郭鳳軍，吳 鵬

（1.吉林省公安廳，吉林 長春 130051；2.長春市公安局，吉林 長春 130000）

近年來，我國吸食濫用“笑氣”的新聞和案例已屢見不鮮，然而對(duì)于“笑氣”濫用危害及違法犯罪的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)卻是力不從心，成為影響社會(huì)公共安全和人民群眾健康的一個(gè)難題?！靶狻?，其正式名稱為一氧化二氮，別名也叫氧化亞氮，廣泛應(yīng)用于醫(yī)療麻醉、電子工業(yè)、食品工業(yè)、壓力包裝、航空航天等行業(yè)領(lǐng)域。因直接將其吸入體內(nèi)后，吸食人會(huì)不由自主地發(fā)出笑聲，并有“短暫興奮狀態(tài)”，故稱其為“笑氣”。［1］我國于2015年將其列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，序列號(hào)為2561。

如今在我國，作為危險(xiǎn)化學(xué)品的“笑氣”也被直接拿來吸食并導(dǎo)致濫用，尤其是在青少年群體、吸毒人員和服務(wù)行業(yè)、娛樂場(chǎng)所流行開來，給吸食濫用者的身心健康造成損傷，給社會(huì)帶來危害，并導(dǎo)致和伴隨著“笑氣”犯罪的發(fā)生。

一、我國“笑氣”犯罪的現(xiàn)狀

自從2015年北京中日友好醫(yī)院收診發(fā)現(xiàn)并于2016年首次報(bào)告濫用“笑氣”中毒致神經(jīng)系統(tǒng)損害病例①參見王麗，焦勁松等：《濫用笑氣中毒致神經(jīng)系統(tǒng)損害一例》，載《中國現(xiàn)代神經(jīng)疾病雜志》2016年第8期。以來，“笑氣”濫用的行為和危害在我國日益浮出水面，且有愈演愈烈之勢(shì)，而隱藏其后的違法犯罪也引發(fā)關(guān)注，尤其是“笑氣”犯罪?！靶狻狈缸?，是指行為人以“笑氣”為目標(biāo)或因“笑氣”而引發(fā)的犯罪。我國“笑氣”犯罪第一案出自浙江。2017年11月，全國第一例打擊“笑氣”犯罪的刑事案件在浙江省麗水市云和縣被移送起訴②參見陳蕾，劉遠(yuǎn)江等：《全國首例！因非法經(jīng)營笑氣兩人被移送檢察機(jī)關(guān)》，載《錢江晚報(bào)》2017年11月30日，A0008版。。2018年4月，這起全國首例非法經(jīng)營“笑氣”案宣判③《全國首例“笑氣案”昨天開庭宣判》，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《朝聞天下》2018年4月5日6：49播出。。在此案例導(dǎo)向作用下，全國各地開始了對(duì)“笑氣”犯罪的打擊整治，取得一定效果。

（一）案件數(shù)量漲幅增大，發(fā)案地域蔓延明顯

隨著社會(huì)各界對(duì)“笑氣”濫用危害的認(rèn)識(shí)、公安機(jī)關(guān)對(duì)“笑氣”違法犯罪案件的重視，從2018年全國首例“笑氣”犯罪案件宣判后，近三年全國“笑氣”犯罪案件裁判數(shù)量逐年增多，案發(fā)地域也迅速擴(kuò)張。

通過中國裁判文書網(wǎng)高級(jí)檢索功能搜索“笑氣”關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，截至2021年4月24日，共檢索到287篇涉“笑氣”的刑事案由裁判文書，其中，基層法院裁判文書264篇。經(jīng)篩查核對(duì)統(tǒng)計(jì)，自2018年浙江省首案以來，全國“笑氣”犯罪案件已審結(jié)233起，分布在21個(gè)地域（見表1），其中以浙江省及其周邊省份所處的華東地區(qū)案發(fā)最多，而山西、黑龍江、河南、重慶等地則是第一次審結(jié)“笑氣”犯罪案件（見圖1）。反映出“笑氣”濫用的地域之廣及擴(kuò)散之快，大有席卷全國之勢(shì)，也體現(xiàn)出“笑氣”犯罪治理的嚴(yán)峻性和緊迫性。

表1 我國“笑氣”犯罪裁判文書公開案件情況

圖1 我國“笑氣”犯罪裁判文書公開案件地域分布統(tǒng)計(jì)圖

（二）涉案罪名多樣，以非法經(jīng)營罪為主

從裁判公開的案件來看，目前，我國“笑氣”犯罪行為涉及的罪名多樣，涉及破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、危害公共安全、妨害社會(huì)管理秩序、侵犯財(cái)產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等犯罪類型，具體定罪量刑的有非法經(jīng)營罪、銷售假藥罪、走私罪、盜竊罪、搶劫罪、危險(xiǎn)駕駛罪等，其中非法經(jīng)營刑事案件多達(dá)190起，占所有“笑氣”犯罪案件的81.55%。由此可見，非法經(jīng)營“笑氣”是“笑氣”犯罪中數(shù)量最多、最為普遍的形式。作為新興的一種非法牟利的經(jīng)濟(jì)犯罪，非法經(jīng)營“笑氣”是當(dāng)前“笑氣”犯罪的主要形式。

1.非法經(jīng)營“笑氣”犯罪。非法經(jīng)營“笑氣”犯罪，即違反國家規(guī)定，未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》而經(jīng)營“笑氣”，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)受刑法懲罰的行為。犯非法經(jīng)營罪，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)處5年以下有期徒刑或拘役，并處或單處違法所得1倍以上5倍以下罰金。

