任西嬋，伊坤朋，曹 壘

（中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100085）

隨著人口和能源需求的增長(zhǎng)，電力在人類生活中扮演著越來(lái)越重要的角色?；茉吹目萁吆筒粩嗉觿〉臍夂蜃兓苿?dòng)了風(fēng)能等清潔能源的發(fā)展與利用。2000 年，全球風(fēng)能發(fā)電量為3.1×1010kW·h，占全球總發(fā)電量的0.2%。2020 年，全球風(fēng)能投資達(dá)7 430 億美元，發(fā)電量增長(zhǎng)至1.596×1012kW·h，增加了約50 倍，占全球總發(fā)電量6%。到2050 年，全球人口預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20 億，電能占終端能源消耗比例將從目前的20%增至50%，其中風(fēng)能發(fā)電量將增長(zhǎng)20%，在全球范圍內(nèi)促進(jìn)了對(duì)風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)的投資[1-2]。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，推動(dòng)全球人員和貨物流動(dòng)性不斷增加，安全、生態(tài)友好的高速鐵路成為發(fā)展大容量交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要趨勢(shì)。全球各地區(qū)國(guó)家正在加速建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)作為城際連接的優(yōu)先模式。預(yù)計(jì)至2030 年，全球高速鐵路流量將增加1 倍[3]。

候鳥在不同區(qū)域棲息地之間進(jìn)行遠(yuǎn)距離遷徙，與地球上不同生態(tài)系統(tǒng)、本地生物多樣性和人類文化相關(guān)聯(lián)，并提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[4]。在過(guò)去的30 年，由于氣候變化和人為干擾，全球主要遷徙路線中超過(guò)一半的候鳥數(shù)量減少[5]。風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路的蓬勃發(fā)展增加了鳥類與人工設(shè)施的沖突，成為阻礙鳥類多樣性保護(hù)的又一重要因素。美國(guó)每年因風(fēng)電場(chǎng)死亡的鳥類大約有20 000～573 000 只[6]，因電網(wǎng)死亡（碰撞或觸電）的鳥類大約有1 200 萬(wàn)～6 400 萬(wàn)只[7]。ELADIO et al[8]研究得出，在每天有53 和25 班次的高速鐵路區(qū)段，鳥類與列車相撞的概率分別為60.5和26.1 只鳥/km·年。此外，風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路可能成為鳥類飛行中的屏障，對(duì)鳥類造成種群水平的長(zhǎng)期威脅[9]。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源和交通運(yùn)輸需求不斷增加，風(fēng)能、電網(wǎng)和高速鐵路發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。我國(guó)地處亞洲鳥類遷徙路線的中心區(qū)域，是亞洲遷徙鳥類最重要的停歇地和越冬地，在非繁殖期肩負(fù)著維護(hù)亞洲鳥類多樣性的重任[10]?；趪?guó)際上對(duì)風(fēng)電場(chǎng)、電力線和高速鐵路生態(tài)影響的相關(guān)研究和管理經(jīng)驗(yàn)，本文闡述了我國(guó)風(fēng)能、電網(wǎng)和高速鐵路發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，總結(jié)了風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路建設(shè)對(duì)鳥類及其棲息地造成的影響，并提出了緩解這些影響的措施與建議。

