邱寧

(湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南株洲 412000)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展猶如一條騰飛的巨龍，以迅雷不及掩耳之勢(shì)快速前進(jìn)，同時(shí)伴隨的是人們生活水平的大幅度提高和對(duì)健康要求的與日俱增。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央日益重視體育工作，相繼出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃（2016-2020）》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等體育相關(guān)政策和文件，旨在將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事件，而運(yùn)動(dòng)健身城市的創(chuàng)建是其重要的組成部分。運(yùn)動(dòng)健康城市主要是指推動(dòng)全民健身和全民健康融合發(fā)展的一種城市發(fā)展模式。從全國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看，溫州市率先邁入運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建的實(shí)踐之中。2017年，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)趙勇出席了《溫州市創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市發(fā)展規(guī)劃》論證會(huì)，并提出創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市是將健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處的重要抓手，也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作重要論述的重要路徑之一。株洲是新中國(guó)成立后首批重點(diǎn)建設(shè)的8 個(gè)工業(yè)城市之一，是中國(guó)老工業(yè)基地。2020年9月2日，株洲被交通運(yùn)輸部評(píng)為國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市。2022 年2 月24 日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。對(duì)株洲市運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建與推進(jìn)進(jìn)行研究，不僅有助于株洲市“十四五”規(guī)劃中“三個(gè)加快”“七個(gè)著力”戰(zhàn)略部署的全面推進(jìn)，而且對(duì)株洲市打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)、建設(shè)綠水青山美麗城市、建設(shè)全域化更高水平國(guó)家文明城市的戰(zhàn)略圖景有積極的推動(dòng)作用。

1 創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市的概念內(nèi)涵

創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市的目的是使運(yùn)動(dòng)健康成為全市人民的生活方式，讓運(yùn)動(dòng)健康成為城市基因和主要功能，使城市成為世人向往的健身休閑旅游勝地。然而，從創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市理念萌芽到提出，再到實(shí)踐，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索過(guò)程。城市包含產(chǎn)業(yè)、文化、人群、環(huán)境等要素組成一個(gè)多維體，人是城市發(fā)展的主體，也是人一切活動(dòng)開(kāi)展的載體。從健康角度看，人的健康包含社會(huì)和自然兩大屬性，而人的健康與城市的發(fā)展有著緊密聯(lián)系。根據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)健康的定義，人的健康包括身體健康、心理健康、良好社會(huì)適應(yīng)能力以及道德健康4 個(gè)方面。根據(jù)健康定義，運(yùn)動(dòng)健康城市是指在體育健康促進(jìn)理論的指導(dǎo)下，以人的健康為核心，將體育運(yùn)動(dòng)融入城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，用運(yùn)動(dòng)的方式優(yōu)化人們的行為和生活方式，形成人類(lèi)發(fā)展所必需的運(yùn)動(dòng)健康的人群、社會(huì)以及環(huán)境的有機(jī)整體。創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市目的在于解決城市化進(jìn)程中交通、環(huán)境、治理等方面問(wèn)題，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境，不斷推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，旨在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目的。根據(jù)國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市的內(nèi)容，可概括出以下幾點(diǎn)特征：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，擁有較好的城市運(yùn)動(dòng)環(huán)境；通過(guò)長(zhǎng)期承辦一些國(guó)內(nèi)外有影響力的體育賽事，在提升城市形象的同時(shí)，也促進(jìn)城市居民對(duì)健康相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)；擁有較為完善的體醫(yī)融合機(jī)制和促進(jìn)健康的研究機(jī)構(gòu)，為預(yù)防慢性疾病和積極參與運(yùn)動(dòng)健康干預(yù)等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；體育場(chǎng)地設(shè)施完善以及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)老、弱、病、殘等弱勢(shì)群眾體育需求，給予及時(shí)關(guān)注和提供幫助。

2 株洲市運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建的優(yōu)勢(shì)

2.1 基本民生保障不斷提升是株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的基礎(chǔ)