黑龍江省哈爾濱市侯某非法經(jīng)營“笑氣”案中，侯某于2019年在違反國家規(guī)定未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下，為牟取非法利益，以60元每瓶的價(jià)格購進(jìn)“笑氣”，然后通過發(fā)微信方式進(jìn)行宣傳推銷，利用微信等方式聯(lián)系買家，以每瓶100元至120元不等的價(jià)格對(duì)外銷售，并通過微信、支付寶轉(zhuǎn)賬、二維碼掃碼付款等方式收取貨款，違法所得3萬余元。最終侯某被判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金5萬元①黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院刑事裁定書〔2020〕黑01刑終761號(hào)。。

非法經(jīng)營“笑氣”犯罪不僅有個(gè)人犯罪，還涉及單位犯罪。尤其是“笑氣”的廣泛用途和有利可圖，使得許多公司或披著合法經(jīng)營使用“笑氣”產(chǎn)品的外衣來銷售“笑氣”，或是直接非法經(jīng)營。上海某實(shí)業(yè)有限公司和某貿(mào)易有限公司在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下，于2010年開始向他人及多家公司銷售成分為純氧化亞氮的食品添加劑“奶油氣彈”，總額達(dá)人民幣1.5億元，獲利1 500萬余元。一審判決后，被告以“奶油氣彈不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，是一種食品添加劑”“公司一直在食品領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營，涉案產(chǎn)品一直正常進(jìn)口報(bào)關(guān)和銷售”等理由提出上訴。最終法院維持原判定罪部分，判決兩被告犯非法經(jīng)營罪，分別并處罰金人民幣1 200萬元和600萬元，兩公司的實(shí)際管理者朱某犯非法經(jīng)營罪被判處有期徒刑8年，并處罰金人民幣1 500萬元②浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院刑事判決書〔2020〕浙10刑終322號(hào)。。

2.“笑氣”醫(yī)用領(lǐng)域的犯罪。當(dāng)“笑氣”作為醫(yī)用氣體在醫(yī)療過程中有著鎮(zhèn)痛、麻醉的效果，屬于化學(xué)藥品，而供醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的吸入“笑氣”鎮(zhèn)靜、鎮(zhèn)痛裝置也屬于Ⅲ類醫(yī)療器械產(chǎn)品。因此，在“笑氣”醫(yī)用領(lǐng)域也可能發(fā)生“笑氣”犯罪案件，除了藥品領(lǐng)域的非法經(jīng)營犯罪外，還有生產(chǎn)、銷售、提供假醫(yī)用“笑氣”、劣醫(yī)用“笑氣”犯罪和妨害藥品管理犯罪等。醫(yī)用“笑氣”的生產(chǎn)、銷售應(yīng)遵守國家藥品管理法律法規(guī)，其生產(chǎn)需取得國家藥品監(jiān)督管理局的藥品批準(zhǔn)文號(hào)（國藥準(zhǔn)字號(hào)），其批發(fā)、零售均應(yīng)經(jīng)所在地相應(yīng)藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)取得《藥品經(jīng)營許可證》，無證不得經(jīng)營。故違反國家藥品管理法律法規(guī)，生產(chǎn)、銷售假醫(yī)用“笑氣”或者劣醫(yī)用“笑氣”，以及藥品使用單位的人員明知是假醫(yī)用“笑氣”或者劣醫(yī)用“笑氣”而提供給他人使用，足以嚴(yán)重危害人體健康的，即涉嫌生產(chǎn)、銷售、提供假藥或劣藥罪。在違反藥品管理法規(guī)，有未取得藥品相關(guān)批準(zhǔn)證明文件生產(chǎn)、進(jìn)口醫(yī)用“笑氣”或者明知是上述藥品而銷售，以及編造生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄等情形，足以嚴(yán)重危害人體健康的，則涉嫌妨害藥品管理罪。

某醫(yī)療設(shè)備有限公司在銷售麻醉機(jī)等醫(yī)療設(shè)備中，獲悉相關(guān)醫(yī)院對(duì)“笑氣”存在需求，遂在未取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，于2010年12月至2018年8月采購瓶裝“笑氣”后向湖北區(qū)域內(nèi)的多家醫(yī)院進(jìn)行銷售?！秾ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告》認(rèn)定該公司及其法定代表人成某非法經(jīng)營氧化亞氮的所得為157萬多元。法院認(rèn)為該公司違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可非法經(jīng)營藥品，擾亂藥品市場(chǎng)秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪；成某系該公司在非法經(jīng)營中直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，且情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪。分別對(duì)該公司和成某以非法經(jīng)營罪定罪量刑①湖北省秭歸縣人民法院刑事判決書〔2020〕鄂0527刑初29號(hào)。。

福建省廈門市劉某銷售假藥案中，2010年至2017年，劉某經(jīng)營廈門市某醫(yī)療器械有限公司期間，在沒有取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，從不具有藥品生產(chǎn)資質(zhì)的廣州市某氣體有限公司等處進(jìn)購工業(yè)“笑氣”，加價(jià)后以醫(yī)用“笑氣”名義銷售給當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)院等9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，用于吸入鎮(zhèn)痛裝置，給孕產(chǎn)婦及其他患者吸入體內(nèi)起鎮(zhèn)痛效果。銷售金額巨大，達(dá)42.82萬元。最終被法院判處有期徒刑3年，并處罰金30萬元②福建省廈門市中級(jí)人民法院駁回申訴通知書〔2020〕閩02刑申30號(hào)。。

