摘? 要：本文從加強(qiáng)礦山安全管理和提高經(jīng)濟(jì)效益兩方面進(jìn)行了分析，指出安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系，給出了在安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間取得最佳匹配的思路和方法。

關(guān)鍵詞：金屬礦山;礦山安全;安全經(jīng)濟(jì)

安全是礦業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的核心問(wèn)題。礦山安全生產(chǎn)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一頭連著人民福祉，歷來(lái)備受各級(jí)管理部門(mén)重視。安全經(jīng)濟(jì)投入是金屬礦山企業(yè)需要深入研究的課題，要在達(dá)到確保安全生產(chǎn)的前提下，節(jié)約投入成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)金屬礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 安全投入和經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)立統(tǒng)一的整體

安全投入和經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。安全投入能提升安全水平，減少事故損失，增加經(jīng)濟(jì)效益;安全投入也會(huì)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)效益。在資本有限的情況下，企業(yè)不可能為追求最大限度的安全而無(wú)限量地投入。如何處理好安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)立與統(tǒng)一，考驗(yàn)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理水平，要在安全投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)之間找到平衡，才是安全經(jīng)濟(jì)投入的最佳狀態(tài)。企業(yè)在安全投入時(shí)，不是投資額越大，效益就越高。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)最大的安全效益，因此，在進(jìn)行安全投資的時(shí)候，需計(jì)算安全投資成本，分析投資的經(jīng)濟(jì)效益。

要找準(zhǔn)能改善礦山安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)投入因素。要分清影響礦山安全生產(chǎn)的各種因素，有些因素是可以通過(guò)加強(qiáng)管理就可以改善的，有些因素是要加強(qiáng)硬件投入才能改善的，有些因素是要更新?lián)Q代，通過(guò)現(xiàn)代化的管理手段和管理工具才能改善的。要找準(zhǔn)既能確保礦山安全生產(chǎn)，又能提高經(jīng)濟(jì)效益的有效方法，合理進(jìn)行安全投入。

2 礦山安全等級(jí)、安全成本與安全收益的關(guān)系

礦山安全生產(chǎn)投入與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相類似 ，安全生產(chǎn)投入需要付出一定的安全成本，同時(shí)也會(huì)獲得一定的安全收益。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，各種生產(chǎn)投入支出現(xiàn)象之間都可以轉(zhuǎn)化成為數(shù)量關(guān)系，把這些經(jīng)濟(jì)變量通過(guò)函數(shù)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)，利用方程求解方式來(lái)解答他們之間的關(guān)系。

2.1露天礦山安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

近年來(lái)，在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類礦山企業(yè)共同努力下，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。為了建立企業(yè)安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金供應(yīng)，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益，根據(jù)國(guó)家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的規(guī)定，金屬礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提包括：

（1）金屬礦山，按原礦產(chǎn)出量計(jì)提安全費(fèi)用，其中露天礦山每噸 5元，地下礦山每噸 10元。核工業(yè)礦山，每噸25元。

（2）建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，礦山工程為2.5% 的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

根據(jù)以上相關(guān)規(guī)定，將礦山安全等級(jí)S定義如下： S= A/ B，等式中，A 為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的投入;B為礦山企業(yè)的總投入。

2.2付出安全成本

為了提高安全等級(jí)，需要不斷增加安全生產(chǎn)費(fèi)用的投人，即付出安全成本，并且安全等級(jí)與安全成本成正比例變動(dòng)。由此可得到安全的成本函數(shù) C （S） ：

C （ S ） = C exp[ C / （l 一 S ） ] + C0

式中， C為成本、投資（C = d * q）; C0為安全工程設(shè)施的建造投資的成本; C0> 0，是統(tǒng)計(jì)常數(shù)。

2.3 礦山安全收益

經(jīng)濟(jì)效益是礦山企業(yè)工作的中心，安全生產(chǎn)最大收益包括：直接減輕或減免事故及損害，減少消耗與損失，減少對(duì)人員、社會(huì)、企業(yè)和環(huán)境造成的危害事件，以及保障勞動(dòng)生產(chǎn)條件和維護(hù)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的收益。