株洲市在“十三五”期間，在省委十屆十五次全會(huì)和黨的十八屆五中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，通過(guò)全面分析形式、深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、高瞻未來(lái)前景，在民生保障方面取得一系列成績(jī)。2016 年，獲得全國(guó)雙擁模范城“六連冠”；2017 年，獲得全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市；2019 年，獲得全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范基地；2020年，獲得全國(guó)文明城市創(chuàng)建突出貢獻(xiàn)單位等稱(chēng)號(hào)?？傮w來(lái)說(shuō)，基本民生保障不斷提升為創(chuàng)建株洲市運(yùn)動(dòng)健康城市夯實(shí)基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下三方面。一是民生實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，在殘疾人補(bǔ)貼、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等救助發(fā)展水平方面實(shí)現(xiàn)“五連升”，另一方面，就業(yè)增收工程、社會(huì)保障工程、素質(zhì)提升工程、全民健身工程、素質(zhì)提升工程、安居宜居工程等“民生100”數(shù)據(jù)在全省位列前茅。二是在社會(huì)救助得到加強(qiáng)。株洲市在“十三五”期間減少10.76 萬(wàn)低保人群，對(duì)失去勞動(dòng)能力人群的供養(yǎng)率達(dá)到51%，對(duì)全市特困人員每年發(fā)放生活補(bǔ)助分別為7535 元和9017 元。三是兜底貧困全面實(shí)現(xiàn)。對(duì)全市4.2 萬(wàn)貧困對(duì)象每月保障248 元，在“十三五”期間，株洲市成為湖南省第一個(gè)有貧困縣整體脫貧的市州，為創(chuàng)建健康運(yùn)動(dòng)城市打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 基層社會(huì)治理不斷加強(qiáng)為株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市提供動(dòng)力

社會(huì)治理水平是關(guān)乎創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。在中共十八屆三中全會(huì)中，首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)第二次會(huì)議上對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理水平現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了深入闡述。之后，在黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定。在“十三五”期間，株洲市在基層社會(huì)治理方面，取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為加強(qiáng)株洲市創(chuàng)建健康城市提供動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，一是基層自治日漸規(guī)范。在104個(gè)村開(kāi)展“村民議事堂”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)的全覆蓋，在基礎(chǔ)自治方面推行規(guī)范掛牌和規(guī)范建設(shè)“清零”等活動(dòng)，促進(jìn)基層治理水平的提升，也必然提升基層人民群眾工作效率和生活質(zhì)量，為株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市提供動(dòng)力。二是“三社聯(lián)動(dòng)”成效凸顯。在“十三五”期間株洲市投入2458萬(wàn)元扶持249個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌·幸福株洲”發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)組織和社區(qū)建設(shè)得到有序發(fā)展和全面推進(jìn)，這些都為株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市提供源源不斷內(nèi)在動(dòng)力。

2.3 基本社會(huì)服務(wù)不斷優(yōu)化，為創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市提供保障

創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市不僅局限于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、體育設(shè)施等有形物質(zhì)層面，還需要注重制度、精神、服務(wù)、文化等軟實(shí)力方面的建設(shè)。基本社會(huì)服務(wù)水平是影響創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的一個(gè)重要因素。株洲市在“十三五”期間不斷優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)，為創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市提供保障。具體來(lái)說(shuō)，第一，兒童保護(hù)體系逐步健全。株洲市在“十三五”期間建立了1387個(gè)留守兒童之家，對(duì)健全未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系100%覆蓋。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，對(duì)兒童關(guān)愛(ài)和保護(hù)為株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市打下了良好基礎(chǔ)。第二，養(yǎng)老服務(wù)供給不斷完善。株洲市在“十三五”期間，不僅開(kāi)通了“12349”老年人服務(wù)熱線(xiàn)，而且還建立國(guó)家首個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范基地，也是湖南省首個(gè)對(duì)80 歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼的城市。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康，老年人群體也是全民健身運(yùn)動(dòng)參與的重要主體之一，對(duì)老年人的關(guān)注和關(guān)愛(ài)能夠?yàn)橹曛迍?chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市提供保障。第三，“智慧民政”建設(shè)有序推進(jìn)。株洲市在“十三五”期間充分利用地理位置和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”民政服務(wù)，株洲市“智慧民政”云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)基本建成，這從“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”計(jì)劃全面初步實(shí)現(xiàn)中可以窺見(jiàn)一二。“智慧民政”建設(shè)有序推進(jìn)，進(jìn)一步帶動(dòng)干部人才隊(duì)伍有序推進(jìn)、慈善福彩事業(yè)蓬勃發(fā)展、依法治國(guó)理念深入人心，這些都為株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市提供了保障。