3.走私“笑氣”犯罪。走私“笑氣”觸犯了我國刑法規(guī)定的走私普通貨物、物品罪，即違反海關(guān)法律法規(guī)、逃避海關(guān)監(jiān)管，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄“笑氣”進(jìn)出國邊境，偷逃應(yīng)繳納關(guān)稅額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。

上海市吳某、林某走私普通貨物案中，2014年至2018年，上海市某酒店用品有限公司在從臺(tái)灣地區(qū)購買“笑氣”等貨物的過程中，該公司實(shí)際負(fù)責(zé)人吳某采取低報(bào)價(jià)格、虛構(gòu)貿(mào)易關(guān)系的方式購買貨物，在通過報(bào)關(guān)公司低價(jià)申報(bào)購買的同時(shí)，安排境外公司向臺(tái)灣地區(qū)供貨商支付差額貨款。期間，該公司日常經(jīng)營負(fù)責(zé)人林某在明知購買貨物實(shí)際成交價(jià)格的情況下，負(fù)責(zé)與臺(tái)灣地區(qū)供貨商對(duì)接涉案貨物真實(shí)單證、對(duì)外支付貨款、清關(guān)費(fèi)用等。經(jīng)海關(guān)計(jì)核，該公司采用上述方式申報(bào)購買貨物共計(jì)103票，偷逃應(yīng)繳稅額1 000多萬元人民幣；2019年，吳某、林某通過另行注冊(cè)成立的上海市某化工有限公司采用上述相同手法申報(bào)購買涉案貨物共計(jì)6票。經(jīng)海關(guān)計(jì)核偷逃應(yīng)繳稅額55萬多元。最終，兩公司和吳某、林某均因犯走私普通貨物罪被判處有期徒刑，并處罰金③上海市第三中級(jí)人民法院刑事判決書〔2020〕滬03刑初110號(hào)。。

4.違規(guī)運(yùn)輸“笑氣”型危險(xiǎn)駕駛犯罪。違規(guī)運(yùn)輸“笑氣”犯罪，是危險(xiǎn)駕駛罪中的一個(gè)情形，即在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全。

湖北省武漢市陳某危險(xiǎn)駕駛案中，2019年10月19日23時(shí)許，陳某違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，駕駛白色現(xiàn)代牌小型汽車，在車輛后排座位和后備廂裝載裝有“笑氣”的紅盒小瓶887個(gè)、白盒小瓶1 800個(gè)、紫色大鋼瓶5個(gè)，行駛至武漢南高速公路出口路段時(shí)被民警當(dāng)場(chǎng)查獲。陳某先因違反國家規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)被警方行政拘留15日，后轉(zhuǎn)為刑事案件辦理。最終法院判決陳某犯危險(xiǎn)駕駛罪，判處拘役3個(gè)月，緩刑6個(gè)月，并處罰金人民幣5千元?？垩旱纳姘肝锲酚枰詻]收④湖北省武漢市江夏區(qū)人民法院刑事判決書〔2020〕鄂0115刑初318號(hào)。。

5.因“笑氣”引發(fā)的其他犯罪。因“笑氣”引發(fā)的其他犯罪可分為吸食型犯罪和誘發(fā)型犯罪兩種。

（1）吸食“笑氣”型犯罪。是因吸食“笑氣”后導(dǎo)致身體和意識(shí)不受控制，從而引發(fā)尋釁滋事罪、故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、交通肇事罪等。吸食“笑氣”后，吸食者的意識(shí)明顯異于常人，甚至無法控制自己，傷害他人人身健康，破壞社會(huì)公共安全。司法實(shí)務(wù)中，已發(fā)生并審理有吸食“笑氣”后引發(fā)的尋釁滋事案4起、故意傷害案7起、強(qiáng)奸案2起、交通肇事案3起等，占“笑氣”犯罪案件的6.87%。

北京市朝陽區(qū)牛某尋釁滋事案中，2018年3月，牛某吸食“笑氣”后無故闖入他人住處毆打他人，并在超市、電梯和街道等公共場(chǎng)所無故強(qiáng)拿硬要商品和他人手機(jī)，同時(shí)毆打了手機(jī)機(jī)主和一名見義勇為的行人。牛某供述自己在案發(fā)前幾天吸過“笑氣”，然后意識(shí)就不清醒了。經(jīng)司法精神病鑒定，牛某被診斷為由精神活性物質(zhì)或者非成癮物質(zhì)所致精神障礙。最終法院判決牛某犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑1年6個(gè)月①北京市朝陽區(qū)人民法院刑事判決書〔2018〕京0105刑初2272號(hào)。。

浙江省寧波市鄒某交通肇事案中，2020年7月1日凌晨，鄒某飲酒及吸食“笑氣”后在無駕駛資格的情況下超過規(guī)定時(shí)速駕駛小型轎車，與道路高架橋墩相撞，致使3人受傷、1人送醫(yī)院后搶救無效死亡。經(jīng)道路交通事故認(rèn)定，鄒某負(fù)主要責(zé)任。法院審理時(shí)將吸食“笑氣”駕駛機(jī)動(dòng)車的行為明列為酌情從重處罰情節(jié)，最終鄒某因犯交通肇事罪被判處有期徒刑1年10個(gè)月②寧波市江北區(qū)人民法院刑事附帶民事判決書〔2020〕浙0205刑初398號(hào)。。

