王 玲，高 杉

（長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長春，130022）

2017年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》），要求我國各省市要逐步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升治理水平。2018年2月，根據(jù)《意見》的總體要求，吉林省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），結(jié)合吉林省的實際情況制定了關(guān)于社區(qū)治理的具體工作目標(biāo)和要求［1］。

在“十三五”期間，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得歷史性進展，為了更好地鞏固和延續(xù)這些成果，“十四五”規(guī)劃中提到完善以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市治理水平，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，發(fā)揮群體組織和社會組織在治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者等參與治理的途徑，這與協(xié)同治理有著異曲同工之妙。協(xié)同治理理論興起于20世紀(jì)90年代初，我國部分學(xué)者也將其稱為合作治理或協(xié)作治理，目前并未形成一個明確統(tǒng)一的概念，結(jié)合我國各學(xué)者的理論研究，筆者認(rèn)為協(xié)同治理是指在處理社會事務(wù)過程中，由政府、社會組織、基層單位以及居民等多個子系統(tǒng)共同配合、資源調(diào)配形成共治局面，從而達(dá)到治理的最終目標(biāo)，實現(xiàn)最大化維護和增進公共利益的目的。協(xié)同治理理論的運用有利于推動社區(qū)治理的完善與發(fā)展，同時，社會工作在社區(qū)治理中憑借其完備的知識理論體系和專業(yè)的工作方法，發(fā)揮專業(yè)的先天優(yōu)勢，成為社區(qū)治理工作中的重要力量。

為了更有深度與力度地推進社會工作專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在2018年民政部發(fā)布的《推進深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》中提出實施“三區(qū)”計劃，要做到積極引導(dǎo)專業(yè)的社會工作人才及服務(wù)項目等資源向深度貧困地區(qū)傾斜。其中，本文所指的深度貧困地區(qū)是相對于貧困地區(qū)而言的絕對貧困地區(qū)，是國家確定的“三區(qū)三州”以及除此之外的169個深度貧困縣。同時W縣作為革命老區(qū)，是吉林省首批公布的國家級深度貧困縣①深度貧困縣具有以下特征：“兩高”“一低”“一差”“三重”。其中“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，“一低”即人均可支配收入低，“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差，“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。，貧困人口占到延邊州貧困人口的四分之一，脫貧任務(wù)最重。在此政策背景下，依托“三區(qū)”計劃，筆者于2020年第三季度參與了吉林省福友社會工作服務(wù)中心在國家級貧困縣吉林省W縣開展的針對深度貧困地區(qū)，城鎮(zhèn)社區(qū)治理現(xiàn)狀的基層調(diào)研，運用調(diào)查問卷法和訪談法深入了解和考察W縣的社區(qū)治理現(xiàn)狀，并尋求社會工作專業(yè)力量對基層社區(qū)治理工作的切入點。本文選取W縣開展針對深度貧困地區(qū)的社區(qū)治理研究具有一定代表性。

一、W縣城鎮(zhèn)社區(qū)治理現(xiàn)狀

W縣是吉林省區(qū)域面積第二大縣，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道200個行政村②吉林省延邊朝鮮族自治州東北部，幅員面積9 016平方公里。。截至2018年末，全縣戶籍人口21.9萬人③有漢、朝、滿、回、蒙等23個民族，其中朝鮮族人口5.78萬人，占總?cè)丝诘?6.1%；漢族人口15.19萬人，占總?cè)丝诘?8.5%。。2017年經(jīng)吉林省民政廳批準(zhǔn)，W縣城建立大川、新民、長榮街道，三個街道下由原來的8個社區(qū)擴建為10個，W縣民政局通過對城鎮(zhèn)社區(qū)進行科學(xué)的調(diào)整與整合，使其更符合W縣城區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求。

一是社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理體系已初步形成。中共中央辦公廳于2019年印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，W縣響應(yīng)號召，為更好地發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，W縣委組織部對10個社區(qū)黨總支發(fā)布了統(tǒng)一的“十五個一”活動主題要求，同時，發(fā)布了《關(guān)于全面推行城市黨建“書記一號工程”項目做好基層治理服務(wù)的通知》，要求社區(qū)黨支部書記帶頭，建立“社區(qū)書記主抓、社區(qū)和居民上下聯(lián)動、各方主體協(xié)同作戰(zhàn)”的治理模式。如新華社區(qū)在“書記一號工程”中打造出了“紅色物業(yè)”項目，致力于物業(yè)與社區(qū)的聯(lián)合工作，逐步把物業(yè)公司轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎狱h組織的關(guān)鍵力量，共同解決居民需求，促使物業(yè)公司提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這在極大程度上提升了社區(qū)治理能力。