3 株洲市運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建的原則

3.1 科學(xué)性原則

科學(xué)性原則必須建立在對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，具有合理性和可靠性等特點(diǎn)。對(duì)株洲市運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建而言，科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，運(yùn)動(dòng)健康城市是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的各項(xiàng)指標(biāo)的確定，要體現(xiàn)科學(xué)性原則；另一方面，株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系以及修正與反饋機(jī)制的構(gòu)建，要體現(xiàn)科學(xué)性原則。只有在遵循科學(xué)性原則的基礎(chǔ)上，方能掌握好株洲市城市發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)而為株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市打下良好基礎(chǔ)。

3.2 全面性原則

全面性原則是指從橫向和縱向兩個(gè)維度來(lái)推進(jìn)株洲市運(yùn)動(dòng)健康城市的創(chuàng)建。株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市，一方面，需要對(duì)當(dāng)前株洲市運(yùn)動(dòng)健康城市（全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展、體育賽事組織管理、體育場(chǎng)館設(shè)施資源利用、體醫(yī)融合戰(zhàn)略實(shí)施等）發(fā)展程度進(jìn)行全面的調(diào)研和深入掌握；另一方面，要基于株洲市“十四五”規(guī)劃對(duì)株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的發(fā)展目標(biāo)（全民健身與全民健康深度融合、健康中國(guó)與健康城市深度融合、體育強(qiáng)省與群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展等）進(jìn)行科學(xué)量化。只有在遵循全面性原則基礎(chǔ)上，方能更好地加快株洲市運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建步伐。

3.3 可操作性原則

株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市不是一朝一夕就能完成的事情，是一項(xiàng)長(zhǎng)期化的巨大工程，需要數(shù)十年的持續(xù)奮斗和努力。在株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市過(guò)程中，可操作性原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的發(fā)展目標(biāo)上要體現(xiàn)可操作性原則。換言之，要根據(jù)株洲市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和健康醫(yī)療體育整體水平，提出可行性發(fā)展目標(biāo)，使得每個(gè)階段有序推進(jìn)株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市發(fā)展目標(biāo)。二是在創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的發(fā)展指標(biāo)體系上，要體現(xiàn)可操作性原則。概言之，株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的各項(xiàng)指標(biāo)要便于計(jì)算，使得運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建易于操作，體現(xiàn)出實(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。

4 株洲市運(yùn)動(dòng)健康城市推進(jìn)路徑

4.1 抓住供給側(cè)改革發(fā)展機(jī)遇，打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要涉及土地、勞動(dòng)力、創(chuàng)新、制度、資本等要素，旨在實(shí)現(xiàn)各要素之間的最優(yōu)配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。當(dāng)前是株洲市“十四五”的發(fā)展起始階段，抓住供給側(cè)改革發(fā)展機(jī)遇，打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的重要路徑之一，主要包括以下三方面內(nèi)容。一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，加快株洲市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加強(qiáng)株洲市體育產(chǎn)業(yè)鏈的布局，提升株洲市體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在株洲市生產(chǎn)總值中所占的比重。二是加強(qiáng)體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演、體育服務(wù)業(yè)、體育制造業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著體育生活化和體育休閑化時(shí)代到來(lái)，人民群眾對(duì)多元化、個(gè)性化的體育需求日益明顯，要加快體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要夯實(shí)基礎(chǔ)。三是加快體育小鎮(zhèn)等體育品牌建設(shè)，尤其根據(jù)各地實(shí)際情況，建立多元化資金來(lái)源渠道，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。顯然，全面推進(jìn)株洲市體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有助于為株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4.2 把握體育強(qiáng)省推進(jìn)的契機(jī)，構(gòu)筑體育項(xiàng)目發(fā)展體系

