王彧杲， 王修坤

（吉林水利電力職業(yè)學(xué)院，吉林長春 130018）

引言

1 吉林河湖長學(xué)院建立背景

黨的十九大報(bào)告提出，“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)， 必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。2016 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，正式提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施河長制[1]，2017 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》。 通過推行河長制，可以構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康功能、 實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障[2]。河湖長主要工作任務(wù)是水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、 河湖水域岸線管理保護(hù)、 水生態(tài)修復(fù)、治理違法侵占、水文化傳承[3]。

吉林省是河源省份， 全省有大小河流1 652條，按流域面積劃分，大江大河7 條，重要支流18條，中小河流186 條，流域面積200km2以下的小河流1 441 條。 在眾多的河湖中，水體污染、黑臭水體、河道采砂的私挖濫采時(shí)有發(fā)生，河湖管理任務(wù)相當(dāng)繁重，按照黨中央國務(wù)院的指示精神，吉林省立即組織河湖長管理機(jī)構(gòu)， 組建了由18 118 人組成的河湖長隊(duì)伍，其中鄉(xiāng)村級河湖長15 244 人，占河湖長總?cè)藬?shù)的84.14%，見圖1。

圖1 吉林省五級河湖長情況表

以鄉(xiāng)、村干部為主體的河湖長隊(duì)伍，他們都有自己的本職工作，對河湖管理相關(guān)知識了解不多，對有關(guān)的法律法規(guī)理解的不夠深透， 文化水平和學(xué)歷層次不高， 如何盡快提升這支龐大的河湖守護(hù)者隊(duì)伍政策水平、專業(yè)化水平和履職能力,使其擔(dān)負(fù)起守護(hù)河湖的重任，成為吉林省的當(dāng)務(wù)之急。

2018 年8 月10 日，省編委正式批準(zhǔn)成立吉林河湖長學(xué)院， 在吉林水利電力職業(yè)學(xué)院加掛河湖長學(xué)院的牌子，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)河湖長培訓(xùn)、河湖長制相關(guān)政策理論研究和學(xué)術(shù)交流。

2 吉林河湖長學(xué)院建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐

2.1 吉林河湖長學(xué)院建設(shè)發(fā)展實(shí)踐

吉林河湖長學(xué)院的成立， 得到了省委省政府的大力支持， 工作重心主要圍繞全省各級河湖長培訓(xùn)，短時(shí)間內(nèi)收到了很好的培訓(xùn)效果，成為全省18 000 余名河湖長提升理論素質(zhì)、 專業(yè)技能和履職能力的充電基地。

2.1.1 健全組織機(jī)構(gòu)。 隨著河湖長隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，吉林河湖長學(xué)院培訓(xùn)組織管理的工作量很大，涉及到和省水行政主管部門的溝通和協(xié)調(diào)， 為了減少工作環(huán)節(jié)提高工作效率，經(jīng)過多方考察、深入調(diào)研、充分論證、積極申請，吉林省編委批復(fù)學(xué)院增設(shè)了河湖長培訓(xùn)處， 作為河湖長學(xué)院各項(xiàng)工作具體組織實(shí)施部門，同時(shí)為學(xué)校增加編制，配備專職人員，從根本上解決了組織機(jī)構(gòu)不健全、工作關(guān)系不順暢帶來的工作壓力， 為河湖長學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展提供了組織保障。

2.1.2 培訓(xùn)工作成效顯著。 2018 年吉林河湖長學(xué)院與河海大學(xué)合作共建的河海大學(xué)東北河湖長培訓(xùn)中心在吉林水利電力職業(yè)學(xué)院揭牌成立。 借助吉浙對口支援項(xiàng)目平臺， 與浙江河長學(xué)院簽訂合作協(xié)議，在師資隊(duì)伍、教材編寫、教學(xué)點(diǎn)建設(shè)等方面深度合作。2018 年以來，累計(jì)開展河湖長基礎(chǔ)班培訓(xùn)41 期、中級班培訓(xùn)14 期、高級班培訓(xùn)3 期，接受培訓(xùn)人員7 251 人次。培訓(xùn)基本覆蓋了全省河湖長制網(wǎng)格化管理的每個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)， 內(nèi)容突出綜合提升、理實(shí)一體、能力訓(xùn)練，取得顯著效果。

2.1.3 助力智慧河湖建設(shè)。 學(xué)院參與開發(fā)吉林省河長制湖長制專業(yè)信息系統(tǒng)軟件， 通過智能終端操作可實(shí)現(xiàn)各級河湖長線上巡河， 巡河數(shù)據(jù)通過APP 傳遞，實(shí)時(shí)查看全省整體河湖情況。 同時(shí)該軟件的應(yīng)用也成為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。 學(xué)院與華為股份有限公司共建華為ICT 學(xué)院， 在智慧河湖建設(shè)上充分發(fā)揮作用， 配合業(yè)務(wù)部門開展無人機(jī)巡河20 余公里， 形成河湖現(xiàn)狀影像資料和30 萬m3采砂量三維模型資料。