二是各個社區(qū)打造了社區(qū)文化和特色品牌。為了提高升居民的社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感，提高居民參與和配合社區(qū)治理工作的積極性，W縣各社區(qū)根據(jù)實際情況，打造了自身獨特的社區(qū)文化和特色品牌。各個社區(qū)的社區(qū)文化與特色品牌是各社區(qū)工作者在長期的工作與實踐中探索出來的，適合各自社區(qū)發(fā)展的服務(wù)和治理方向，有利于更好地強化社區(qū)文化的引領(lǐng)作用，為社區(qū)治理工作的開展創(chuàng)造良好的氛圍。

二、W縣社區(qū)協(xié)同治理方面的問題分析

在關(guān)注W縣城鎮(zhèn)社區(qū)治理取得成績的同時，我們同樣意識到W縣作為深度貧困地區(qū)，由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、公共設(shè)施服務(wù)建設(shè)落后、貧困程度深，以及該地區(qū)的貧困人口基數(shù)大、競爭力較弱、脫貧難度大等特征，使得社區(qū)治理方面的工作更加艱巨。通過對調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計分析，針對W縣在協(xié)同治理方面的狀況，筆者總結(jié)和梳理了以下幾點問題：

（一）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展存在差異

在協(xié)同治理中，推動社區(qū)治理的主要目標(biāo)是最大限度實現(xiàn)和提高公共利益，促進各個主體間的有效協(xié)作。完善社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的必然要求，但由于W縣受到深度貧困地區(qū)的限制，導(dǎo)致政府在各個社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)上的投入受到區(qū)域的限制，也間接導(dǎo)致各個社區(qū)總體差距較大。

一是從社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積上來看，最大的面積為756平方米，最小的僅有160平方米，甚至存在兩個社區(qū)共用同一個辦公場所的現(xiàn)象。即使有的社區(qū)建設(shè)面積較大，但根據(jù)《實施意見》提出，在2020年實現(xiàn)每百戶居民擁有社區(qū)公共設(shè)施面積不低于30平方米的目標(biāo)，如圖1所示，W縣十個社區(qū)中僅有兩個社區(qū)（社區(qū)6、社區(qū)7）達(dá)到了這一目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為20%。在調(diào)查時某一社區(qū)工作人員也說到：“你看看我們社區(qū)的活動室也就能容納下十幾個人，沒有辦法舉辦什么大型活動，街道說要給我們社區(qū)換新的工作地點，看到時候會不會好一點?！?/p>

圖1 W縣各社區(qū)居民數(shù)與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施面積

二是從社區(qū)公共服務(wù)提供來看，社區(qū)工作的開展嚴(yán)重依賴于街道與政府的支持，特別是在社區(qū)治理相關(guān)工作的經(jīng)費來源方面，幾乎全部都來源于向街道申請和政府劃撥。大川社區(qū)是唯一設(shè)有“黨愛健康”項目的社區(qū)，新民社區(qū)設(shè)有縣內(nèi)唯一的社區(qū)科技館以及配套設(shè)施齊全的電子閱覽室和老年人活動中心，而這些對于縣內(nèi)其他社區(qū)而言，礙于實際面積等客觀原因，顯得不可企及。

（二）社區(qū)工作具有一定程度上的行政化色彩

目前，政府的很多工作都下沉至社區(qū)，從而導(dǎo)致實際上為社區(qū)內(nèi)提供的公共服務(wù)大部分為政府職能部門下的事務(wù)，這極大程度上反映了社會工作者從事的工作與社會工作的內(nèi)容并無太大關(guān)聯(lián)，并不足以滿足社區(qū)多元發(fā)展的需求。同時，社區(qū)的社會工作者均為社區(qū)內(nèi)的工作人員，在參與社區(qū)治理實踐中出現(xiàn)的很多工作都是圍繞上級要求或政績考核指標(biāo)進行的，疏于對社區(qū)治理中一些基礎(chǔ)工作的落實［2］，以至于W縣所有社區(qū)均有工作人員反映當(dāng)前社區(qū)工作內(nèi)容過于繁瑣，其中60%的社區(qū)認(rèn)為存在較為嚴(yán)重的工作中需要較多滿足上級要求的現(xiàn)象。

