張勇　陳廣富

西藏是我國森林資源較富集的?。▍^(qū)）之一，根據(jù)全國第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，西藏全區(qū)林地面積為1798.19萬公頃，森林面積為1490.99萬公頃，森林蓄積量22.83億立方米，森林覆蓋率12.14%，作為全球氣候調(diào)節(jié)器的西藏是名副其實的國家生態(tài)安全屏障。習近平總書記指出：“西藏要保護生態(tài)，要把中華水塔守好?！被仡檹氖律窒朗聵I(yè)16年的歷程，100余起滅火作戰(zhàn)經(jīng)歷和2年藏東高原防滅火工作實際，總結(jié)反思近期遂行林芝市墨脫縣幫辛鄉(xiāng)“3·7”森林火災救援和昌都市左貢縣“3·30”火場勘察，目前，藏東高原防滅火工作的艱巨性復雜性尤為凸顯，為扎實推動隊伍轉(zhuǎn)型強能跨越發(fā)展，圍繞中隊年度訓練目標，著眼“全災種、大應急”職能定位，聚焦“一主兩輔”任務、“跨區(qū)域綜合救援機動力量”職能定位，經(jīng)過深入細致調(diào)研，對藏東森林防滅火工作有以下幾點思考和對策。

防火意識淡化，火源管控難度大

藏東地區(qū)地廣人稀，人員多以農(nóng)牧民為主，大多又居住在偏遠山區(qū)，甚至是林區(qū)腹地。昌都市森林消防支隊左貢縣森林消防中隊駐地左貢縣東與芒康縣接壤，南與林芝市察隅縣相連，西與八宿縣比鄰，北與察雅縣隔江相望，屬藏東南高原溫帶半干旱氣候，下轄3個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，127個行政村，通過走訪應急、林草等部門了解，現(xiàn)有護林員1450余人，但受多年未發(fā)生較大森林火災的影響，多數(shù)護林員對森林防火重視程度不夠，防火責任意識不強。受生活習慣、文化程度和法紀觀念影響，很多群眾的防火意識不強，綠水青山就是金山銀山的理念沒有根植于心，偏遠地區(qū)防火檢查、防火執(zhí)勤難度大，百姓生活用火、林內(nèi)用火自由性較高，火源管控難度大。

地理條件特殊，撲救難度大

西藏森林資源主要分布在藏東南地區(qū)，屬于典型的高山峽谷地形，溝深路險，火災又多發(fā)生在偏遠谷深林密地帶，人員、物資、裝備運輸難度大，往往到達火場后火勢已經(jīng)蔓延，無法實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標。由于山高坡陡，滅火作戰(zhàn)中除水泵、二號工具能有效實施滅火外，其他工具基本無法使用，情況處置難度大、潛在安全隱患多，且距離較遠、路況較差，交通通訊困難，很多地域車輛無法到達，需人員徒步行進至火場，對消防救援人員體技能要求更高。藏東地區(qū)山脈平均海拔在4000米以上，隊伍連續(xù)長時間在高海拔地區(qū)奮戰(zhàn)易引發(fā)高原反應。

森林消防救援人員實戰(zhàn)經(jīng)驗少

我們作為防滅火的國家隊、主力軍，應該是裝備建設、戰(zhàn)斗作風、指揮員素質(zhì)都非常過硬的。但由于中隊防區(qū)發(fā)生森林火災相對較少，加之受交通所限，參加跨區(qū)域增援滅火任務較少，滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗欠缺。目前，中隊滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗較豐富的消防救援人員僅有15人，占比30%，滅火作戰(zhàn)超過10次的人員僅有4人，占比8%，以上數(shù)據(jù)分析可以看出：實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏成為我們下一步亟須解決的重點問題。

