摘? 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地政府普遍重視三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就。然而，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中依然會(huì)遇到發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題。在D縣，人口流失、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，提出相應(yīng)對(duì)策，希望對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;人口流失

1 引言

黨的十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重[1]。在全國(guó)上下穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村地域卻存在相對(duì)性衰退，姚云云提到農(nóng)村教育資源缺失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化斷裂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高等問(wèn)題成為限制農(nóng)村發(fā)展的主要問(wèn)題[2]。不僅如此，趙俊亞提到農(nóng)村面臨著人才和資金缺乏的困境、鄉(xiāng)村公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的困境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的困境[3]。熊圣言也提到了中西部地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向東南沿海區(qū)域流動(dòng)，致使農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體缺失，人力資本存量不足，基層干部老齡化，外來(lái)人才融入困難，技術(shù)供需不對(duì)等等問(wèn)題，阻礙了科學(xué)化生產(chǎn)[4]。

D縣是遵義市下轄自治縣，以種養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口有21.82萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%，各村落分散，因山高坡陡，交通極不方便，農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題。

2 鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 人口流失嚴(yán)重

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府集中規(guī)劃修建了移民新村、基礎(chǔ)設(shè)施等保障，也進(jìn)行了農(nóng)田改造，技術(shù)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保證農(nóng)民脫貧致富。然而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈單一，收入方式單一且微薄，大量的青壯年外出務(wù)工，致使農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”。D縣農(nóng)村戶籍人口和農(nóng)村常住人口都有所下降，經(jīng)計(jì)算，2018年和2019年D縣農(nóng)村人口流出率為42.01%和41.75%，農(nóng)村人口凈流出率較高，勞動(dòng)力資源呈明顯下降趨勢(shì)，其中以農(nóng)村勞動(dòng)力資源流失最為突出，農(nóng)村人口逐漸流向城鎮(zhèn)的事實(shí)已無(wú)可厚非。大量的青壯年以及中年勞動(dòng)力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目在建設(shè)初期就遭遇了用工難等問(wèn)題，農(nóng)村常住人口為老人、兒童難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的有效投入[5]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體以及受益群體是廣大的農(nóng)民，人口流失隨之而來(lái)的是人才流失，在農(nóng)村空心化背景下，農(nóng)村缺少了留住人及留住人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展主體的缺失，農(nóng)村人口的大量流失以及勞動(dòng)力下降勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出

“十三五”實(shí)施綱要中明確表示要嚴(yán)格堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，全面劃定永久性基本農(nóng)田，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。由于農(nóng)村人口的大量流出，特別是勞動(dòng)力的減少，即使在人均耕地有所提高的情況下，農(nóng)村農(nóng)田耕地依然出現(xiàn)了大量的荒廢，D縣各類農(nóng)作物2019年播種面積和2018年相比均出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量出現(xiàn)下降。

同時(shí)，農(nóng)村自留宅基地也出現(xiàn)了同樣的情況，受傳統(tǒng)觀念的影響，外出務(wù)工人員有一定收入后會(huì)選擇回鄉(xiāng)新建房屋，同時(shí)保留舊的宅基地，建成后大部分人依然會(huì)選擇繼續(xù)外出務(wù)工，造成了越來(lái)越多的房屋在這個(gè)過(guò)程中被閑置。由于沒(méi)有合理、統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)村自建住房存在混亂的局面，農(nóng)村宅基地閑置使得土地資源浪費(fèi)，造成村莊人居環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施配套困難、農(nóng)民農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益難保障等問(wèn)題[6]。鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目為保障農(nóng)民的生活條件，投入了大量的資金，興修農(nóng)田水利、改造民房建筑，出現(xiàn)大量閑置，出現(xiàn)了“良田無(wú)人耕，好房無(wú)人住”的情況，造成了財(cái)政的浪費(fèi)，限制了農(nóng)村的高質(zhì)量的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的建議

3.1 扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)村民回流

結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣h(huán)境以及區(qū)位因素，創(chuàng)造工作崗位和人才補(bǔ)貼政策，產(chǎn)業(yè)扶持向“高產(chǎn)出，高收入”的目標(biāo)發(fā)展，堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建項(xiàng)目”，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全配套制度，確保農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展中受益。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)，有效提高農(nóng)作物產(chǎn)出量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加村民收入。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生以及外出務(wù)工者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。

開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳剿宋馁Y源優(yōu)勢(shì)，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，吸引城市人口在節(jié)假日到農(nóng)村度假，支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造移民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村成為城市的后花園，吸引更多的人去到鄉(xiāng)村，留在鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)村的活力。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃土地，集約開發(fā)生產(chǎn)

為避免土地的惡性開發(fā)以及閑置和浪費(fèi)，急需統(tǒng)籌規(guī)劃土地，引導(dǎo)村民合理建設(shè)，打造富有特色的村落群以及農(nóng)民新村，并建設(shè)好配套設(shè)施，讓農(nóng)民住的舒心。

以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)村為主體，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，堅(jiān)持按照宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、因地制宜的原則進(jìn)行建設(shè)，更要加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，向農(nóng)民租賃土地或土地入股等方式，把分散的地塊連結(jié)在一起，形成相對(duì)集中的規(guī)?；?，集約開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)揮聚集優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

4 結(jié)論

我國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，配合政策的精準(zhǔn)實(shí)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民未來(lái)的日子將會(huì)蒸蒸日上，發(fā)展問(wèn)題也將得到妥善解決。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：冉燾源，男，漢，重慶長(zhǎng)壽，1997.10，研究生，

武漢工程大學(xué)管理學(xué)院（湖北武漢）（430000）

研究方向：大數(shù)據(jù)與電子政務(wù) 。