（2）“笑氣”誘發(fā)型犯罪。是因“笑氣”具有的價(jià)值而誘發(fā)的以“笑氣”或非法使用行為為目標(biāo)的搶奪罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、招搖撞騙罪等。司法實(shí)務(wù)中，已發(fā)生并審理有盜竊“笑氣”案、搶劫“笑氣”案、謊稱有“笑氣”可售的詐騙案、假冒警察針對(duì)吸食或持有“笑氣”人員作案的招搖撞騙案，其中最常見的就是“笑氣”的“兩搶一盜”案件，共有11起，占“笑氣”犯罪案件的4.72%。

江蘇省南通市丁某盜竊“笑氣”案中，2019年元旦晚上，丁某在南通市開發(fā)區(qū)某快運(yùn)物流園內(nèi)收取自己訂購的5箱“笑氣”時(shí)，盜竊“笑氣”供貨商、擁有《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的南通市某金屬科技有限公司托運(yùn)的“笑氣”氣瓶（“8克奶油氣彈”）145箱，價(jià)值人民幣8.7萬元。被告人丁某犯盜竊罪被判處有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元③江蘇省南通市中級(jí)人民法院刑事裁定書〔2020〕蘇06刑終92號(hào)。。

遼寧省沈陽市薛某等4人搶劫“笑氣”案中，2020年9月8日4時(shí)許，薛某等4人微信聯(lián)系賣“笑氣”的王某，在沈陽新民市某火鍋店門口交易時(shí)，薛某等4人持刀威脅王某，將王某車內(nèi)“笑氣”罐搶走后逃離現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)新民市價(jià)格認(rèn)定中心鑒定，王某被薛某等4人搶劫的臺(tái)灣地區(qū)金某C02鋁瓶于價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日的市場(chǎng)零售價(jià)為人民幣3 750元。法院判決薛某等4人犯搶劫罪，均判處3年以上有期徒刑，并處罰金人民幣5千元④遼寧省新民市人民法院刑事判決書〔2021〕遼0181刑初7號(hào)。。

（三）助長吸食濫用，毒品“笑氣”合污

“笑氣”犯罪與毒品犯罪有著一定相似性，非法需求和非法供應(yīng)相輔相成，吸食“笑氣”成癮促使“笑氣”犯罪的增多，而“笑氣”犯罪反過來則助長“笑氣”吸食濫用行為的擴(kuò)散。

“笑氣”作為一種不是毒品卻和毒品一樣易成癮的物質(zhì)，由于其有著合法的用途和渠道，很容易獲得，因此也容易被一些青少年群體、服務(wù)行業(yè)人群不法獲取和使用，吸食“笑氣”通常被稱為“打氣”或“吹氣球”。與此同時(shí)，許多涉毒人員也將“笑氣”當(dāng)作毒品的替代品和涉毒入場(chǎng)券，使得毒品和“笑氣”同流合污，吸食、注射毒品時(shí)伴隨著吸食“笑氣”，販賣毒品時(shí)也順帶販賣“笑氣”，尤其是被當(dāng)作新型毒品的掩護(hù)物，以至于在被查獲時(shí)以持有、販賣的是“笑氣”而不是毒品為借口意圖逃避法律的制裁。在搜索到的含“笑氣”關(guān)鍵詞的287篇裁判文書中，發(fā)現(xiàn)其中19起毒品犯罪案件中的涉毒行為都與“笑氣”有所關(guān)聯(lián)。許多毒販?zhǔn)菍⒍酒泛汀靶狻币黄鹩枰载溬u的，也有一起吸食“笑氣”的人而后尋求“吃肉”（吸食冰毒）時(shí)涉毒，還有以“笑氣”作為代名詞用來交流販毒吸毒行為。

（四）危害后果復(fù)雜，社會(huì)影響不利

“笑氣”犯罪危害多樣且復(fù)雜，對(duì)身體、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)公共安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的危害后果復(fù)雜多樣，相關(guān)案事件的發(fā)生易引發(fā)公眾情緒的不滿，使得人民群眾對(duì)幸福生活和公正司法的獲得感和滿意度有所下降，產(chǎn)生不利的社會(huì)影響。

“笑氣”吸食者有一定的購買渠道和吸食圈子，常聚在一起吸食，發(fā)生了許多吸食者因吸食“笑氣”導(dǎo)致受傷死亡的不幸事件，在事后涉及到的侵害生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛中，受害者家屬都會(huì)認(rèn)為提供“笑氣”者、一同吸食者應(yīng)該承擔(dān)一定的侵權(quán)責(zé)任，但由于對(duì)“笑氣”這一新生事物沒有明確的法律規(guī)定，因果關(guān)系很難判斷，導(dǎo)致法院很難予以支持。