這種行政化的管理方式在很大程度上制約著社區(qū)社會工作者的發(fā)展，究其根本，應(yīng)當(dāng)規(guī)范社會工作者的工作，其重心應(yīng)落到為民服務(wù)的協(xié)同治理領(lǐng)域中，而不是一味完成任務(wù)。

（三）社區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)有待加強

社會工作者是社會工作協(xié)同社區(qū)治理的關(guān)鍵。W縣社區(qū)工作人員的情況對于社區(qū)開展協(xié)同治理工作有很大的限制。目前，W縣10個社區(qū)共有工作人員165名，在年齡分布方面，工作人員年齡在40～50歲之間的人數(shù)最多，共有94人，占總?cè)藬?shù)的57%，而年齡在20～30歲之間的人數(shù)最少，僅有5人；在社區(qū)工作人員資歷方面，持有社會工作證的社區(qū)工作人員共35人，單個社區(qū)內(nèi)最高持有率為33.3%，最低為0，社區(qū)平均持證率為21.2%，相對于《實施意見》中提出的在2020年力爭城市社區(qū)至少配備2名社會工作專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)尚存一定的差距；在社區(qū)工作人員學(xué)歷方面，獲得大?；虮究茖W(xué)歷的共84人，占總?cè)藬?shù)比例的50.9%，暫無研究生及以上學(xué)歷。

圖2 W縣各社區(qū)工作人員年齡分布

圖3 W縣各社區(qū)工作者總?cè)藬?shù)、

從數(shù)據(jù)中可以得出，W縣各社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷普遍集中在大專和本科。在專業(yè)資歷方面，社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度對社區(qū)治理工作的開展，特別是針對社區(qū)特殊人群提供服務(wù)具有較大的影響［3］，但目前取得社會工作者證的工作人員比例不高，并且多個社區(qū)主任都曾向筆者透露：“即使我們工作人員考取了社會工作者證，其實僅僅是通過了書本上的知識，在實際工作中也不知道該怎么將理論知識轉(zhuǎn)化為實務(wù)技巧，很難根據(jù)居民的需求提供專業(yè)性的服務(wù)”。這一部分人在運用專業(yè)的社會工作理念及專業(yè)技巧時受到制約，從而導(dǎo)致社區(qū)治理的優(yōu)勢作用沒有很好地展現(xiàn)出來。社區(qū)應(yīng)當(dāng)為社會工作者建立專業(yè)的服務(wù)框架，理順協(xié)同治理的內(nèi)容，開展專業(yè)服務(wù)。

（四）多元化主體治理模式尚不成熟

社區(qū)治理倡導(dǎo)多方主體的參與，W縣的各個社區(qū)在此方面進行了探索，有意識地吸收多元主體參與到社區(qū)治理中。但從實際走訪調(diào)查來看，社區(qū)與物業(yè)企業(yè)、社會組織以及駐區(qū)單位之間的合作依舊不夠密切，多元化主體治理模式還不成熟。

從物業(yè)公司服務(wù)來看，社區(qū)和物業(yè)存在著一些重復(fù)的權(quán)責(zé)，在日常工作中會出現(xiàn)一定的矛盾和沖突，導(dǎo)致社區(qū)治理中缺乏統(tǒng)籌性。社區(qū)工作人員普遍認(rèn)為，物業(yè)在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用較大，主要體現(xiàn)在小區(qū)衛(wèi)生、居民出入管理和治安方面。但從物業(yè)的服務(wù)范圍來看（見圖4），W縣一共96個小區(qū)中，配有物業(yè)管理的小區(qū)有44個，覆蓋率為45.8%，整體小區(qū)物業(yè)覆蓋率偏低，這也導(dǎo)致即使社區(qū)在社區(qū)治理方面想積極尋求物業(yè)企業(yè)的配合，也僅限于在不足半成的小區(qū)范圍內(nèi)開展。