(3) 三種因素都會對排水管的淤塞造成影響，隨著水力梯度、排水管壁面積以及土體黏粒含量的增大，排水管的淤塞會有不同程度上的加劇。

2.1.4 提升河湖長學(xué)歷層次。設(shè)立基層河湖長人才學(xué)歷提升計(jì)劃，從2019 年開始，連續(xù)三年,利用國家實(shí)行高職擴(kuò)招的政策條件，重點(diǎn)面向縣鄉(xiāng)村河湖長及有關(guān)工作人員群體，招收了7 個(gè)基層河湖長高職學(xué)歷班，共計(jì)1 878 人。 開設(shè)了河湖治理政策、河湖治理法律法規(guī)、 吉林大水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等32 門課程， 覆蓋了各級河湖長崗位職責(zé)要求的基本內(nèi)容。組織編寫的《一河一策的實(shí)施與對策》《河湖信息管理》《河湖長條例解讀》《河湖長概論》等教材，成為行業(yè)培訓(xùn)教材。

2.2 發(fā)展中可推廣的經(jīng)驗(yàn)

在“兩山理念”指引下，吉林河湖長學(xué)院提出了“服務(wù)、開拓、創(chuàng)新”的建設(shè)發(fā)展理念，創(chuàng)建管理運(yùn)行機(jī)制， 明確培訓(xùn)工作推進(jìn)思路， 利用政府重視、行業(yè)統(tǒng)籌等優(yōu)勢，著力構(gòu)建新體系、打造新隊(duì)伍、探索新方法，實(shí)施改革創(chuàng)新，破解難點(diǎn)，提高效益，形成了一系列可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，并在相關(guān)院校中得到應(yīng)用。

2.2.1 實(shí)行分層次教學(xué)，在“河上”為河湖守護(hù)者搭建“充電樁”“加油站”。 對河湖長這一特殊崗位上的群體實(shí)施的履職能力培訓(xùn)， 教育和培訓(xùn)內(nèi)容具有專門化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化屬性，針對這一特點(diǎn)，采取“分級推進(jìn)”的方式，將培訓(xùn)類型分為基礎(chǔ)培訓(xùn)、中級培訓(xùn)和高級培訓(xùn)三個(gè)級別，以基礎(chǔ)培訓(xùn)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)培訓(xùn)促進(jìn)高中級培訓(xùn)，高中級培訓(xùn)引導(dǎo)基礎(chǔ)培訓(xùn)，做到因地制宜，因事制宜，因人施教，把培訓(xùn)深入到水系水網(wǎng)和管理體系的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，不斷提高河湖長人才政治素質(zhì)、職業(yè)技能。

2.2.2 建立培訓(xùn)與學(xué)歷提升并舉的培養(yǎng)機(jī)制。 實(shí)行培訓(xùn)班與學(xué)歷班并舉融合教育。 在課程安排上，培訓(xùn)班與學(xué)歷班實(shí)行公共課程、專題課程、專項(xiàng)訓(xùn)練統(tǒng)籌教學(xué)， 其余課程學(xué)生可以相互自主選修學(xué)習(xí)；在教學(xué)管理上實(shí)行學(xué)分制，培訓(xùn)班學(xué)員可以通過選修并積累學(xué)分獲得學(xué)歷證書， 學(xué)歷班學(xué)員可以通過跟隨培訓(xùn)和訓(xùn)練進(jìn)程獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和技術(shù)等級證書。

2.2.3 建設(shè)“專家型+實(shí)戰(zhàn)型+專業(yè)化+年輕化”的師資隊(duì)伍。 從河海大學(xué)等合作院校以及行業(yè)組織中邀請理論深厚、專業(yè)造詣高的專家學(xué)者，擔(dān)任學(xué)院客座教授，承擔(dān)理論教學(xué)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)的職責(zé)，建立河湖長培訓(xùn)專家?guī)臁?在行業(yè)內(nèi)水利電力企業(yè)和全省重要的河湖長管理工作崗位上聘任工程技術(shù)人員、高級技師和優(yōu)秀河湖長等，擔(dān)任實(shí)踐指導(dǎo)教師， 在校內(nèi)和校外實(shí)踐教學(xué)基地建立指導(dǎo)教師工作室。 充分利用省人才引進(jìn)政策面向全國招聘水利電力領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)博士和碩士， 充實(shí)教師隊(duì)伍，提高專業(yè)化水平，不斷強(qiáng)化師資隊(duì)伍力量，打造啞鈴式師資團(tuán)隊(duì)。

