(jī)制和整體觀念、參與主體不明確等不足也比較明顯。

經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)和探索,我國學(xué)者基于河長制也提出了一些整體治理的觀點(diǎn)。2021 年,廣東陳健美提出：（1）搭建河長通APP 平臺(tái),采取“河長制監(jiān)督”；（2）融資模式優(yōu)化整合；（3）源頭治理的共同目標(biāo)；（4）把中小河流治理與周邊水環(huán)境生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合；（5）實(shí)行上下游同步治理等思想。2021 年8 月,董力剛等提出落實(shí)“河長制”,區(qū)域部門聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)河湖長期治理。

2021 年,北京市民赴懷柔“租賃”農(nóng)村河段,改造治理后進(jìn)行垂釣,這種“租賃”是河流治理的一種新模式。

2 “村鏈”式農(nóng)村河流治理模式研究

本文在美麗鄉(xiāng)村背景下,以北京懷柔 “租賃”和“村集體”治理項(xiàng)目形成的“村鏈”為研究對(duì)象,吸收美國“自然保護(hù)地”模式中的“適當(dāng)利用河流游憩功能”,借鑒日本“多自然河川”治理分段經(jīng)驗(yàn),以“河長制”監(jiān)督為基礎(chǔ),“控制污染”為重點(diǎn),對(duì)“租賃+村鏈”式進(jìn)行研究,探索一種河流治理新模式。

2.1 河流治理主體多元化,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（1）城市居民“租賃”農(nóng)村河流并進(jìn)行治理、修建休閑場所這一舉措表現(xiàn)出兩方面的創(chuàng)新：①客觀上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村河流治理的主體多元化,使政府、村集體城市和居民均成為河流治理的主體之一；②實(shí)現(xiàn)了出資人和受益人的統(tǒng)一,調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與河流治理的積極性。租賃期內(nèi),河流治理成果屬于“租賃”方,實(shí)現(xiàn)了治理主體和受益人統(tǒng)一,調(diào)動(dòng)了“租賃”方參與河流治理的積極性,治理成果最終成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一部分；村集體收取租金,可以建立村級(jí)“環(huán)?；稹?進(jìn)行河流治理和環(huán)境改造,帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（2）河流“租賃”帶動(dòng)村民就業(yè),促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

城市居民“租賃”河流,只有周末或假期進(jìn)行休閑活動(dòng),沒有養(yǎng)護(hù)時(shí)間,為確保河流治理治理后有魚可釣,最簡便的方法就是雇傭當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行日常維護(hù),如此可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家門口就業(yè),客觀上帶動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（3）以村集體名義對(duì)村民發(fā)動(dòng)河段承包,建設(shè)河段休閑項(xiàng)目并對(duì)外出租,以另一種方式參與河流治理。

村集體可出臺(tái)措施,調(diào)動(dòng)農(nóng)民“承包”河段,建設(shè)“垂釣區(qū)”“有機(jī)果園”“綠色菜園”“天然野菜園”“糧食種植體驗(yàn)區(qū)”等項(xiàng)目,吸引城市需求,既美化了河流周邊環(huán)境又吸引來城市居民消費(fèi),既讓城市居民體會(huì)原生態(tài)農(nóng)村風(fēng)光又帶動(dòng)農(nóng)民增收,最終促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.2 河流治理資金來源多元化

國家財(cái)政部和水利部會(huì)按照年度撥付給各省財(cái)政和水利行政部門一定專項(xiàng)資金用于中小河流治理,這部分資金是河流治理的基礎(chǔ)。各村在河流治理上不應(yīng)該采取“一刀切”的模式,應(yīng)該在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下,從各村實(shí)際情況出發(fā),采取多種多樣治理方式,以實(shí)現(xiàn)各具特色的治理效果。河流治理資金需要統(tǒng)籌考慮,筆者認(rèn)為,除國家資金外,各鄉(xiāng)村將河流“租賃”收入作為基礎(chǔ),吸納各種社會(huì)資金,成立村級(jí)“環(huán)?；稹?治理所轄河道,改善本村人居環(huán)境,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？深A(yù)測資金的來源如下：

（1）河流“租賃”收入；

（2）村民“休閑項(xiàng)目”吸引所得資金的一部分；

（3）本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐贈(zèng)；

（4）本村工商戶、企業(yè)主捐贈(zèng)；

（5）本村養(yǎng)殖戶的捐贈(zèng)；

（6）環(huán)保社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)；

（7）本地特色景點(diǎn)帶動(dòng)的社會(huì)捐贈(zèng)；

（8）祖籍培養(yǎng)的大學(xué)生捐贈(zèng)；

（9）祖籍本村的社會(huì)賢達(dá)捐贈(zèng)；

（10）祖籍本村外地創(chuàng)業(yè)成功者捐贈(zèng)；

（11）違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的罰款等。

2.3 河流治理的要求

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo),村集體主導(dǎo)制定河流“租賃”合同文本,經(jīng)與“租賃”方協(xié)商并簽訂河流租賃合同。

（1）按照國家或當(dāng)?shù)卣臉?biāo)準(zhǔn),村集體對(duì)出租河段的物理性改變提出要求：①河灘治理和治理所用材料的要求；②護(hù)坡建設(shè)規(guī)格和所用材料要求；③河岸建設(shè)規(guī)格和所用材料要求；④河岸綠化密度和綠化所用植被的要求；⑤河兩岸建筑和所用材料要求；⑤攔河壩修建和所用材料要求等。