2020年1月21日凌晨3時(shí)許，長春市在讀大學(xué)生張某受邀與朋友呂某等二人一起在吉林省梅河口市某公寓吸食“笑氣”，期間張某吸食“笑氣”后打開窗戶跳樓身亡。公安機(jī)關(guān)偵查結(jié)論為張某自殺死亡，同時(shí)在張某體內(nèi)檢測(cè)出“笑氣”。由于對(duì)“笑氣”這種新生事物沒有明確的法律規(guī)定，所以該案中公安機(jī)關(guān)對(duì)于吸食和販賣“笑氣”的行為均未認(rèn)定為違法行為。而法院在審理中，雖然認(rèn)可人體吸入“笑氣”后會(huì)立刻產(chǎn)生很強(qiáng)的分離麻醉癥狀，有“精神快感”并發(fā)笑，長期大量吸入會(huì)對(duì)身體造成嚴(yán)重危害，重度成癮的人會(huì)產(chǎn)生幻覺，表現(xiàn)狂躁并有暴力攻擊性行為。但此案根據(jù)已有證據(jù)卻無法認(rèn)定張某跳樓行為與吸食“笑氣”有關(guān)。張某的父母在痛失愛子后，提起的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛之訴敗訴，被告呂某對(duì)張某跳樓死亡不承擔(dān)責(zé)任。二審期間，張某父母向法院提交一份2020年6月21日山東省政府新聞辦、山東省公安廳關(guān)于“笑氣”的說明，以求證明在吸入“笑氣”后對(duì)人體造成重要危害，會(huì)產(chǎn)生幻覺，表現(xiàn)狂躁并有攻擊性行為，可以產(chǎn)生自殺現(xiàn)象。但法院認(rèn)為該證據(jù)系地方政府相關(guān)部門新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的內(nèi)容，旨在介紹“笑氣”這種物質(zhì)的危害、對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懠八孢`法行為、處罰等情況，主要的作用是宣傳、警示作用，無法證明張某系因吸食“笑氣”而自殺①吉林省通化市中級(jí)人民法院民事判決書〔2020〕吉05民終1095號(hào)。。

二、我國“笑氣”犯罪發(fā)生的原因和治理困境

我國目前對(duì)“笑氣”濫用這一新現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和治理尚不明確，而“笑氣”又和毒品有著相似的地下市場(chǎng)供需法則，使得“笑氣”濫用人群和地域不斷擴(kuò)張、“笑氣”犯罪持續(xù)呈上升趨勢(shì)。

（一）“笑氣”用途廣泛且易獲得，“笑氣”濫用現(xiàn)象不斷擴(kuò)散

由于“笑氣”在醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的用途較為廣泛，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活帶來一定便利，因此其銷售和流通也相對(duì)寬松，并沒有專門嚴(yán)格的限制和管理規(guī)定。而且，隨著科技進(jìn)步和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，“笑氣”的包裝營銷較為誘人，“笑氣”的獲得也非常容易，網(wǎng)上即可購得，這給“笑氣”濫用的發(fā)展帶來了便利，也使“笑氣”的管理處于一種灰色地帶。販?zhǔn)劬W(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)前“笑氣”濫用的一大特征。除了社交軟件，在電商平臺(tái)購買“笑氣”也很容易。［2］再加上“笑氣”低成本、高利潤、易包裝、好攜帶、能成癮等特點(diǎn)，因此成為“笑氣”濫用和“笑氣”犯罪發(fā)生的一大因素。

“笑氣”濫用主要表現(xiàn)為“笑氣”的非醫(yī)療和工業(yè)使用而大量吸食?！靶狻睘E用現(xiàn)象在我國已呈擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇、上海、山東、安徽等華東地區(qū)開始蔓延。雖然許多地區(qū)還都是首次成功辦理“笑氣”犯罪案件，但是可以肯定的是當(dāng)?shù)氐摹靶狻蔽澈蜑E用要更早甚至更多。大多執(zhí)法部門對(duì)于當(dāng)?shù)亍靶狻睘E用的規(guī)模不明，對(duì)“笑氣”違法犯罪的情況也不明。另外，由于吸食濫用“笑氣”人員大多為青少年和娛樂服務(wù)行業(yè)人員，普遍低齡化。有非法需求就要有非法市場(chǎng)，有非法市場(chǎng)就有鋌而走險(xiǎn)的人，因此，“笑氣”犯罪應(yīng)運(yùn)而生。

（二）“笑氣”法律定位不明，無法進(jìn)行有效監(jiān)管

因“笑氣”有著廣泛用途，并無明確的法律禁止事項(xiàng)，法律定位不明?！靶狻狈缸锇讣m呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，卻因追訴標(biāo)準(zhǔn)、量刑規(guī)范缺失導(dǎo)致司法實(shí)踐中問題頻出。加之缺少監(jiān)管機(jī)制的支撐，以致個(gè)人濫用“笑氣”行為頻發(fā)。［3］

因“笑氣”和毒品都有成癮性和危害性，“笑氣”濫用現(xiàn)象及行為已不亞于毒品的使用和危害，甚至已有禁毒宣傳教育將其視為稱為“毒品”，但實(shí)際上它還并不是我國法定的毒品種類，對(duì)其預(yù)防和治理更多的是依靠道德方法和行政手段。

我國的毒品種類見于《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國禁毒法》中毒品的定義和置于《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》中的《國家麻醉藥品品種目錄》《國家精神藥品品種目錄》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》，只有出現(xiàn)在上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件目錄中的才是毒品。而“笑氣”顯然并不在其中，只是被列入了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，作為危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全管理。而該目錄只是受行政法規(guī)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》調(diào)整的規(guī)范性文件，法律位階低、效率差。因此，“笑氣”缺乏直接有力的法律規(guī)范。目前我國對(duì)于違規(guī)郵寄、運(yùn)輸“笑氣”的違法人員，以及非法銷售、儲(chǔ)存“笑氣”的娛樂場(chǎng)所及其經(jīng)營者，只能依靠治安管理處罰法相關(guān)條文進(jìn)行相類推處罰。而在處理刑事案件中，對(duì)涉案“笑氣”進(jìn)行定性、定量分析，從而進(jìn)行定罪處罰方面存在法律空白。［4］無直接法律規(guī)范可依的局面必然導(dǎo)致“笑氣”得不到有力的監(jiān)管，使得“笑氣”濫用和犯罪治理的心有余而力不足。