1 我國(guó)風(fēng)能、電網(wǎng)和高速鐵路的發(fā)展

我國(guó)風(fēng)能資源主要分布于東北、華北北部和西北地區(qū)及東南沿海[11]。陸上離地10 m 高度層風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量為2.5×109kW，近海（水深＜15 m）風(fēng)能資源技術(shù)可開放量為7.5×109kW[12]。2010 年，全國(guó)風(fēng)能發(fā)電量為4.462×1011kW·h，占全國(guó)總發(fā)電量比例的1%。2020 年，全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)數(shù)量超過(guò)4 000個(gè)，風(fēng)能發(fā)電量增長(zhǎng)至4.665×1012kW·h，占比達(dá)7%[12]。截至2021 年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破3×109kW 大關(guān)，是2020 年底歐盟風(fēng)電總裝機(jī)的1.4 倍、美國(guó)的2.6 倍，穩(wěn)居世界第一[13]。在2020年北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，400 余家風(fēng)能企業(yè)聯(lián)合發(fā)布了《風(fēng)能北京宣言》，目標(biāo)是在2021～2025 年保證年均新增風(fēng)電裝機(jī)5×107kW，2025 年后風(fēng)電年均新增裝機(jī)容量不低于6×107kW，到2030 和2060 年分別達(dá)到8×109和3×1010kW[14]。

我國(guó)能源與負(fù)荷分布不均，需要大容量、遠(yuǎn)距離輸電以滿足不同地區(qū)的用電需求[15]。1989 年，我國(guó)第一條大容量遠(yuǎn)距離直流輸電工程——葛洲壩至上海輸電工程單極投入運(yùn)行[16]。隨著電力高速發(fā)展，我國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行電壓等級(jí)不斷提升，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010 年底，全國(guó)220 千伏及以上輸電線路總長(zhǎng)為430 000 km，到2020 年底增長(zhǎng)至794 000 km，成功建成投運(yùn)“十四交十六直”30 條特高壓線路，并初步實(shí)現(xiàn)與俄羅斯和蒙古等周邊國(guó)家的跨國(guó)電力交易。我國(guó)用電呈現(xiàn)剛性、持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2025 年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)9.5×1013kW·h以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)2.9×1010kW·h[17]。

20 世紀(jì)90 年代，為滿足客貨運(yùn)輸需求，我國(guó)開始建設(shè)高速鐵路。2002 年12 月建成的秦皇島至沈陽(yáng)客運(yùn)專線，是我國(guó)自己研究、設(shè)計(jì)、施工、符合高速列車條件的第一條鐵路客運(yùn)專線[18]。2010 年，我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)5 130 km，截至2020 年底，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程增長(zhǎng)至37 900 km，穩(wěn)居世界第一[19]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力和技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)的高速鐵路在各技術(shù)領(lǐng)域取得了一系列重大成果，形成了具有中國(guó)特色的高鐵技術(shù)體系[20]。到2035 年，我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程預(yù)計(jì)達(dá)70 000 km[21]。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[22]，我國(guó)將大力提升風(fēng)電規(guī)模，有序發(fā)展海上風(fēng)電，建設(shè)9 大清潔能源和海上風(fēng)電基地；提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，實(shí)現(xiàn)由西部向東部沿海地區(qū)的長(zhǎng)距離橫向輸電；構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路。

2 風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路對(duì)鳥類的影響

2.1 增加鳥類與人工設(shè)施的碰撞風(fēng)險(xiǎn)