圖4 W縣各社區(qū)內(nèi)小區(qū)個數(shù)、社區(qū)內(nèi)培優(yōu)物業(yè)管理的小區(qū)個數(shù)

而對于社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位與社會組織，社區(qū)則表示與其聯(lián)系和合作的程度有待提升，駐區(qū)單位、社會組織的歸屬感、責(zé)任感不強，同時W縣處于深度貧困地區(qū)，受制于較為落后的經(jīng)濟、文化、教育等方面的因素，該地區(qū)社會組織也存在著發(fā)展水平較低、規(guī)模較小、質(zhì)量不高、專業(yè)性不強等問題，導(dǎo)致其參與社區(qū)治理的能力不足以及開展社區(qū)治理工作的動力不足。多個社區(qū)的工作人員向筆者透露，大部分駐區(qū)單位和社會組織并沒有意識到社區(qū)為其生產(chǎn)、工作和生活創(chuàng)造了良好環(huán)境，不能積極地參與到社區(qū)治理中與社區(qū)達(dá)成有效的合作。

我們可以看到，W縣各社區(qū)與多元主體共同治理的模式還不成熟，社區(qū)治理的模式在構(gòu)建和落實之間仍有很大的差距，造成這一困境的主要原因是缺乏相應(yīng)完善的制度，導(dǎo)致多元主體在社區(qū)治理中的權(quán)責(zé)界限不清，不能積極有效地對社區(qū)治理事務(wù)進行協(xié)調(diào)處理。

三、協(xié)同治理理論及社會工作參與社區(qū)協(xié)同治理的可行性

（一）協(xié)同治理理論的內(nèi)涵

協(xié)同治理理論是自然科學(xué)中的協(xié)同論與社會科學(xué)中的治理理論的有機結(jié)合。

“協(xié)同”的概念最早源自自然科學(xué)領(lǐng)域，指的是在物理學(xué)中，一定條件下的大量子系統(tǒng)之間相互合作結(jié)合而成的“自組織”①“自組織”是指在沒有外部因素驅(qū)使下，靠內(nèi)部機制、相互信任自發(fā)地去維持彼此間的協(xié)同合作的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)。協(xié)同理論集中研究分析的是多個子系統(tǒng)怎樣才能在宏觀尺度上產(chǎn)生空間、時間或功能結(jié)構(gòu)的合作。

詹姆斯N·羅西瑙（James N.Rosenau）在《沒有政府的治理》中，最早將“治理”的概念與“統(tǒng)治”相區(qū)分，并指出治理是不同的主體在共同參與且沒有外來強制的情況下，為了一個共同的目標(biāo)，按照規(guī)定好的要求自覺履行職責(zé)而進行的管理過程，而統(tǒng)治則是需要通過外力來進行強制的［4］。

作為一種新興的交叉理論，協(xié)同治理理論主要強調(diào)在治理的過程中要尋求多元主體間的協(xié)同關(guān)系與廣泛合作，其核心主旨在于通過多樣化的方式，如共享信息、資源和能力互補等促進各方主體共同行動，繼而在社區(qū)治理中實現(xiàn)單一主體無法解決的事務(wù)和無法達(dá)成的目標(biāo)［5］，以此達(dá)到提升治理效果的目的。

首先，協(xié)同治理理論的前提是主體的多元化，其中涵蓋了政府及非政府組織以及個人等在內(nèi)的行為體，在治理中各個主體間擁有不同的資源并發(fā)揮著各自的優(yōu)勢，共同致力于優(yōu)化公共事務(wù)的管理體系；其次，協(xié)同治理以多元主體間平等關(guān)系和相互信任為基礎(chǔ)，以確定共同的目標(biāo)為支撐，由此將多方力量凝聚在一起，形成合力，從而達(dá)到實現(xiàn)目標(biāo)與合作共贏的結(jié)果；同時，協(xié)同治理理論不僅強調(diào)協(xié)同治理的結(jié)果，還關(guān)注協(xié)同治理形成的過程?？驴恕勰↘irk Emerson）和蒂娜·娜芭齊（Tina Nabatchi）提出協(xié)同治理理論包含系統(tǒng)環(huán)境、驅(qū)動機制、動力機制和產(chǎn)出機制等方面的內(nèi)容［6］。筆者認(rèn)為，在社區(qū)治理中政府、社會工作、社會組織、社區(qū)、企業(yè)和居民等主體共存的大環(huán)境下，如何驅(qū)使各主體自發(fā)地去實現(xiàn)和維護彼此間的協(xié)同合作，以增強各子系統(tǒng)間的“共振性”是實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。受協(xié)同治理理論的影響，社會工作憑借其技術(shù)化、職業(yè)化和功能性優(yōu)勢，逐步進入決策層視野，以期將其培育成為協(xié)同社會治理創(chuàng)新的建設(shè)性力量。