藏東防滅火存在問題的原因

人員流動大、管控難

隨著藏東林區(qū)經(jīng)濟開發(fā)力度不斷加大，特別是川藏鐵路昌都段開工建設后，進入林區(qū)作業(yè)人員和外來游客的數(shù)量逐漸增多，且林區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式落后、少數(shù)不法分子偷獵活動比較猖獗，導致野外用火頻繁、火災隱患進一步加大。2021年昌都市森林消防支隊圓滿完成左貢縣扎玉鎮(zhèn)“1·30”“5·24”、芒康縣徐中鄉(xiāng)、如美鎮(zhèn)“4·24”、察雅縣肯通鄉(xiāng)“4·30”、察隅縣空檔村“10·27”等14起滅火作戰(zhàn)任務，火災呈多點頻發(fā)，甚至一地多發(fā)趨勢，充分暴露出了群眾防火意識淡薄。

火情報告不及時，信息滯后

雖然昌都市森林消防支隊建立了森林火災報警電話“12119”，但部分藏東林區(qū)百姓、護林員等對森林火災報警途徑不熟悉，一般都會直接報告村主任或是撥打110報警，由地方公職人員、林草部門或公安局指揮中心轉(zhuǎn)達至森林消防隊伍時，存在信息滯后、失準等現(xiàn)象。

指揮聯(lián)動有欠缺，綜合實力差

從歷年昌都地區(qū)發(fā)生森林火災撲救情況看，有的地方動員群眾能力強，而有的組織群眾效果差;有的地方火場保障有力，而有的保障不能及時到位;有的指揮軍警民合力制勝效果好，而有的組織指揮不夠科學;有的地方領導能聽取森林消防隊伍意見，而有的不與隊伍協(xié)商就直接指揮隊伍行動。

交通不便，運輸難度大

西藏地廣人稀，山高坡陡，經(jīng)濟不發(fā)達，導致公路網(wǎng)絡稀疏，區(qū)內(nèi)有214、317、318國道，但直達鄉(xiāng)村的公路多是彎曲難行的土路，山高、坡陡、彎多、狹窄難行，機動困難，火災又多發(fā)生在偏遠山區(qū)，撲火力量、裝備很難及時輸送到火場。

聚力提升藏東防滅火能力

從教育入手，強化全民防火意識

藏東是西藏火災發(fā)生的重點地域。2021年，昌都市下轄區(qū)縣多點頻發(fā)森林火災，甚至一地多發(fā)，充分暴露出群眾防火意識不強，相關部門防火措施不得力，給國家森林資源造成了嚴重損失。為此，解決藏東森林防滅火難題，必須實現(xiàn)從“重打”向“重防”的轉(zhuǎn)變，全面提高全民防火意識，強化防火措施。

一是持續(xù)深入開展防火宣傳。針對管護面積較大、防火基礎薄弱實際，從基礎工作抓起，堅持“普遍宣傳與重點宣傳、平時宣傳與關鍵期宣傳”相結(jié)合，在道路沿線、重點林區(qū)和交通要道等位置，設立藏漢雙語的宣傳牌、宣傳標語，組織人員定期開展入村入戶宣傳，向群眾普及防火知識和相關法律法規(guī)。并深化支隊每年開展的千里防火宣傳活動，協(xié)調(diào)地方全程參與，形成宣傳合力，營造濃厚氛圍，真正做到“到一點、傳一片，走一路、防一線”。同時充分運用抖音、微博、微信公眾號、今日頭條等新媒體有效載體，持續(xù)加強與新媒體溝通合作，攝制幽默風趣、喜聞樂見的防火宣傳短視頻，打造新媒體全時段、高頻次、全覆蓋的宣傳有效平臺，增加宣傳的親切感和共鳴感，讓防火知識更接地氣、更容易被民眾接受。如在西藏衛(wèi)視“西藏誘惑”欄目播放的1部2集反映支隊防滅火工作的《烈火淬煉的青春》紀錄片，宣傳效果極佳，值得我們學習借鑒。

二是著力強化防火責任。駐地昌都市下轄11個區(qū)縣有13余萬護林人員，但2021年卻連續(xù)發(fā)生多起森林火災，既說明個別縣對森林防火重視程度不夠，也說明各級防火責任意識還不強，生活在林區(qū)擔負防火“第一哨”的護林員發(fā)揮作用也不夠明顯。要針對近幾年藏東森林火災較少、地方各級思想麻痹實際，重點在強化防火責任上下功夫。一方面要強化地方政府和行業(yè)部門的責任，把森林火災等級與地方政府、林草部門主要負責人的領導責任掛鉤，著力強化組織力量;另一方面要與地方撲火隊、護林員的利益掛鉤，實行獎懲并舉，使他們自覺發(fā)揮好“護林隊、信息隊、撲火隊”作用。E657EFFF-F458-4C19-A294-81BE89B45B48