用安全的收益函數(shù)I （S）來(lái)表示：I （S）=Iexp〔（d-q）/d*s〕 I>0。式中，S為安全生產(chǎn)等級(jí);d為邊際成本;q為商品的價(jià)格;I為統(tǒng)計(jì)常數(shù)。

運(yùn)用現(xiàn)代化的科技管理手段，合理控制安全生產(chǎn)投入。企業(yè)正常的安全投入應(yīng)該控制在安全的失控點(diǎn)與保障點(diǎn)之間，安全投入是一種企業(yè)生產(chǎn)的特殊投資，它并不是純粹的支出，產(chǎn)出會(huì)間接的體現(xiàn)。超過(guò)保障點(diǎn)的安全投入，也許就是盲目的投入，不能取得效果，還可能會(huì)導(dǎo)致增加安全管理難度，直接降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;相反，如果安全資金投入不到位，企業(yè)盲目進(jìn)行生產(chǎn)，就達(dá)不到預(yù)防事故發(fā)生的要求，可能危及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。所以，企業(yè)對(duì)安全投入應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定專款專用，確保做好預(yù)算，力爭(zhēng)合理使用，發(fā)揮其最大的效益。同時(shí)，利用監(jiān)督檢查等手段對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入、使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保實(shí)效。

3 礦山企業(yè)安全生產(chǎn)與管理中存在的問(wèn)題

3.1人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

安全生產(chǎn)由三個(gè)因素構(gòu)成，即：人、機(jī)、環(huán)境。人是三個(gè)因素中的主導(dǎo)因素。從某種意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)行為即是人的安全行為，而人的安全行為很大程度上取決于人的安全意識(shí)。安全意識(shí)淡薄是最大的安全隱患。

許多礦山企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)差，管理人員對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，安全生產(chǎn)停留在口號(hào)上，在安全管理措施的落實(shí)上十分滯后。在這樣的氛圍下也會(huì)使員工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，工作效率低下，安全專業(yè)化程度水平低。思想層面上的問(wèn)題是礦山企業(yè)日常安全生產(chǎn)中存在的首要問(wèn)題。

3.2安全管理的組織機(jī)構(gòu)和制度不健全

企業(yè)設(shè)立了由上而下的各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，定員專（兼）職的安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，然而，存在規(guī)章制度的不健全，有的制度空缺和交叉重復(fù)的現(xiàn)象，有些制度長(zhǎng)期未修訂更新，缺乏操作性。有的安全管理職責(zé)不清，形成多頭管理、最后變成無(wú)人管理的局面。

礦山企業(yè)的管理制度與生產(chǎn)管理體系不完備。安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、細(xì)致而繁瑣的工作，針對(duì)礦山生產(chǎn)步驟和流程，制定一套科學(xué)完備的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)致和明確的要求，使得在安全生產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程中有據(jù)可依，工作人員明確崗位安全職責(zé)與安全操作規(guī)范，許多礦山企業(yè)存在員工工作模式守舊，習(xí)慣性代替規(guī)范性，管理信息化程度不高，安全管理效率低下。

3.3安全管理人員專業(yè)化程度低

安全管理人員素質(zhì)不高。缺乏專業(yè)的安全技術(shù)管理人才，在組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，存在重形式走過(guò)場(chǎng)的情況，尤其在檢查人員不專業(yè)的情況下，檢查沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，留下了安全隱患。

安全生產(chǎn)管理的效率低。礦山企業(yè)一般分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，管理人員專業(yè)化程度普遍偏低，甚至缺乏相關(guān)的專業(yè)背景，類似的工作經(jīng)驗(yàn)也十分欠缺，工作模式陳舊，未有效利用現(xiàn)代化管理設(shè)備與管理體系來(lái)開(kāi)展工作。