（二）社會工作參與社區(qū)協(xié)同治理的可行性

近幾年，以民政部為主要代表的政府部門密集發(fā)布各類社會工作政策文件，積極推動社會工作協(xié)同社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新。因而，社會工作協(xié)同社區(qū)治理的機制及其績效，已成為學(xué)界高度關(guān)注的一個理論和現(xiàn)實問題。社區(qū)治理致力于突破政府單一式的管理模式，實現(xiàn)多元化主體參與的格局，這使社區(qū)治理也上升了一個難度，社區(qū)治理迫切需要一個推動力來達(dá)到這一目標(biāo)。在這一過程中，社會工作逐漸進入社區(qū)治理的政策視野中，也開始在這一領(lǐng)域得到專家學(xué)者的認(rèn)可。

在社區(qū)治理工作中，社會工作者運用其專業(yè)優(yōu)勢，進一步地維護和保障治理的質(zhì)量和效果。在“十四五”階段，社區(qū)治理將迎來新的發(fā)展，社會工作者也將獲得更大的發(fā)展空間，因而也將承擔(dān)更多的任務(wù)。社會工作擁有一整套專業(yè)助人理念和助人方法，強調(diào)“人與環(huán)境互動”，可以提供專業(yè)服務(wù)來預(yù)防或者解決社區(qū)所面臨的問題，通過對多元主體的協(xié)同互動實現(xiàn)政府的公共服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)和民眾互助服務(wù)的有機統(tǒng)一。社會工作在社區(qū)治理中的優(yōu)勢是有助于社區(qū)打破傳統(tǒng)治理模式，探索創(chuàng)新多元的自治模式，作為前沿性的專業(yè)力量融入社區(qū)治理的實踐中，使社區(qū)在治理中更好地發(fā)揮優(yōu)勢，因此，社會工作在社區(qū)治理的過程中運用協(xié)同治理理論來促進社區(qū)治理的主體形成治理“共識”是十分必要的。

四、協(xié)同治理視角下社會工作介入W縣社區(qū)治理路徑的建議

上文通過對W縣的實地調(diào)查，論述和分析從協(xié)同治理的視角出發(fā)審視社區(qū)治理中存在的問題和局限性。協(xié)同治理要求政府應(yīng)不再是單一的權(quán)利主體，而是多元參與的有效管理者，注重提升社區(qū)內(nèi)部非政府組織力量，推進社區(qū)周邊的營利性與非營利性組織一同承擔(dān)公共服務(wù)供給，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)多元主體共治的格局，社會工作應(yīng)盡可能地為實現(xiàn)社區(qū)協(xié)同治理效能最大化充分地發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢。在此啟示下，筆者認(rèn)為將協(xié)同治理理論運用到社區(qū)治理中時，社會工作應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注社區(qū)協(xié)同治理各主體自身的提升和發(fā)展以及加大驅(qū)動各主體間的協(xié)同合作關(guān)系，因此，可以從公共服務(wù)、人才隊伍、多元主體幾方面入手：

（一）在公共服務(wù)層面上，改善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立社工服務(wù)站，同時服務(wù)應(yīng)當(dāng)去行政化

