摘? 要：近年來(lái)，淮北市扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，主動(dòng)融入徐州都市圈，加速淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?；幢笔性谌谛彀l(fā)展中，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，因此找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的路徑具有重要意義。

關(guān)鍵詞：淮北;徐州都市圈;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)協(xié)作

自長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能一直是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。淮北市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為尋求更高質(zhì)量發(fā)展，提出加強(qiáng)與長(zhǎng)三角中心區(qū)、省際毗鄰地區(qū)深層合作，主動(dòng)融入徐州都市圈，而在深度融合的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)對(duì)接可謂是關(guān)鍵。

一、淮北市深度融入徐州都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確，產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機(jī)制不健全

去年5月，淮北市與徐州市已簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃不明確，產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機(jī)制仍不健全。目前，兩市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)現(xiàn)象，主要都集中在煤炭、電力、煤化工、裝備制造、建材、食品加工，會(huì)造成一定的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及資源的浪費(fèi)，使得同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗過(guò)大，外部競(jìng)爭(zhēng)不足。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，兩市還沒(méi)有制定具體發(fā)展規(guī)劃、配套政策和相關(guān)措施，使得產(chǎn)業(yè)協(xié)作步伐較慢。

（二）現(xiàn)有省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)規(guī)模不大

雖然省際共建園區(qū)（徐州—淮北）段園產(chǎn)業(yè)園已歷經(jīng)12年的發(fā)展，但是仍處于起步培育階段，現(xiàn)存企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、層次較低，沒(méi)有形成規(guī)?；l(fā)展，缺乏完整的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值僅30.4億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我市甚少出臺(tái)支持省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)的若干政策措施，園區(qū)缺少高水平規(guī)劃、成本共擔(dān)與利益共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，配套服務(wù)不完善，工業(yè)用地指標(biāo)緊缺，這些問(wèn)題直接影響項(xiàng)目落地，影響園區(qū)發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施互通不暢

淮徐快速通道、徐淮阜高速公路雖已開(kāi)工建設(shè)，但均未建成通車，徐州輕軌S4與淮北連通還有待爭(zhēng)取，城際公交還未開(kāi)通。尤其是杜集區(qū)段園鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，雨污水處理能力差，隨著周邊的徐州和蕭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，與之對(duì)接存在多條斷頭路，資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，基礎(chǔ)薄弱

工業(yè)方面，我市工業(yè)增加值所占比重逐年下降，2020年其占比低于服務(wù)業(yè)近10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于淮北這座工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，意味著全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足。而就其內(nèi)部來(lái)看，煤炭相關(guān)資源型產(chǎn)業(yè)占比依然較大 “五群十鏈”在培育中初具基礎(chǔ)。但是，目前這些新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，產(chǎn)值占比相對(duì)較少，規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力不足。

（五）人才資源短缺

我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才相對(duì)較豐富，高技能人才近80%集中在煤炭行業(yè)，而生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才十分短缺。高層次人才引不來(lái)、留不住問(wèn)題依然存在。而段園鎮(zhèn)距離淮北市區(qū)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)人才、行政人才均很難留住。

二、淮北市深度融入徐州都市圈產(chǎn)業(yè)對(duì)接的對(duì)策建議

（一）完善規(guī)劃編制，健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機(jī)制

高質(zhì)量抓好杜集一銅山、杜集一泉山、段園一漢王等省際毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃編制工作，做到共繪一本規(guī)劃，共建一張藍(lán)圖。建立淮北、徐州、宿州三地（尤其是杜集、蕭縣、銅山）協(xié)同發(fā)展的常態(tài)機(jī)制，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)接，全面形成三市（縣、區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展、同步規(guī)劃、同步推進(jìn)的格局。開(kāi)展招商引資合作，聯(lián)合舉辦跨區(qū)域招商引資推介會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)，加快引進(jìn)一批建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。搭建多元共建、體系開(kāi)放的新型創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”。

（二）加強(qiáng)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

探索以園中園、共管園、托管園等多種合作方式，創(chuàng)新共建省際合作園區(qū)，謀劃推動(dòng)段園鎮(zhèn)建設(shè)成為蘇皖省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)和省際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。探索跨地區(qū)財(cái)稅、投資、經(jīng)營(yíng)等利益協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目資金籌措機(jī)制，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)投融資支持。開(kāi)展區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)雙方產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接合作，組建區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)盟。充分發(fā)揮園區(qū)共建優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建成本共擔(dān)與利益共享機(jī)制。

（三）提升互聯(lián)互通水平

共同布局實(shí)施區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等，構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)徐淮阜高速公路、淮徐快速通道主體工程，加快推進(jìn)淮北至徐州觀音機(jī)場(chǎng)高速公路互聯(lián)互通，積極對(duì)接徐州輕軌S4與淮北連通，加快謀劃開(kāi)通徐州—淮北城際公交，全面梳理城市間“斷頭路”和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致的道路，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)一致、無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，加快段園先行區(qū)與徐州城區(qū)（水電氣污暖）等基礎(chǔ)設(shè)施的等高對(duì)接。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

第二產(chǎn)業(yè)上，我市重點(diǎn)圍繞“五群十鏈”承接徐州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞徐州工程機(jī)械與智能裝備、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鋼鐵冶金建筑材料、綠色化工、食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“雙招雙引”、延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，深度融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)合組建特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。其中，段園作為融入徐州的“試驗(yàn)田”，依托機(jī)械加工、精密制造等良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極打造承接徐州工程機(jī)械與智能裝備制造等外溢性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地。

（五）加大高層次產(chǎn)業(yè)人才招引力度

目前我市加大了黨政儲(chǔ)備人才、教育醫(yī)療領(lǐng)域緊缺人才的招引力度，同時(shí)也應(yīng)該加大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的高層次技術(shù)和管理人才招引力度，給予其同樣的優(yōu)惠政策和優(yōu)厚條件，確保人才招得來(lái)，留得住。

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