鳥類橫向生長(zhǎng)的眼睛有著廣泛的視覺覆蓋，但其眼眶及眉脊的凸起造成了視野上方或頭前方的較大盲區(qū)[23]。風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路的發(fā)展增加了鳥類的碰撞風(fēng)險(xiǎn)，特別是建設(shè)在鳥類棲息地、覓食地、遷徙通道和海岸線、山脊等鳥類導(dǎo)航利用景觀的設(shè)施[24-25]。2014～2017 年在云南西線鳥類夜間遷徙通道和越冬區(qū)域附近的研究發(fā)現(xiàn)54 只鳥受到風(fēng)電場(chǎng)影響，其中23 只死亡[26]。渤海灣是我國(guó)一級(jí)保護(hù)動(dòng)物東方白鸛（Ciconia boyciana）的重要遷徙停歇地。2021 年11 月，在天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)現(xiàn)了4 只撞上高壓線的東方白鸛，其中3 只死亡（包括1 只救治無(wú)效而死亡）；12 月，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心追蹤監(jiān)測(cè)的一只東方白鸛在越冬地鄱陽(yáng)湖撞上風(fēng)力發(fā)電機(jī)后死亡。近年來(lái)，在云南納帕海自然保護(hù)區(qū)也發(fā)生數(shù)起越冬黑鸛（Ciconia nigra）、灰鶴（Grus grus）和斑頭雁（Anser indicus）撞上電線的事件。此外，棲息、覓食于鐵路附近農(nóng)田和水塘的鳥類，受到視覺刺激后可能由于反應(yīng)速度慢而無(wú)法避開運(yùn)行的高速列車[8,27]。西安-成都高速鐵路穿越朱鹮（Nipponia nippon）國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)2016 年開展的鳥類與列車碰撞風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，92.86%的朱鹮棲息于距鐵路橋0～25 m 的范圍內(nèi)，并且朱鹮在穿越鐵路時(shí)更喜歡高空飛躍（平均飛行高度超過(guò)20 m）鐵路橋避免碰撞。雖然朱鹮與高速列車的碰撞風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，但仍建議在鐵路橋兩側(cè)安裝防護(hù)欄，為鳥類的安全飛行提供更多保護(hù)[28]。

鳥類的物種特異性因素和個(gè)體差異，例如體型、飛行行為、飛行經(jīng)驗(yàn)和健康狀況等，也影響鳥類與人工設(shè)施的碰撞風(fēng)險(xiǎn)[24-25]。在諸多鳥類中，由于需要依靠山口間的上升熱氣流往返于覓食地和棲息地，猛禽與風(fēng)力發(fā)電機(jī)發(fā)生碰撞的概率較高。在美國(guó)的阿爾塔蒙特山口風(fēng)電場(chǎng)，每年約有80 只金雕（Aquila chrysaetos）和400 只兀鷲（Gyps fulvus）因與風(fēng)力發(fā)電機(jī)碰撞而死亡[29]。金雕是我國(guó)一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，最近在河北壩上發(fā)現(xiàn)了一只撞上風(fēng)力發(fā)電機(jī)的金雕，幸運(yùn)的是，它得到救治后完全康復(fù)。但是，在遼寧馬鞍山風(fēng)電場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了一只被擊落的禿鷲（Aegypius monachus）當(dāng)場(chǎng)死亡，該風(fēng)電場(chǎng)不僅位于禿鷲的遷徙通道，而且離白鶴（Grus leucogeranus）等水鳥的棲息地——獾子洞濕地僅有6 km。電線碰撞已對(duì)全球15 種鶴類中的12 種構(gòu)成威脅，包括1 種極度瀕危物種和3 種瀕危物種[30]。2019～2021年在烏魯木齊市記錄到49 只灰鶴撞上高壓線，傷亡率達(dá)5.4%[31]。2018 年和2019 年在甘肅鹽池灣保護(hù)區(qū)出生的黑頸鶴（Grus nigricollis）幼鳥在越冬地西藏林周縣撞擊電線死亡率分別為40.0%和83.3%，是該黑頸鶴種群幼鳥在越冬地死亡的主要原因[32]。此外，在大霧、降雨、強(qiáng)逆風(fēng)或能見度低等惡劣的天氣條件下，鳥類會(huì)大幅降低飛行高度，易被風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路等人工設(shè)施的光源吸引而增加碰撞風(fēng)險(xiǎn)[24-25]。