一是在公共服務(wù)建設(shè)上，社會工作在協(xié)同社區(qū)治理時要突出以居民、需求和服務(wù)為本，所以推進公共服務(wù)建設(shè)是為良好的專業(yè)服務(wù)奠定基礎(chǔ)，從而逐步減少差異。政府應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)為社區(qū)改善工作環(huán)境及公共服務(wù)設(shè)施。社會工作在這個過程中應(yīng)當(dāng)起到溝通交流、助力社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的作用。在社區(qū)的軟硬件設(shè)施上，社會工作者應(yīng)當(dāng)為社區(qū)鏈接周邊資源，調(diào)動多元主體共同參與規(guī)劃、建設(shè)、維護與管理，讓社區(qū)居民擁有一個更有溫度的社區(qū)生活環(huán)境。

二是社會工作作為社區(qū)協(xié)同治理的主體之一，在參與治理的過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，不僅要關(guān)注社區(qū)治理能力的提升，也要在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建為社區(qū)居民服務(wù)的長效機制。具體來說，要結(jié)合各個社區(qū)的實際需求以及實際情況來建立“社工服務(wù)站”，有針對性地為社區(qū)居民提供服務(wù)，結(jié)合專業(yè)的理論方法，通過開展個案、小組的服務(wù)模式，對社區(qū)內(nèi)空巢老人、殘疾人、貧困人群、青少年等群體提供長期的專業(yè)性服務(wù)。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，W縣作為國家級貧困縣，截至2019年年底，轄區(qū)內(nèi)被納入城市最低生活保障的共6 825人。同時，社區(qū)對于貧困群體提供的幫扶基本上為物質(zhì)幫扶以及需求信息的收集，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在形式上依舊以“補缺型”救助為主。針對這一現(xiàn)象，社會工作可以借助“發(fā)展型”救助的理論，通過社區(qū)內(nèi)的組織、協(xié)調(diào)、合作、互動，有效地整合社會資源，在服務(wù)過程中以提升貧困群體自身的脫貧能力為目標(biāo)，積極引導(dǎo)其發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢與潛能。如發(fā)動社會組織及社會力量對服務(wù)對象進行就業(yè)技能培訓(xùn)，重視對貧困群體人力資本和社會資本的投入，通過多方協(xié)同參與建立社會支持網(wǎng)絡(luò)等方式，層層推進，逐步展開。

三是社區(qū)工作應(yīng)當(dāng)去行政化，雖然從法律意義上來說社區(qū)是基層居民自治性組織，但在實際工作中社區(qū)更偏向為街道的擴展和延伸，社會工作在這個過程中應(yīng)當(dāng)通過去行政化，梳理政府與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)工作應(yīng)當(dāng)以“居民為本”，更多地圍繞居民需求開展工作，除行政性的服務(wù)外，還應(yīng)調(diào)動社區(qū)多元主體共同參與，開展與社區(qū)居民密切相關(guān)的社會福利性公共服務(wù)，發(fā)揮社會工作的專業(yè)性，提高社區(qū)工作者的工作效率和專業(yè)服務(wù)效能。讓社區(qū)工作不僅僅是行政性的，同時更應(yīng)是專業(yè)的、多元的。

（二）在人才隊伍建設(shè)上，構(gòu)建社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機制

社區(qū)居委會是社區(qū)協(xié)同治理中最穩(wěn)定的主體，社區(qū)工作人員自身的治理工作能力的高低很大程度上影響著社區(qū)治理的效果。W縣社區(qū)治理工作中的一大主要限制是社區(qū)工作者年齡結(jié)構(gòu)偏大及其專業(yè)性有待提高，以及社會工作人才的匱乏，同時，政府及有關(guān)部門對社會工作的認(rèn)識和界定還不夠清晰，崗位設(shè)置不足。這些因素都制約著W縣社會工作領(lǐng)域的發(fā)展，但同時也反映出現(xiàn)階段社會工作人才隊伍建設(shè)亟待加強。