（三）司法機(jī)關(guān)以打擊非法經(jīng)營“笑氣”犯罪的努力存在局限性

近年來“笑氣”犯罪案件數(shù)量的增多，可以說離不開司法機(jī)關(guān)積極作為、主動(dòng)找法的努力，針對(duì)“笑氣”違法犯罪的新情況和新問題，各地司法機(jī)關(guān)在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，從治安管理處罰基礎(chǔ)上探尋更具威懾力的刑事懲罰手段，以打擊非法經(jīng)營“笑氣”犯罪為突破點(diǎn)，從“笑氣”濫用的源頭供應(yīng)方面著手，以期及時(shí)遏制“笑氣”濫用形勢(shì)和危害的蔓延。

正因如此，于是有了2018年浙江司法機(jī)關(guān)辦理非法經(jīng)營“笑氣”刑事案件的成功經(jīng)驗(yàn)，全國各地紛紛開始了對(duì)“笑氣”犯罪案件的查處偵辦和定罪量刑，從而使得“笑氣”犯罪案件增長迅速。司法機(jī)關(guān)以打擊非法經(jīng)營“笑氣”犯罪為突破口，可以說取得了力所能及的最大成效。而后，武漢司法機(jī)關(guān)將違規(guī)運(yùn)輸“笑氣”按照危險(xiǎn)駕駛罪予以定罪量刑，也是一個(gè)有益嘗試，這為打擊“笑氣”犯罪又提供了一個(gè)新思路。但是，以打擊非法經(jīng)營“笑氣”犯罪的突破畢竟只是暫時(shí)的，并不能一勞永逸地解決問題，存在局限性?！靶狻狈缸锇讣诜煞ㄒ?guī)適用、證據(jù)收集固定、定性定罪量刑、普法說案釋理等方面都存在先天不足，無論套用非法經(jīng)營罪還是危險(xiǎn)駕駛罪，實(shí)際上并不足以實(shí)現(xiàn)犯罪行為發(fā)生與社會(huì)危害影響的協(xié)調(diào)一致。而在案件審理過程中，當(dāng)事人和律師也常以法律依據(jù)不足、違反刑法的明確性和謙抑原則等理由來辯護(hù)，辯護(hù)空間和司法效果都留有很大余地。許多地方辦理的非法經(jīng)營“笑氣”案件即遇到了證明責(zé)任和程度的困擾，許多案件辦不下去、訴不出去，影響打擊效果。

針對(duì)“笑氣”犯罪的非法經(jīng)營行為，以往立案、偵查、起訴、審判參照的依據(jù)主要是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》《危險(xiǎn)化學(xué)品分類信息表》及相關(guān)司法鑒定意見書。判斷違反行政管理有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪，應(yīng)當(dāng)考慮該經(jīng)營行為是否屬于嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。對(duì)于雖然違反行政管理有關(guān)規(guī)定，但尚未嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的經(jīng)營行為，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法經(jīng)營罪。［5］2021年《中華人民共和國刑法修正案（十一）》的實(shí)施，“笑氣”的非法經(jīng)營案件面臨著法律適用的新問題，徹底改變了目前司法實(shí)踐中無證非法經(jīng)營?；氛J(rèn)定為非法經(jīng)營罪的論證思路。違反國家規(guī)定、在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況下經(jīng)營“笑氣”，將不宜認(rèn)定為非法經(jīng)營罪。但是，經(jīng)營“笑氣”是否具有足以產(chǎn)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，目前似乎還缺乏一定的證據(jù)證實(shí)，能否成立新罪不無疑問。［6］同時(shí)，生產(chǎn)、銷售假醫(yī)用“笑氣”涉嫌的生產(chǎn)、銷售假藥犯罪，對(duì)危害人體健康的嚴(yán)重情節(jié)之認(rèn)定，也將使“笑氣”犯罪案件辦理難度加大。

（四）“笑氣”危害及治理的科學(xué)研究不足，公眾對(duì)“笑氣”的認(rèn)識(shí)存疑

盡管國內(nèi)外的眾多病例和事件已表明，吸食濫用“笑氣”會(huì)對(duì)人體造成神經(jīng)系統(tǒng)損傷等身體和精神的雙重傷害，且不可逆轉(zhuǎn)。而“笑氣”濫用中毒并導(dǎo)致窒息死亡的案例和吸食“笑氣”后自殘自殺的事件也時(shí)有發(fā)生。但關(guān)于“笑氣”危害和治理所依據(jù)的科學(xué)研究證據(jù)還不夠豐富，不足以支撐對(duì)“笑氣”進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)、法律管制、預(yù)防教育、濫用和犯罪治理所需的證明，公眾對(duì)“笑氣”的認(rèn)識(shí)也半信半疑，導(dǎo)致“笑氣”犯罪有著可乘之機(jī)?！靶狻辈皇嵌酒穮s勝似毒品，需提高警惕，目前國內(nèi)外還沒有特效藥來治療“笑氣”所導(dǎo)致的神經(jīng)系統(tǒng)損害。［7］

當(dāng)前，醫(yī)藥工作者主要從“笑氣”濫用的臨床病例進(jìn)行觀察報(bào)告，法醫(yī)工作者則根據(jù)案件情況對(duì)吸食濫用“笑氣”致傷害案例進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，都屬于被動(dòng)式的科研。而關(guān)于“笑氣”危害直接證據(jù)、如何鑒別檢驗(yàn)吸食“笑氣”、“笑氣”濫用監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵性科學(xué)和技術(shù)問題的研究尚且薄弱，不能有力支撐和指導(dǎo)社會(huì)和司法對(duì)“笑氣”真相的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，使得“笑氣”濫用現(xiàn)象處于底數(shù)不清、情況不明的狀態(tài)，缺乏情報(bào)，從而影響“笑氣”犯罪的治理。