2.2 占用我國(guó)遷徙鳥類高度利用的區(qū)域

我國(guó)幅員遼闊，鳥類物種豐富。作為亞洲鳥類遷徙路線的中心區(qū)域，繁殖于俄羅斯北極苔原和泰加林、蒙古高原和中國(guó)東北地區(qū)的大型水鳥，大多都經(jīng)過(guò)我國(guó)到東亞、南亞和東南亞越冬或在我國(guó)越冬。我國(guó)遷徙水鳥高度利用的區(qū)域主要位于東部的泛洪平原，分布在黑龍江、遼河、海河、黃河、長(zhǎng)江和珠江6 條大河流域的濕地以及江蘇沿海地區(qū)。遷徙水鳥集中停歇和越冬的濕地總面積分別約為90 000 km2和50 000 km2，兩者之和僅占我國(guó)國(guó)土總面積的1.5%，卻承載了屬于亞洲20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的遷徙水鳥[10]。ZHANG et al[33]基于《國(guó)際濕地公約》確定了我國(guó)422 個(gè)重要鳥類和生物多樣性區(qū)域，但是我國(guó)已建成的風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路沒有完全避開這些遷徙鳥類高度利用的區(qū)域。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，我國(guó)風(fēng)電等能源基地將與重要鳥類和生物多樣性區(qū)域產(chǎn)生更大沖突，進(jìn)一步影響我國(guó)鳥類棲息地的完整性、功能性和連通性，并對(duì)遷徙鳥類造成長(zhǎng)期的累積效應(yīng)，見圖1 和圖2。

圖1 我國(guó)風(fēng)電能源基地與重要鳥類和生物多樣性區(qū)域空間重疊分布圖

風(fēng)電場(chǎng)和高速鐵路在全國(guó)范圍內(nèi)的組網(wǎng)建設(shè)，不僅增加了鳥類與人工設(shè)施之間的沖突，還可能導(dǎo)致鳥類遷徙路線中重要停歇位點(diǎn)的消失或退化，從而影響鳥類的遷徙和繁殖等行為[34]。風(fēng)力發(fā)電機(jī)等人工設(shè)施可能成為鳥類飛行路徑中的物理屏障，在能見度高的情況下，鳥類受到視覺刺激后主動(dòng)規(guī)避。鳥類被迫繞行或放棄其原本理想的覓食地，增加能量消耗且減少能量的攝入，進(jìn)而影響鳥類的存活率[35-36]。德國(guó)horns 風(fēng)電場(chǎng)導(dǎo)致其半徑16 km 內(nèi)紅喉潛鳥（Gavia stellata）的種群密度下降了60%[37]。風(fēng)電場(chǎng)和高速鐵路的建設(shè)改變了局域微環(huán)境，如環(huán)境基質(zhì)組成、水文和生態(tài)過(guò)程、底棲生物的密度和分布，并產(chǎn)生噪音和燈光干擾，進(jìn)而影響鳥類的繁殖成功率和生物節(jié)律[38]。辜小安[39]指出鐵路噪聲對(duì)雅魯藏布江鐵路線兩側(cè)1.5 km 范圍內(nèi)的黑頸鶴棲息地造成干擾，可能影響黑頸鶴的繁殖率。

關(guān)于鳥類與電線之間沖突的研究開始地較早，除了輸電線等設(shè)施引發(fā)鳥類碰撞的負(fù)面影響，鳥類活動(dòng)導(dǎo)致的輸電線路故障僅次于雷電和外力破壞[40]。隨著城市化的進(jìn)程，鳥類對(duì)人工設(shè)施的利用不斷增加。鳥類的巢址選擇對(duì)于鳥類生存和繁殖具有重要意義，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的輸電鐵塔等設(shè)施給鳥類提供了適宜的營(yíng)巢生境。例如，在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)，東方白鸛主要集中在位于蘆葦沼澤中的一排高壓電線塔上營(yíng)巢繁殖，這些電塔便于東方白鸛近距離覓食和躲避敵害[41]。然而，鳥類的排泄物可能污染導(dǎo)線絕緣子，筑巢和捕食等行為可能導(dǎo)致電線短路，從而影響居民生活和電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何緩解鳥類與電網(wǎng)之間的沖突，創(chuàng)造人與鳥類和諧共處的空間也成為了新的議題。在江蘇省高郵市界首鎮(zhèn)大昌村，電力巡線人員發(fā)明出新型防護(hù)擋板，采用輕便耐腐、硬度大的新型環(huán)氧樹脂絕緣材料預(yù)防鳥害，并在輸電鐵塔的安全位置為東方白鸛搭建了人工鳥巢，在確保輸電塔安全的同時(shí)更好地守護(hù)東方白鸛。