三是建立懲防并舉機制。引導各級堅決落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委政府的決策指示，始終站在把西藏打造成為“國家安全屏障和生態(tài)安全屏障”兩大戰(zhàn)略任務的高度來看待森林防滅火工作，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，克服麻痹大意思想，抓好防火工作落實，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出貢獻。同時對責任單位、責任人進行嚴肅處理，嚴格責任追究，決不能失之于寬、失之于軟;認真調(diào)查起火原因，依據(jù)法律法規(guī)，對應受處罰的人或犯罪嫌疑人進行相應處罰或定罪量刑，切實維護法律嚴肅性，增強干部群眾法規(guī)意識，全方位降低火災發(fā)生率。

用好護林員，建立預警機制

每次發(fā)生森林火災，隊伍接到出動撲救命令都是火情無法控制階段，其中火情報送不及時、地方怕影響政績壓制瞞報是喪失最佳戰(zhàn)機的主要原因，也是不能實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標的重要因素，必須結(jié)合火場地處偏遠、交通信息不便等實際，建立科學有效的火情預警機制。

一是設立鄉(xiāng)級負責機構(gòu)。藏東林區(qū)市、縣兩級政府和林草部門以及一線護林員的責任明確，但鄉(xiāng)級政府通常沒有設置防滅火負責機構(gòu)，一線護林員或村民一旦發(fā)現(xiàn)火情，需要直接報告縣級政府或林草部門，而與群眾聯(lián)系最緊密、組織自救最便利的鄉(xiāng)村兩級基層機構(gòu)沒有發(fā)揮作用。為此，可在鄉(xiāng)級政府普遍設立專職林業(yè)管理人員，遇有火情邊報送、邊撲救，為森林隊伍參與滅火作戰(zhàn)贏得寶貴時間。

二是改善一線報送條件。因火災多發(fā)生在地處偏遠落后地區(qū)，無手機公網(wǎng)覆蓋，手機等現(xiàn)代通信工具很難發(fā)揮作用，致使一旦發(fā)生森林火災，火情不能第一時間報送，這也是延誤戰(zhàn)機的重要原因之一。為此，應當從強化火情預警的基本設施入手，采取改善一線護林員手機通信條件、配備部分海事衛(wèi)星專用電話、對講機、電臺，在各鄉(xiāng)村、重要林區(qū)、火災多發(fā)地普遍安裝固定報警電話或建立短波、超短波中繼臺等方法，使現(xiàn)代通訊工具成為火情報送的“千里眼”“順風耳”。

三是建立火情直報機制。藏東林區(qū)可燃物載量大、火場小氣候復雜、地方撲火隊專業(yè)素質(zhì)不夠、火場周圍可動員力量有限，地方政府和群眾組織自救通常效果不佳，同時有的地方政府考慮局部利益，發(fā)生森林火警火災前期，往往采取壓制瞞報、組織自救的方法進行處置，為此，要結(jié)合藏東林區(qū)實際，建立火情直報機制，公布火災報警電話，設立火情報警獎勵，鼓勵全民積極參與火情預警，著力消除地方保護主義，使地方森林防火指揮部最早獲得火情信息，第一時間有效組織力量撲救，實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標。

與地方應急、林草等部門加強聯(lián)訓聯(lián)防聯(lián)演

轉(zhuǎn)制以來，在支隊的統(tǒng)一領導下，中隊不等不靠，積極和駐地黨委政府等部門溝通聯(lián)系，探索了新體制、新形勢下“聯(lián)指、聯(lián)防、聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保”的新路子，推動展開“工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合防范、主動預防、督導推動”四項機制的對接，隊伍實戰(zhàn)能力得到有效提升，為多級聯(lián)動遂行多樣化應急救援任務打下了基礎。