同時(shí)，部分地方關(guān)于“笑氣”檢驗(yàn)的科學(xué)研究、司法鑒定力量也存在不足，影響著“笑氣”犯罪案件的辦理。2019年吉林長春警方在偵辦省內(nèi)首例非法經(jīng)營“笑氣”案時(shí)，就遇上了鑒定技術(shù)難題。由于當(dāng)時(shí)吉林省內(nèi)還沒有鑒定機(jī)構(gòu)能夠?qū)Α靶狻边M(jìn)行司法鑒定，如果缺少鑒定意見，案件就無法順利移送起訴。辦案民警最終在聯(lián)系國內(nèi)多家鑒定機(jī)構(gòu)后，遠(yuǎn)赴上海司法部科學(xué)鑒定研究院在法定期限內(nèi)對(duì)“笑氣”做出了成分鑒定，拿到關(guān)鍵性的鑒定意見，完善了案件的重要證據(jù)，才使得案件順利進(jìn)行下去。［8］

然而，“笑氣”在醫(yī)療、食品和工業(yè)中的用途，使得其不能像毒品一樣采取嚴(yán)禁措施，這都需要有相關(guān)科學(xué)研究來區(qū)分和支撐。

三、“笑氣”犯罪的治理對(duì)策

“笑氣”犯罪的治理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。通過對(duì)“笑氣”犯罪特點(diǎn)、治理難題進(jìn)行深入、客觀、系統(tǒng)分析，認(rèn)為治理“笑氣”犯罪可以采取完善立法、綜合治理、科學(xué)宣傳的對(duì)策：

（一）完善立法，使得“笑氣”犯罪治理有法可依

近年來，吸食“笑氣”從國外漸漸流行至國內(nèi)，在娛樂場(chǎng)所吸食“笑氣”甚至成為一些青少年頗為“有面子”的事情，更有吸毒人員將“笑氣”作為毒品的替代品。要發(fā)揮刑法懲戒、引導(dǎo)作用，就必須對(duì)此類行為加以嚴(yán)厲制止。［9］“笑氣”犯罪的多發(fā)，在于打擊的不力，而打擊不力的原因就是法律依據(jù)的欠缺，因此，加快關(guān)于“笑氣”管理的立法迫在眉睫，立法堵漏方能有效安全監(jiān)管。

首先，目前以非法經(jīng)營罪為主打擊“笑氣”犯罪，存在覆蓋面不全的弊病，無法對(duì)“笑氣”的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、持有行為進(jìn)行全鏈條的打擊；其次，個(gè)人購買、吸食、持有“笑氣”的行為也欠缺直接明確的處罰依據(jù)。無疑，“笑氣”從生產(chǎn)、流通到使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，必須要從法律上予以明確。

遏制“笑氣”非法買賣，需要多管齊下。一要完善相關(guān)法規(guī)，明確界定相關(guān)行為的非法性；二要根據(jù)物質(zhì)危險(xiǎn)類型實(shí)行交叉管制、落實(shí)登記備案制度，在生產(chǎn)、銷售、流通、使用等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)非法買賣行為加大打擊力度。［10］

誠然，“笑氣”犯罪的治理，離不開法律直接明確的規(guī)范。但是完善關(guān)于“笑氣”的立法，則既需要在“笑氣”非法供應(yīng)方面著力，也需要在“笑氣”非法需求方面入手，同時(shí)還要保證“笑氣”的正常合理用途，這既是檢驗(yàn)立法技術(shù)的問題，也是考驗(yàn)立法智慧的問題。解決協(xié)調(diào)好上述問題，方能使得“笑氣”犯罪治理真正有法可依。

（二）綜合治理，形成治理“笑氣”犯罪的整體合力

“笑氣”犯罪的治理，涉及面廣，與公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、交通運(yùn)輸、海關(guān)、工信、司法、教育等多個(gè)部門有著職責(zé)和利益關(guān)聯(lián)，因此，要積極將“笑氣”問題納入毒品治理現(xiàn)代化和禁毒工作格局中，依托各禁毒委員會(huì)成員單位形成合力，構(gòu)建“笑氣”犯罪治理共同體，保障合法需求、打擊“笑氣”犯罪，多重執(zhí)行，共建、共治、共享。

1.將“笑氣”問題納入毒品治理現(xiàn)代化中?！靶狻焙托戮窕钚晕镔|(zhì)的法律地位相類似，游走于禁毒法律法規(guī)的邊緣，卻給人類和社會(huì)帶來毒品般的災(zāi)難。如果只是單純將“笑氣”和新精神活性物質(zhì)進(jìn)行立法管制，并不能跟上毒品不斷更新?lián)Q代、不停尋找替代品的腳步，使得毒品治理處于被動(dòng)追趕的角色，因此需要主動(dòng)出擊、有效預(yù)防，盡快實(shí)現(xiàn)毒品治理現(xiàn)代化。我國的毒品治理現(xiàn)代化，即中國特色社會(huì)主義毒品治理現(xiàn)代化，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、立足我國國情和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)毒品及毒品問題進(jìn)行綜合、全面、科學(xué)的治理，既包括治理能力的現(xiàn)代化，也包括治理水平的現(xiàn)代化，是我國毒品治理的最高要求和最佳境界。毒品治理現(xiàn)代化的對(duì)象包括毒品、新精神活性物質(zhì)、麻醉藥品和精神藥品、成癮物質(zhì)、制毒物品、易制毒化學(xué)品、“笑氣”、工業(yè)大麻等，是“大毒品觀”的內(nèi)涵。其中涉及到多種物質(zhì)的合理合法用途，但是不加管控則會(huì)產(chǎn)生毒品危害問題，因此如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全管控的關(guān)系，在“笑氣”這些類毒品物質(zhì)中顯得尤為重要，急需現(xiàn)代化的治理理念和手段、能力和水平，而不能把希望全部寄托在相對(duì)滯后的立法司法環(huán)節(jié)，更需要社會(huì)化、人民化的管理智慧和服務(wù)工作。在政府簡政放權(quán)、深化“放管服”改革的大背景下，對(duì)于“笑氣”的管理要能夠做到收放自如、進(jìn)退裕如，這是毒品治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，需要通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快建立明確的毒品治理現(xiàn)代化體系。