3 評(píng)估風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路對(duì)鳥類的威脅

3.1 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在短板

我國(guó)對(duì)氣候變化和生物多樣性喪失等問(wèn)題高度重視，不僅積極探索和實(shí)踐生態(tài)保護(hù)，而且堅(jiān)持履行大國(guó)責(zé)任，引領(lǐng)、支持和協(xié)同盡可能多的國(guó)家共同應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)。2021 年，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議正式通過(guò)“昆明宣言”，為制定未來(lái)十年的全球生物多樣性保護(hù)框架奠定了基礎(chǔ)。但是，我國(guó)關(guān)于評(píng)估清潔能源和交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)鳥類多樣性影響方面的工作還相對(duì)滯后。

我國(guó)自1979 年正式提出開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2003 年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式頒布施行，初步確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2018 修訂）》第八條和第十六條明確規(guī)定能源和交通有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。國(guó)家出臺(tái)的《風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》第十條規(guī)定“加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真編制環(huán)境影響報(bào)告表”。雖然對(duì)風(fēng)電場(chǎng)等規(guī)劃和項(xiàng)目提出了嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，但是接連出現(xiàn)的鳥類碰撞事件表明，在組織實(shí)施風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)缺乏對(duì)鳥情和鳥類碰撞風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，在項(xiàng)目建成后缺乏對(duì)鳥類安全的監(jiān)測(cè)與管理。

3.2 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

歐美等最先利用和發(fā)展風(fēng)能的國(guó)家，已經(jīng)開展了較為充分的實(shí)地調(diào)查來(lái)研究鳥類與風(fēng)電場(chǎng)碰撞的風(fēng)險(xiǎn)和影響?；诶走_(dá)、紅外相機(jī)和衛(wèi)星追蹤等技術(shù)對(duì)鳥類進(jìn)行碰撞監(jiān)測(cè)，可以確定并量化與碰撞相關(guān)的影響因子，包括鳥類表現(xiàn)（回避或被吸引），物種特異性（體長(zhǎng)、翼幅和飛行速度），渦輪機(jī)特異性（轉(zhuǎn)子直徑和轉(zhuǎn)速、葉片尺寸和轉(zhuǎn)速和槳距變化）和鳥類活動(dòng)（飛行密度和高度、分布），開發(fā)鳥類碰撞風(fēng)險(xiǎn)模型[42-43]，見圖3。該方法具體為：1）在沒有鳥類被轉(zhuǎn)移或采取其他躲避行動(dòng)且沒有被風(fēng)電場(chǎng)吸引的情況下，估計(jì)可能會(huì)受到風(fēng)力渦輪機(jī)威脅的鳥類飛行活動(dòng)次數(shù)；2）使用飛行活動(dòng)數(shù)據(jù)來(lái)估計(jì)鳥類通過(guò)風(fēng)力渦輪機(jī)轉(zhuǎn)子的潛在次數(shù)；3）計(jì)算單次鳥類通過(guò)渦輪機(jī)轉(zhuǎn)子發(fā)生碰撞的概率；4）將上述因素相乘得出相關(guān)鳥類的潛在碰撞死亡率；5）考慮可能會(huì)避開風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)力渦輪機(jī)的鳥類的比例和風(fēng)電場(chǎng)對(duì)鳥類的吸引(如對(duì)棲息地變化的反應(yīng))；6）表明用此方法估計(jì)碰撞風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