一是加強溝通協(xié)調(diào)，納入年度大項工作計劃。從年初開始，立足藏東防滅火工作實際，結(jié)合關鍵節(jié)點，對接地方黨委政府、林草部門，超前謀劃聯(lián)訓聯(lián)防聯(lián)演，對演練地形、演練方案、政治工作計劃、后勤保障計劃等進行精細準備，確?；顒有Ч?。

二是立足藏東復雜環(huán)境，緊貼實戰(zhàn)練兵。按照全員參與、全域機動、全要素組織、全天候設置情況的原則，最大限度抽組力量，按照“火怎么打，兵就怎么練”的要求摔打錘煉隊伍。在演練地形選擇上，結(jié)合藏東林區(qū)特點，對演練場地進行勘察選址，把演練場地“搬”上復雜林區(qū)，使作戰(zhàn)背景、戰(zhàn)斗進程、火情變化盡量貼近林區(qū)實際，縮短訓練與實戰(zhàn)的差距。

三是著眼地方撲火隊員技能提升，注重專業(yè)培訓。調(diào)研了解，左貢縣下轄2個管護站都配備了風力滅火機、水泵等基本的滅火裝備，但從2021年聯(lián)訓聯(lián)演和護林員培訓情況看，中隊共計培訓650余名護林員，但多數(shù)一線護林員對裝備基本調(diào)試及使用不熟悉，僅有少數(shù)人會啟動，對滅火實操不懂不會，遇有火情配發(fā)的水泵、滅火機成了擺設，只有拿水桶拎著有限的水跑很遠的路去滅火，貽誤了最佳滅火時機，下一步我們將利用防火期、聯(lián)演聯(lián)訓期，與林草部門協(xié)商組織護林員進行培訓，提升地方撲火隊員技能，最大限度減少森林資源損失。

立足藏東高原實際，加強裝備革新

雖然上級仍在加強裝備研究，但是更換周期較長，目前隊伍很多裝備落后制約隊伍發(fā)展，藏東地區(qū)山高谷深，移動公網(wǎng)覆蓋不全，部分依托移動公網(wǎng)的通信設備有時無法通聯(lián)，對講機呼通距離短、受高山峽谷地形影響聯(lián)不通等，嚴重影響了滅火作戰(zhàn)的指揮，給消防救援人員安全完成任務帶來了很大威脅，也給上級及時掌握火場情況帶來了不便。針對以上情況，要立足實際積極探索研究配發(fā)符合高原滅火作戰(zhàn)實際的新特實用裝備，特別是解決火場聯(lián)通難的問題（如類似特戰(zhàn)隊員使用的便攜式對講系統(tǒng)），體積小、易攜帶、性能好等，積極探索地空配合滅火新路子，進一步解決海拔高、危險高、上山難、撲救難的問題。

多措并舉，打牢一線消防救援人員實戰(zhàn)能力

目前隊伍指揮員實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏是制約隊伍發(fā)展、影響遂行任務的一大短板，也是尤為重要的一點，指揮員不懂不會，不能帶隊伍圓滿完成任務，還存有很大安全風險。藏東環(huán)境特殊，山高坡陡、海拔高，隨時都面臨生與死的考驗，所以對指揮員要求更高。消防救援人員對滅火常識、機具性能、使用方法掌握不好，對機具的選擇、撲打方法和動作選擇結(jié)合火場實際不緊密，平時訓練存在“練為看、練為考”的思想，這些因素直接影響了撲火效果和效能。下步要通過開展定期培訓、加強實戰(zhàn)練兵等方式，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境中磨礪指揮員組織指揮、處置突發(fā)情況等能力素質(zhì)。也可探索建立定期輪換交流機制，采取崗位交流、跨區(qū)輪換的方式，讓無實戰(zhàn)經(jīng)驗的指揮員走出去、讓具有高原滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的指揮員走進來，定期輪換，確保滅火作戰(zhàn)的指揮棒有力可靠，全面提升指揮員指揮滅火實戰(zhàn)能力，保證遇有任務能帶領隊伍安全高效圓滿完成。E657EFFF-F458-4C19-A294-81BE89B45B48