何亮

作為我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法，也是我國(guó)唯一一部以“進(jìn)步”為名的法律，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱科技進(jìn)步法）在施行28年后，完成第二次修訂，于2022年1月1日正式施行。

修訂后的科技進(jìn)步法共12章117條，包括總則、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作等章。

“與2007年版科技進(jìn)步法相比，此次修訂增加了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作、監(jiān)督管理4章，通過新增設(shè)立單獨(dú)章節(jié)的方式，全面升級(jí)我國(guó)科技治理體系。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹表示，新修訂的科技進(jìn)步法不僅將科技創(chuàng)新既定方針和決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，同時(shí)將國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)整為科技進(jìn)步法的制度主線，在總則部分新增創(chuàng)新體系建設(shè)專門條款。

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。此次修訂，“基礎(chǔ)研究”被放到了“總則”之后“第二章節(jié)”的重要位置，足見我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究的高度重視。

“將基礎(chǔ)研究單獨(dú)成章，反映了我國(guó)科技發(fā)展的階段性特點(diǎn)和戰(zhàn)略需求?！弊鳛榭萍歼M(jìn)步法起草組的核心成員，科技部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心副主任、研究員陳寶明直言，我國(guó)步入創(chuàng)新型國(guó)家行列，但基礎(chǔ)研究短板日益明顯，越來越多的科技發(fā)展前沿領(lǐng)域或“無人區(qū)”探索，需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究支撐，我們亟待補(bǔ)齊科技創(chuàng)新鏈條中的源頭短板。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最能從客觀視角說明情況：我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比長(zhǎng)期徘徊在5%左右，2020年提升到6%，但與發(fā)達(dá)創(chuàng)新型國(guó)家基礎(chǔ)研究投入占15%—20%相比，差距仍然較大。

陳寶明認(rèn)為，通過立法，主要可以解決基礎(chǔ)研究投入不足、基礎(chǔ)研究發(fā)展不全面、支持基礎(chǔ)研究機(jī)制不穩(wěn)定、基礎(chǔ)研究人才不足，以及相關(guān)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不完善等問題。

將科技進(jìn)步法的兩次修訂進(jìn)行對(duì)比，肖尤丹發(fā)現(xiàn)，如果說2007年第一次修訂是在國(guó)家科技治理體系上實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)功能關(guān)系的再定位，那么這次修訂則在維持現(xiàn)行法確立的框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新體系中的核心地位。

為科研人員“減負(fù)放權(quán)”是科技體制改革的重要內(nèi)容，從黨的十八大以來，科技體制改革不斷向前推進(jìn)，行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法也從政策層面向法律層面升華。

為激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，修訂后的科技進(jìn)步法特別提到，減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。不僅如此，國(guó)家還鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

“減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)成為推進(jìn)科技創(chuàng)新的基本要求。通過立法簡(jiǎn)除煩苛、保障科研時(shí)間，不僅為科研人員開展科研活動(dòng)提供基本保障，也為相關(guān)政策實(shí)施提供法律依據(jù)，便于進(jìn)一步明確要求、保障實(shí)施?！标悓毭髟诖饲敖邮芸萍既?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，如果科研人員不能將主要時(shí)間、主要精力用于科研，即便再加大投入、提高激勵(lì)等，這些舉措也都將是無效的。

在為科研人員松綁減負(fù)的同時(shí)，修訂后的科技進(jìn)步法也建立了激勵(lì)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和約束機(jī)制。

科技進(jìn)步法配套銜接促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員。與此同時(shí)，為了保護(hù)科研人員的科研能動(dòng)性和自由探索積極性，規(guī)定禁止以任何方式和手段不公正對(duì)待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果，并建立勤勉盡責(zé)的免責(zé)機(jī)制。

陳寶明認(rèn)為，對(duì)于科學(xué)技術(shù)人員來說，激勵(lì)和權(quán)益保護(hù)是必不可少的“一體兩面”。使科學(xué)技術(shù)人員貢獻(xiàn)越多、收益越大，建立正反饋機(jī)制，不僅使科學(xué)技術(shù)人員提高科技創(chuàng)新積極性，更是對(duì)其作出貢獻(xiàn)后的權(quán)益保護(hù)。

在現(xiàn)代科技管理體制下，很多權(quán)利的行使應(yīng)充分尊重單位自主權(quán)，但這也可能致使科學(xué)技術(shù)人員受到利用職權(quán)而進(jìn)行的打壓、排擠、刁難等。陳寶明表示，從法律上來說，在尊重科學(xué)技術(shù)人員自主權(quán)的同時(shí)，防止他們受到不公正的待遇，不但是對(duì)科學(xué)技術(shù)人員的權(quán)益保護(hù)，也是對(duì)單位自主權(quán)的一個(gè)制衡。