圖3 鳥類與風(fēng)電場(chǎng)碰撞風(fēng)險(xiǎn)模型

丹麥位于全球2 條重要的候鳥遷徙路線上，其濱海地區(qū)對(duì)遷徙水鳥的繁殖、停歇和越冬都非常重要。作為世界上第一個(gè)建造海上風(fēng)電場(chǎng)的國(guó)家，在丹麥開展了大量關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)對(duì)遷徙鳥類影響的研究和評(píng)估工作[34]。對(duì)丹麥Klim Fjordholme 風(fēng)電場(chǎng)附近的粉腳雁（Anser brachyrhynchus）和灰鶴的研究發(fā)現(xiàn)，這2 個(gè)物種均表現(xiàn)出非常高的回避率。粉腳雁會(huì)避開整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，而灰鶴能夠在風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)避開風(fēng)力發(fā)電機(jī)[44]。同樣，關(guān)于鳥類與電力線碰撞風(fēng)險(xiǎn)的研究表明，鳥類與地線的碰撞風(fēng)險(xiǎn)最高，翅膀載荷高、展弦比低的物種碰撞風(fēng)險(xiǎn)更高，如雁形目、鸊鷉目、鶴形目和鸻形目[24]。

歐美等國(guó)家形成了成熟的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。歐盟法律2001/42/EC 要求包括能源和運(yùn)輸在內(nèi)的公共計(jì)劃在準(zhǔn)備期間和通過(guò)之前進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（ Strategic Environmental Assessment） 。通過(guò)編制環(huán)境報(bào)告，列出計(jì)劃可能對(duì)環(huán)境（含生物多樣性）造成的重大影響及該計(jì)劃的合理替代方案，接受公眾（包括非政府組織）和規(guī)定的環(huán)境評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的審核和建議。對(duì)于可能對(duì)另一個(gè)成員國(guó)的環(huán)境產(chǎn)生重大影響的計(jì)劃，編制該計(jì)劃的成員國(guó)必須與其他成員國(guó)協(xié)商。同時(shí)，歐盟法律要求對(duì)公共計(jì)劃中具體的工程項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environmental Impact Assessment），并且考慮環(huán)境影響的累積性質(zhì)，進(jìn)行累積影響評(píng)價(jià)（Cumulative Impact Assessment）[45-46]。如：對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目所涉及的具體鳥類種群在當(dāng)?shù)氐乩沓叨壬线M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如變電站和海底電纜等）對(duì)鳥類種群的長(zhǎng)期影響進(jìn)行累積影響評(píng)價(jià)。這些評(píng)估需要涵蓋整個(gè)年度周期來(lái)考慮季節(jié)性變化，并以1 年以上的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)鳥類影響的年際變化[47]。美國(guó)內(nèi)布拉斯加州的一條輸電線路與瀕危美洲鶴（Grus americana）的遷徙廊道部分重疊，通過(guò)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，該線路被重新規(guī)劃以保證距離美洲鶴重要覓食、棲息地至少1.6 km[48]。

4 緩解對(duì)鳥類影響的措施及建議

4.1 優(yōu)化風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路規(guī)劃區(qū)域及項(xiàng)目地設(shè)計(jì)布局

基于中國(guó)科學(xué)院建立的“中國(guó)生物多樣性監(jiān)測(cè)與研究網(wǎng)絡(luò)(Sino BON)——鳥類多樣性監(jiān)測(cè)專項(xiàng)網(wǎng)”[49]，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合多個(gè)國(guó)家合作開展了鳥類野外追蹤工作，主持建設(shè)了目前亞洲最大且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的遷徙鳥類運(yùn)動(dòng)生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，獲得了亞洲大型水鳥的主要遷徙路線和高度利用的濕地區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，我們建議國(guó)家有關(guān)部門、相關(guān)組織和研究機(jī)構(gòu)對(duì)已建成的位于或靠近鳥類敏感區(qū)域、遷徙通道的風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路開展實(shí)地調(diào)查和鳥情評(píng)估，確定影響鳥類碰撞的因素，開發(fā)適用于我國(guó)的鳥類碰撞風(fēng)險(xiǎn)模型?；谝陨涎芯?jī)?yōu)化風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路的規(guī)劃區(qū)域，從而減少對(duì)鳥類的影響。