社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)能夠引導(dǎo)社區(qū)在協(xié)同治理中有更準(zhǔn)確的定位，以及提供更有質(zhì)量的服務(wù)。應(yīng)當(dāng)在社區(qū)內(nèi)設(shè)置社會工作者的專職崗位，或者引入第三方的社工機構(gòu)常駐社區(qū)來為其提供服務(wù)。同時，進一步優(yōu)化地方政府權(quán)力運行，構(gòu)建社會工作與社區(qū)治理規(guī)范性的關(guān)系。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)社會工作者的培養(yǎng)，整合鏈接社會工作服務(wù)機構(gòu)或高校社會工作人才資源，向社區(qū)工作人員定期開展針對社區(qū)治理相關(guān)內(nèi)容的方法和技能培訓(xùn)課程，提高其專業(yè)素質(zhì)與能力。另一方面，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的人才福利政策，吸引更多的優(yōu)秀人才向深度貧困地區(qū)傾斜，鼓勵社會組織或者社會工作專業(yè)人才建立本土化的社會工作服務(wù)中心，同時為其提供相應(yīng)的制度化保障，以此推進社會工作在深度貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在多元主體建設(shè)上，孵化社區(qū)居民自治組織，搭建社區(qū)治理的信息交流平臺

新的社會治理形勢要求社區(qū)治理主體是多元的。

一是孵化社區(qū)居民自治組織。社區(qū)居民自治組織是社區(qū)居民為滿足自身需求而組織起來的具有自發(fā)性、民間性、自治性的集合體，在社區(qū)協(xié)同治理和公共服務(wù)中有著不可替代的重要作用。W縣處于深度貧困地區(qū)，社區(qū)居民的自發(fā)性較差，因此，在社會工作參與社區(qū)治理的過程中可以注重激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生力量，孵化符合社區(qū)需求以及具有影響力的自治組織，使其更好地融入社區(qū)的協(xié)同治理，這與社會工作的“助人自助”原則相契合。在孵化方法上，結(jié)合社區(qū)自身條件，號召社區(qū)內(nèi)的老干部、老黨員以及積極性較高的居民參與進來，發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)群眾骨干，增強社區(qū)居民積極參與治理的意識，營造良好的社區(qū)氛圍，逐步提升社區(qū)居民自治組織在社區(qū)治理中的自覺意識以及居民參與社區(qū)治理的積極性和責(zé)任感。

二是搭建社區(qū)治理的信息交流平臺。在社區(qū)協(xié)同治理中，要更多地關(guān)注多元主體間的關(guān)系和利益。由于各自的社會分工和利益主體不同，相應(yīng)地在實際運作中可能產(chǎn)生利益博弈或協(xié)作終止的情形。應(yīng)然狀態(tài)是各利益相關(guān)主體都能平等、公開、透明地參與其中，可以通過搭建協(xié)同治理信息交流平臺來讓各個主體有的放矢地表達(dá)各自的愿望和訴求，同時，在多方利益存在沖突時能及時地溝通交流，有利于緩解利益沖突的激化，促進沖突的最終化解。

社區(qū)與社會工作的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，決定了應(yīng)以社區(qū)為主導(dǎo)，建設(shè)能夠容納社區(qū)居民、社會工作者、社工機構(gòu)等多元主體平等、有效參與的議事協(xié)商平臺和載體，推動社會工作和社區(qū)治理內(nèi)在聯(lián)動，從而改善當(dāng)前結(jié)構(gòu)松散和關(guān)系疏離的狀態(tài)。

五、結(jié)論

隨著中國特色社會主義步入新時代，“十四五”規(guī)劃對社區(qū)治理能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。加強社區(qū)建設(shè)不僅要提高治理水平，也要提高社區(qū)公共文化服務(wù)水平，以增強居民的幸福感、歸屬感。社區(qū)治理的參與主體不再僅僅只有政府，而是要吸納更多的社區(qū)力量廣泛參與。這已然成為一個系統(tǒng)性的工程，不僅需要社會工作的力量，更需要全社會多方力量共同發(fā)力在循序漸進中摸索與完善。政府要加大對社區(qū)的財政投入，健全社區(qū)多元協(xié)同治理的法律保障體系。

本文以協(xié)同治理理論為支撐，通過調(diào)研，對W縣城鎮(zhèn)社區(qū)治理的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，對社會工作參與深度貧困地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)治理提出了一些路徑建議。但是，由于個人能力有限，僅能對現(xiàn)有的文獻資料、調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行簡要梳理和分析統(tǒng)計，對社區(qū)治理中存在的問題以及協(xié)同治理理論的剖析都還不夠全面深刻，存在一定的局限性，需要在今后的學(xué)習(xí)中繼續(xù)加強對理論知識的理解，不斷優(yōu)化和提升自己的學(xué)術(shù)研究水平。