（2）按照國家或當(dāng)?shù)卣臉?biāo)準(zhǔn),村集體對(duì)出租河段水質(zhì)提出控制要求：

①水體富養(yǎng)化指標(biāo)；②重金屬含量指標(biāo)；③農(nóng)藥污染指標(biāo)；④微生物和細(xì)菌指標(biāo)；⑤水生植物指標(biāo)。水質(zhì)指標(biāo)對(duì)垂釣有重大影響,對(duì)河流治理也至關(guān)重要,因?yàn)樯婕昂恿魃舷掠蔚膯栴},考慮本部分資金由村集體與“租賃”方共同承擔(dān),具體比例根據(jù)河流的污染程度,雙方協(xié)商確定。在治理達(dá)標(biāo)后的租賃期內(nèi),雙方都有對(duì)水質(zhì)享有監(jiān)督權(quán)和向?qū)Ψ教岢霎愖h權(quán)。

（3）河流治理項(xiàng)目核心部分的要求：①河道清淤深度和清理寬度要求；②“租賃”河段內(nèi)修筑攔河壩數(shù)量,枯水期和豐水期,壩內(nèi)河水最大深度要求；③禁止種植外來物種的植物；④禁止養(yǎng)殖外來的水族類動(dòng)物；⑤必須設(shè)立獨(dú)立的垃圾桶,并進(jìn)行垃圾分類。

（4）嚴(yán)禁采挖河砂。

（5）禁止裁彎取直。

（6）不得妨礙排澇泄洪。

（7）以河流為載體,形成“村鏈”利益共同體。

村集體為美化人居環(huán)境,通常會(huì)借助國家政策對(duì)河段開展治理。而河流的租賃方為滿足自身需要,也對(duì)河流治理持有一定積極性,村集體治理的河段與“租賃”方治理的河段形成“鏈”狀結(jié)構(gòu),雙方結(jié)成了以河流為載體的利益共同體。

大多數(shù)村莊都依河而建,在整條河流上,不同村莊、不同的租賃方開展的不同的治理項(xiàng)目形成的鏈狀結(jié)構(gòu),筆者稱之為“村鏈”。

“村鏈”上各方具有一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系,上下游各治理項(xiàng)目之間既相互制約又相輔相成,將分散的治理活動(dòng)連接成一個(gè)整體,對(duì)中間閑置河段形成“夾逼”之勢,在無形中實(shí)現(xiàn)了治理效果,這使得“村鏈”模式具有了系統(tǒng)治理的觀念,對(duì)整條河流治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)均大有裨益?！按彐湣笔疽鈭D見圖1。

圖1 XX 河流“村鏈”示意圖

2.4 河流污染源控制

污染源控制是目前我國農(nóng)村河流治理的核心任務(wù),垃圾處理也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工作。大中城市的周邊農(nóng)村環(huán)保意識(shí)相對(duì)較強(qiáng),環(huán)境保護(hù)工作開展較早,“租賃+村鏈”式河道治理首先要做好污染控制工作,主要包括：（1）建立生活垃圾收集和處理規(guī)定。①禁止將垃圾傾倒入河道、在河道內(nèi)堆放；②合理設(shè)置垃圾收集和堆放場所,并進(jìn)行合理布局；③設(shè)置固定的垃圾回收?qǐng)?；④提倡生活垃圾定點(diǎn)集中堆放；⑤與附近村聯(lián)合組建生活垃圾清理隊(duì)伍；⑥與附近村聯(lián)合建設(shè)垃圾處理站。（2）建立生活污水、糞便排放和處理規(guī)定。①進(jìn)行農(nóng)村廁所改造；②農(nóng)戶建立沉渣格柵井；③建設(shè)穩(wěn)定塘；④對(duì)廚余、沐浴、洗滌污水通過管道排放至穩(wěn)定塘,除渣、降鹽、降磷處理后作為灌溉用水；⑤將居民和小型養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便收集至各農(nóng)戶化糞池,廢渣作為農(nóng)業(yè)肥料；⑥工業(yè)污水排放嚴(yán)格按照國家政策執(zhí)行；⑦責(zé)成大中型養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立污水、糞便處理站,并制定懲戒措施。（3）落實(shí)地表徑流和土壤污染治理舉措。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少化肥使用,提倡使用有機(jī)肥和生物肥；②減少普通農(nóng)藥使用,盡量采用生物農(nóng)藥、礦物源農(nóng)藥和生態(tài)技術(shù)。（4）在嚴(yán)格控制污染源、科學(xué)處理污染物的基礎(chǔ)上,建立污染控制和處理的相關(guān)制度、制定懲戒措施,做好日常監(jiān)督并狠抓落實(shí)。

2.5 治理效果的運(yùn)維

（1）建立村級(jí)環(huán)境巡查規(guī)定,并配專人負(fù)責(zé)。

（2）根據(jù)河長制要求,設(shè)置村河流巡查員,執(zhí)行河流治理巡查規(guī)定。

（3）借鑒“區(qū)域跨界河流治理”經(jīng)驗(yàn),建立河流上下游區(qū)域聯(lián)動(dòng)的巡查機(jī)制。

（4）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),制定水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn),每月檢測一次。

（5）建立人工和無人機(jī)巡邏制度,并通過“河長制”APP及時(shí)匯報(bào)給縣級(jí)河長制辦公室,根據(jù)情況,對(duì)河流治理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（6）制定相關(guān)懲戒措施,嚴(yán)格落實(shí)。

3 結(jié)語

通過河流“村鏈”現(xiàn)象進(jìn)研究,以污染控制為重點(diǎn),形成治理主體多元化、投資來源多元化,通過村集體治理項(xiàng)目和“租賃”項(xiàng)目結(jié)合形成“村鏈”,借助分散的治理項(xiàng)目達(dá)到整體治理的效果的新的河流治理模式,實(shí)現(xiàn)合理治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一。