風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路應(yīng)在宏觀尺度上避開鳥類高度利用的濕地區(qū)域和用于保護(hù)指定物種的保護(hù)區(qū)，并在微觀尺度上盡可能避免垂直穿越鳥類筑巢和覓食地、鳥類遷徙通道及鳥類導(dǎo)航依賴的河流和山脊等景觀[24]。針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目確定當(dāng)?shù)厥苊{較大、碰撞風(fēng)險(xiǎn)較高的鳥類物種，提出保護(hù)鳥類不受影響的相關(guān)設(shè)施與鳥類敏感區(qū)域之間的最小距離。對(duì)于必須穿越鳥類敏感區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，可以根據(jù)鳥類碰撞風(fēng)險(xiǎn)模型優(yōu)化項(xiàng)目地的設(shè)計(jì)和布局。如：風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)盡量減少風(fēng)電機(jī)組數(shù)量，提高風(fēng)電機(jī)組利用率，通過(guò)優(yōu)化渦輪機(jī)轉(zhuǎn)子、葉片尺寸和塔架高度來(lái)減少鳥類的碰撞[50]。對(duì)于電網(wǎng)，可將導(dǎo)線的相對(duì)位置從多層排列改為單層排列，降低電線高度，縮短相鄰塔架間的距離或鋪設(shè)地下輸電線來(lái)緩解其對(duì)鳥類的威脅[51]。盡管關(guān)于高速鐵路對(duì)鳥類影響的研究較少，安裝鐵路防護(hù)網(wǎng)和隔絕噪音裝置可以有效緩解高速鐵路造成的生態(tài)影響[37]。

4.2 完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制

為了進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，我們建議在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2018 修訂）》第十條和第十七條中增加“對(duì)環(huán)境可能造成的重大影響包括但不限于生物多樣性、人類健康、動(dòng)植物、土壤、水、空氣、氣候、物質(zhì)資產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和景觀等”條款；在第八條中增加“對(duì)其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上行政區(qū)鳥類及其棲息地造成影響的專項(xiàng)規(guī)劃必須與受影響行政區(qū)的人民政府及有關(guān)部門共同組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”條款，確保在編制風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路規(guī)劃、項(xiàng)目的過(guò)程中充分考慮其對(duì)鳥類的影響。

建議生態(tài)環(huán)境部牽頭組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路項(xiàng)目開展針對(duì)性的鳥情評(píng)估，確定當(dāng)?shù)厥芡{較大、碰撞風(fēng)險(xiǎn)較高的鳥類物種。同時(shí)，在項(xiàng)目的施工和運(yùn)營(yíng)階段開展長(zhǎng)期的鳥類監(jiān)測(cè)和管理，采取有效措施緩解風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路對(duì)鳥類的影響。在鳥類遷徙季節(jié)和特殊天氣，應(yīng)減少鳥類敏感區(qū)域附近風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間。在風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)和高速鐵路周圍增設(shè)激光和紫外線燈等驅(qū)鳥裝置，提高風(fēng)電機(jī)組和電網(wǎng)的可見性，如對(duì)風(fēng)力發(fā)電機(jī)增加紫外線反射涂層和在架空電線上安裝顏色明顯的可移動(dòng)標(biāo)識(shí)[24,52-53]。對(duì)于嚴(yán)重威脅鳥類及其棲息地的風(fēng)電場(chǎng)和電線，建議重新規(guī)劃輸電線路并在風(fēng)電機(jī)組“退役”后恢復(fù)鳥類棲息地。在大力發(fā)展清潔能源和大容量交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)引領(lǐng)亞洲各國(guó)共同開展遷徙鳥類及其棲息地的監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作，在生態(tài)友好的前提下，實(shí)現(xiàn)能源跨國(guó)交易和高速鐵路跨國(guó)建設(shè)。