2.將“笑氣”治理納入禁毒工作布局中。目前的非法經(jīng)營“笑氣”犯罪作為經(jīng)濟(jì)犯罪，主要是由公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門管轄和辦理，部分地方的禁毒部門也在偵辦。2019年公安部將非法經(jīng)營“笑氣”案作為公安機(jī)關(guān)打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪十大典型案件之一向社會(huì)發(fā)布。①《公安部：重拳打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪》，載中華人民共和國公安部網(wǎng)站2019年5月10日，https：//app.mps.gov.cn/gdnps/pc/content.jsp?id=7479574。但是以保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國家經(jīng)濟(jì)金融安全為目標(biāo)的打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪工作，重點(diǎn)突出在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的影響，即“笑氣”的非法經(jīng)營。而“笑氣”的合法經(jīng)營則可能成為“笑氣”濫用的來源，合法經(jīng)營“笑氣”的濫用就會(huì)不可避免，從而導(dǎo)致經(jīng)偵工作受到限制、經(jīng)偵部門無能為力的尷尬局面，并不能真正制止“笑氣”濫用的危害發(fā)生和擴(kuò)散。當(dāng)下禁毒部門普遍都已將“笑氣”納入毒品預(yù)防中，進(jìn)行廣泛的禁毒宣傳教育，能夠起到一定作用，但顯然就此遏制“笑氣”的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，有必要將“笑氣”治理納入禁毒工作格局中，先行出臺(tái)部門規(guī)章，賦予禁毒部門辦理“笑氣”違法犯罪案件的權(quán)限和職能，使禁毒部門真正能像看待毒品一樣認(rèn)真對(duì)待“笑氣”。

3.加強(qiáng)“笑氣”危害和治理的科學(xué)研究。當(dāng)前，法院在“笑氣”犯罪案件審理裁判過程中，大多只能援引原則性的立法精神，認(rèn)定“笑氣”雖然不屬于毒品，但吸食“笑氣”違反社會(huì)公序良俗，有悖于社會(huì)秩序。但是，如果“笑氣”危害和治理所依賴的證據(jù)和識(shí)別管控、司法鑒定技術(shù)等科學(xué)研究工作不能得到加強(qiáng)，將越來越不利于“笑氣”犯罪的威懾和防范打擊。國家和社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)科研院所、高等院校等積極開展“笑氣”的相關(guān)科學(xué)研究工作，在項(xiàng)目支持、經(jīng)費(fèi)投入、成果應(yīng)用等方面，給予支持和保障。

（三）科學(xué)宣傳，提高全民防范“笑氣”濫用及犯罪的認(rèn)識(shí)

隨著“笑氣”問題得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，“笑氣”也逐漸成為社會(huì)意義上的一種“毒品”。但是“笑氣”的合理用途也不可忽視，因此需要對(duì)“笑氣”展開科學(xué)的宣傳，避免“一刀切”。首先，應(yīng)遵循毒品預(yù)防的科學(xué)理論，有針對(duì)性地融入“笑氣”的預(yù)防知識(shí)和技能，主要針對(duì)“笑氣”濫用和犯罪的危害擴(kuò)大宣傳面，尤其是針對(duì)青少年群體、服務(wù)行業(yè)人員和易涉毒人群，充分利用毒品預(yù)防教育的課程和技術(shù)、創(chuàng)新更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的社會(huì)宣傳內(nèi)容和方式，讓“笑氣”濫用和犯罪的危害深入人心。如中央廣播電視總臺(tái)知名法律節(jié)目《今日說法》已多次就“笑氣”進(jìn)行了專題報(bào)道，先后播出了《“笑氣”大案偵破紀(jì)實(shí)》（2020年10月12和13日）和《“笑氣”還是“毒氣”》（2021年1月6日），把“笑氣”對(duì)年輕人的摧殘、對(duì)社會(huì)的危害及其與毒品交織的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了深度還原，引起了有關(guān)部門的高度關(guān)注和社會(huì)的廣泛討論。

另外，新媒體如微博、微信公眾號(hào)、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在依法加強(qiáng)對(duì)“笑氣”敏感詞匯過濾、“笑氣”信息刪除的同時(shí)，也要認(rèn)真審核，避免簡單粗暴地設(shè)置成將所有“笑氣”的內(nèi)容予以自動(dòng)刪除、斷開鏈接和限制流量，對(duì)官方和網(wǎng)友個(gè)人發(fā)布的關(guān)于“笑氣”預(yù)防教育、“笑氣”危害宣傳的信息和圖文要一視同仁予以及時(shí)展示和推廣，防止矯枉過正，反而失去新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這個(gè)宣傳教育陣地和廣大網(wǎng)絡(luò)人民群眾預(yù)防“笑氣”的推動(dòng)力量。