孟繁莉，李清坤，彭曉靜

（山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心，濟(jì)南 250117）

“十三五”初期，山東省危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足，利用處置方式單一，為全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，山東采取了多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物綜合利用或處理處置設(shè)施。近年來(lái)，山東省危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力逐年提升，但危險(xiǎn)廢物自行利用處置依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施，保障生態(tài)環(huán)境安全。

1 山東省危險(xiǎn)廢物自行利用處置現(xiàn)狀

1.1 基本情況

截至2021年底，山東省危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)有265 家，自行利用處置能力為1 058.26 萬(wàn)t/a，其中，自利用能力為462.19 萬(wàn)t/a，自處置能力為596.06 萬(wàn)t/a（焚燒345.99 萬(wàn)t/a、填埋61.37 萬(wàn)t/a、物化104.15 萬(wàn)t/a、其他處置能力84.55 萬(wàn)t/a）。2021年，山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位實(shí)際自行利用處置危險(xiǎn)廢物416.73 萬(wàn)t/a。山東省16 個(gè)地級(jí)市中，自行利用處置能力較高的有德州市、煙臺(tái)市、濱州市、日照市和臨沂市。

山東省265 家危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)中，僅有利用能力的企業(yè)有145 家，僅有處置能力的企業(yè)有106 家，同時(shí)擁有利用和處置能力的企業(yè)有14 家。全省265 家危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)中，危險(xiǎn)廢物的自行利用處置僅依托企業(yè)原有生產(chǎn)工藝或原有治污設(shè)施的有109 家，自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施的有156 家，其中91 家企業(yè)建有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施。山東省16 個(gè)地級(jí)市危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力匯總?cè)绫? 所示，2019—2021年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的實(shí)際自行利用處置量如圖1所示。

圖1 2019—2021年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位實(shí)際自行利用處置量

表1 山東省16 個(gè)地級(jí)市危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力匯總

1.2 企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)的監(jiān)管，山東省先后印發(fā)《山東省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕29 號(hào)）、《山東省“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》等文件，督促各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物管理主體責(zé)任。山東省將危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)納入全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單和省級(jí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估重點(diǎn)抽查企業(yè)清單，并納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、駐區(qū)督察、日常環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。山東省通過(guò)全省固廢和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自行利用處置企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置和儲(chǔ)存的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2 危險(xiǎn)廢物自行利用處置過(guò)程存在的問(wèn)題

2.1 個(gè)別自建危險(xiǎn)廢物焚燒爐焚燒后的底渣屬性不明

個(gè)別企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件明確指出，企業(yè)建設(shè)危險(xiǎn)廢物焚燒爐用于焚燒處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，焚燒后得到的產(chǎn)品外售，這與危險(xiǎn)廢物利用處置的判定規(guī)則不相符，即危險(xiǎn)廢物焚燒、熱解等處置過(guò)程中產(chǎn)生的底渣、飛灰和廢水處理污泥屬于危險(xiǎn)廢物。

2.2 部分自建危險(xiǎn)廢物焚燒爐達(dá)不到《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484—2020）的要求

一是部分自建危險(xiǎn)廢物焚燒爐未配置具有自動(dòng)聯(lián)機(jī)、停機(jī)功能的進(jìn)料裝置。二是部分自建危險(xiǎn)廢物焚燒爐未開(kāi)展焚燒爐技術(shù)性能測(cè)試或技術(shù)性能測(cè)試不符合《危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設(shè)施性能測(cè)試技術(shù)規(guī)范》（HJ 561—2010）的要求。三是部分自建危險(xiǎn)廢物焚燒爐高溫段溫度不能穩(wěn)定超過(guò)1 100 ℃。四是部分自建危險(xiǎn)廢物焚燒爐煙氣急冷裝置進(jìn)出口溫度不穩(wěn)定。五是部分自建危險(xiǎn)廢物焚燒爐入爐分析不全，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全（如未開(kāi)展二噁英、煙氣氧含量、煙氣氯化氫含量等監(jiān)測(cè)）。

2.3 部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施無(wú)環(huán)評(píng)支撐

由于危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理起步較晚，多數(shù)企業(yè)早期環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）文件對(duì)危險(xiǎn)廢物的分析不到位，部分企業(yè)的環(huán)評(píng)未描述危險(xiǎn)廢物的自行利用處置情況。另外，部分企業(yè)環(huán)評(píng)編制較早，后期生產(chǎn)過(guò)程變更了危險(xiǎn)廢物的利用處置方式，或新上危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施未及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)環(huán)評(píng)資料。

2.4 企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)廢企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施缺少相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制技術(shù)規(guī)范，自行利用處置水平參差不齊。國(guó)家現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范主要針對(duì)危險(xiǎn)廢物集中處置單位和少數(shù)種類危險(xiǎn)廢物利用或處置，山東省也一直未出臺(tái)相關(guān)文件，危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)管理還存在短板。

2.5 污染控制和產(chǎn)品質(zhì)量把控存在不足

部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物利用后的產(chǎn)品缺少相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家固體廢物再生利用要求。部分危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)僅考慮產(chǎn)品能否滿足相關(guān)性能要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)物生產(chǎn)過(guò)程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)分析不足，對(duì)有害物質(zhì)含量未做分析，未充分考慮產(chǎn)品使用過(guò)程是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.6 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平不高

部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置臺(tái)賬、新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬記錄不規(guī)范或缺失，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練不規(guī)范，危險(xiǎn)廢物（飛灰、爐渣等）實(shí)際產(chǎn)生量與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量差距較大。

3 結(jié)論

山東省危險(xiǎn)廢物自行利用處置存在部分突出問(wèn)題，本文結(jié)合現(xiàn)狀，提出具體對(duì)策。一是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)將危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估和日常執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)存在違法行為的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立綜合利用管理體系。查補(bǔ)危險(xiǎn)廢物綜合利用的盲點(diǎn)及短板，規(guī)范企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行利用，加強(qiáng)自行利用過(guò)程的污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控，探索建立危險(xiǎn)廢物綜合利用過(guò)程的污染控制及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加快危險(xiǎn)廢物利用過(guò)程技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。針對(duì)危險(xiǎn)廢物利用項(xiàng)目，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。對(duì)于危險(xiǎn)廢物綜合利用后的產(chǎn)品，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并明確產(chǎn)品使用范圍，避免使用過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。