2019 年，國(guó)家體育總局印發(fā)了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育事業(yè)的發(fā)展作了明確部署，并提出要把體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事件，而體育強(qiáng)省是體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。株洲市是湖南省長(zhǎng)株潭城市群重要構(gòu)成部分，株洲市在體育賽事申辦、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、全民健身事業(yè)發(fā)展等方面具有良好基礎(chǔ)。把握體育強(qiáng)省推進(jìn)的契機(jī)，構(gòu)造體育項(xiàng)目發(fā)展體系，是株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的重要路徑之一。首先，加快“一場(chǎng)三館”體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，只要不斷地提升體育場(chǎng)館設(shè)施，才能滿(mǎn)足更多人民群眾體育鍛煉需求，這也是株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的重要前提條件。其次，打造“十五分鐘健身圈”，運(yùn)動(dòng)健康城市的創(chuàng)建，更多地要從人民群眾鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成著手，以“十五分鐘健身圈”為抓手，有助于提高城市健身氛圍，為株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市，注入強(qiáng)大動(dòng)力。最后，大力開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，讓體育與旅游進(jìn)一步深度融合，特別是在“一湖一山一城一島”之間，打造綠色體育，讓人民群眾在大自然懷抱中達(dá)到強(qiáng)身健體和放松釋壓的目的。

4.3 利用體教融合的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建體育人才培養(yǎng)體系

2020 年，習(xí)近平總書(shū)記在全面深化改革委員會(huì)上明確提出，深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹(shù)立健康第一的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。人才是關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)和民族振興的重要元素，對(duì)于創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市而言，亦復(fù)如此。利用體教融合的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建體育人才培養(yǎng)體系，是株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的重要路徑之一。第一，充分利用株洲市湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等高校資源，加快體育教育、體育管理、體育競(jìng)技等多方面人才的培養(yǎng)，為株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市源源不斷輸送多元化人才。第二，注重對(duì)體育人才德行的培養(yǎng)。重點(diǎn)圍繞價(jià)值觀和世界觀方面加強(qiáng)體育人才德行教育，強(qiáng)調(diào)對(duì)體育人才德行兼?zhèn)涞呐囵B(yǎng)，只有以德行為抓手，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)體育人才健全人格、增強(qiáng)體質(zhì)和磨煉意志的培育目標(biāo)。第三，重視體育人才實(shí)習(xí)基地建設(shè)。人才的成長(zhǎng)離不開(kāi)實(shí)踐，而人才實(shí)習(xí)基地是體育人才培養(yǎng)的重要一環(huán)節(jié)，只有通過(guò)實(shí)踐歷練，才能助力體育人才成長(zhǎng)的蛻變。顯然，重視體育人才培養(yǎng)對(duì)于株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的重要性是不言而喻的。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”不僅是一個(gè)口號(hào)，而且是實(shí)實(shí)在在的行為。當(dāng)前，株洲市在體育賽事舉辦、全民健身的開(kāi)展等方面已取得初步成效，但在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體育人才培養(yǎng)、體育場(chǎng)館設(shè)施完善等方面仍存在諸多不足，若這些問(wèn)題得不到合理解決，會(huì)影響株洲市“十四五”期間創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市建設(shè)推進(jìn)的進(jìn)度。因此，在堅(jiān)持體育+城市、文化、旅游、養(yǎng)老、生態(tài)、醫(yī)療的發(fā)展大背景下，株洲市創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市，要加快從“單一化思維”轉(zhuǎn)向“復(fù)合業(yè)態(tài)思維”，打造體育政策、體育人才、體育產(chǎn)業(yè)、體育賽事、體育項(xiàng)目的五大體系，加快推進(jìn)株洲市創(chuàng)建健康城市發(fā)展步伐，為湖南省體育強(qiáng)省建設(shè)增磚添瓦。