4 加強(qiáng)安全管理提高安全經(jīng)濟(jì)效益

4.1對(duì)人的安全教育是關(guān)鍵

安全宣傳教育不能只是標(biāo)語(yǔ)上墻、喊在嘴上、寫(xiě)在紙上，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，讓員工入腦入心，落實(shí)在行動(dòng)之中。要從思想意識(shí)培養(yǎng)做起，滲透到員工日常工作生活的每個(gè)細(xì)節(jié)，讓安全生產(chǎn)成為員工的自覺(jué)行動(dòng)和習(xí)慣。要嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)章制度，完善考核機(jī)制。要切實(shí)抓好全員安全培訓(xùn)，開(kāi)展典型案例宣傳討論，以身邊事教育身邊人。要組織各類重大應(yīng)急演練等，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識(shí)和技能，在工作中切實(shí)做到主動(dòng)防范、積極防范。

養(yǎng)成防微杜漸的習(xí)慣。重大事件的起因往往是微小的隱患引起，正因?yàn)槲⑿?，讓人防不勝防，毫無(wú)察覺(jué)，讓人麻痹大意，造成嚴(yán)重的后果。因此要樹(shù)立員工居安思危意識(shí)，善于從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)細(xì)化、分工細(xì)化、責(zé)任細(xì)化。要通過(guò)抓小事，找薄弱環(huán)節(jié)，找出規(guī)章制度的漏洞，及時(shí)消除隱患，確保安全工作萬(wàn)無(wú)一失。

切實(shí)做好監(jiān)督檢查。加強(qiáng)檢查是落實(shí)安全生產(chǎn)，倒逼員工樹(shù)牢安全生產(chǎn)意識(shí)的有效手段。公司領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員，要對(duì)安全制度的落實(shí)情況、安全設(shè)施完好情況、安全常識(shí)掌握情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，及時(shí)排查事故隱患;對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)查明原因，分析危害，追究相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)整改。對(duì)于傾向性問(wèn)題和易發(fā)、頻發(fā)事故，要進(jìn)行專項(xiàng)整治，徹底根除，對(duì)整改情況要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，閉環(huán)管理。

4.2 健全安全管理制度，提高安全管理水平

要將安全管理制度和措施納入安全管理體系文件和崗位職責(zé)中去，深化安全管理內(nèi)容，形成“不安全不生產(chǎn)”的工作氛圍，杜絕“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的安全工作方法，制定一系列高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精細(xì)化、符合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行科學(xué)和精細(xì)化管理。

4.3 提高管理人員專業(yè)能力

強(qiáng)化管理人員的專業(yè)水平。加大安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，通過(guò)多種方式進(jìn)行安全技能學(xué)習(xí)。提高安全管理專業(yè)崗位門(mén)檻，設(shè)置必備的專業(yè)技能要求，進(jìn)而強(qiáng)化管理人員的專業(yè)水平。

強(qiáng)化員工的安全技能培訓(xùn)。落實(shí)三級(jí)安全培訓(xùn)制度，聘請(qǐng)專家定期針對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)通過(guò)培訓(xùn)提高員工的安全技能。通過(guò)組織技能比武、線上線下考試等方式，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，使員工掌握扎實(shí)的安全知識(shí)，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾正身邊的安全隱患和存在的不足，提升安全管控能力。

實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，形成全體人員、全過(guò)程、全方位的管理模式，做到安全重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)，通過(guò)考核積極落實(shí)。

增加必要的安全經(jīng)濟(jì)投入，提高系統(tǒng)本質(zhì)安全度。增加安全設(shè)備設(shè)施投入，使主要生產(chǎn)系統(tǒng)及各環(huán)節(jié)具備安全生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)系統(tǒng)本質(zhì)安全度。

5 結(jié)論

安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益是相互依存的緊密關(guān)系，安全生產(chǎn)是前提，而經(jīng)濟(jì)效益是安全生產(chǎn)的保障，只有扎實(shí)地搞好安全生產(chǎn)才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。合理安排投入，就能減少和杜絕事故的發(fā)生，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)安全檢查和隱患治理，永遠(yuǎn)是礦山企業(yè)管理的主題。

作者簡(jiǎn)介：（李海輝，男，漢族，江西撫州人，1965年3月，學(xué)歷本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，核工業(yè)甘肅礦冶局，綜合礦業(yè)開(kāi)發(fā)和礦山經(jīng)濟(jì)）