2.2.4 實(shí)行 “現(xiàn)場+課堂”“案例+專題”“本土+外地”“線上+線下”式教學(xué)模式。 探索靈活多樣的培訓(xùn)教學(xué)模式。 一是現(xiàn)場為主、課堂為輔的“現(xiàn)場+課堂”教學(xué)模式。 培訓(xùn)教學(xué)主要安排在現(xiàn)場培訓(xùn)教學(xué)基地進(jìn)行，強(qiáng)化現(xiàn)場感知，強(qiáng)化實(shí)踐體悟。 分兩批在長春市、吉林市、東豐、梅河口等建設(shè)了30 個(gè)現(xiàn)場培訓(xùn)教學(xué)基地。 二是案例啟發(fā)、專題強(qiáng)化的“案例+專題”教學(xué)模式。 要求教師按專題展開培訓(xùn)，每個(gè)專業(yè)至少要配合2 個(gè)案例， 發(fā)揮案例的引導(dǎo)和啟發(fā)作用、專題的深化和強(qiáng)化作用。 投資60 萬元，在全國收集河湖連通、調(diào)引水工程、節(jié)水工程、流域生態(tài)治理工程、灌區(qū)建設(shè)等工作案例，建設(shè)了培訓(xùn)教學(xué)案例資源庫。 三是扎根本土、 了解全局的“本土+外地”教學(xué)模式。 既在本區(qū)域內(nèi)開展現(xiàn)場教學(xué)，也組織跨區(qū)域參觀學(xué)習(xí)，立足本土工作，開拓大局視野。 與浙江、江蘇、遼寧、黑龍江等地區(qū)共建了4 個(gè)省外培訓(xùn)教學(xué)基地。 四是線上持續(xù)、線下突破的“線上+線下”教學(xué)模式。 充分利用信息化教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)線上持續(xù)學(xué)習(xí)、線下重點(diǎn)突破。 投資80萬元建立了吉林省河湖長線上學(xué)習(xí)平臺。

2.3 建設(shè)發(fā)展中存在的問題

河湖長學(xué)院是全新的教學(xué)機(jī)構(gòu)， 建設(shè)和發(fā)展都處于摸索階段，缺乏可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，隨著河湖長制的快速推開， 各級河湖長通過培訓(xùn)提升河湖治理專業(yè)知識的需求非常迫切， 這為河湖長學(xué)院的各方面工作帶來了巨大的壓力。

2.3.1 河湖長培訓(xùn)方面的“兩多兩少”。 “兩多”主要是需要培訓(xùn)的河湖長人員多， 需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容多；“兩少”主要是大部分河湖長，對河湖管理的法律法規(guī)，生態(tài)河湖的基礎(chǔ)知識了解的比較少，河湖長大部分是兼職的村以上干部，時(shí)間緊，參加系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會少， 培訓(xùn)受到時(shí)間、 經(jīng)費(fèi)等因素的制約，這為河湖長培訓(xùn)教育等工作帶來了一些困難。五年來學(xué)院共培訓(xùn)7 251 人次，僅占全省河湖長總?cè)藬?shù)的40.02%。 有的縣里主要領(lǐng)導(dǎo)說：“我是多年的河長了，但一次也沒參加過培訓(xùn)”。

2.3.2 對河湖管理有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策措施研究的還不夠深入。 隨著培訓(xùn)工作的開展，學(xué)院的師資隊(duì)伍同樣需要對河湖管理有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策措施進(jìn)行深入研究， 尤其是河湖長制改革政策措施的研討， 河湖長制實(shí)踐過程中出現(xiàn)具體問題的研究等等， 都需要通過不斷深入學(xué)習(xí)來增加知識儲備、工作經(jīng)驗(yàn)儲備、技術(shù)能力儲備。

2.3.3 智慧河湖建設(shè)方面的學(xué)術(shù)交流和研討還存在短板。 新的歷史時(shí)期進(jìn)入了信息化時(shí)代，河湖管理也進(jìn)入智慧河湖管理階段，數(shù)字孿生流域、河道編碼、對洪澇災(zāi)害、河道污染等及時(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的措施平臺還沒有形成，智慧河湖建設(shè)方面的專題交流研討還沒有開展。

2.3.4 針對河湖管理學(xué)科建設(shè)還不夠系統(tǒng)。 河湖長學(xué)院既有短期的培訓(xùn)，又有學(xué)歷教育，培訓(xùn)內(nèi)容針對性、專題性較強(qiáng)，這對于沒有河湖管理專業(yè)知識基礎(chǔ)的河湖長來說， 將河湖治理的具體知識融會貫通、系統(tǒng)掌握并熟練運(yùn)用存在一定的難度。 把河湖管理作為專業(yè)招生， 系統(tǒng)培養(yǎng)河湖管理專門人才還沒有提到日程。

3 吉林河湖長學(xué)院建設(shè)發(fā)展的探索

吉林河湖長學(xué)院以問題為導(dǎo)向，在實(shí)踐中不斷摸索、改革、創(chuàng)新，不斷提升學(xué)院的培訓(xùn)、教學(xué)、科研能力，逐步建設(shè)成特色鮮明、專業(yè)性強(qiáng)的教學(xué)機(jī)構(gòu)，這是吉林河湖長學(xué)院的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)。

3.1 建立“五級四層”培訓(xùn)體系

吉林省的河湖長從一般村民到省級領(lǐng)導(dǎo)，從小學(xué)文化到博士， 文化水平對政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解等各方面差別較大。 目前吉林河湖長學(xué)院開設(shè)了17 個(gè)專題共32 門培訓(xùn)課程， 課程的難易程度不一樣，實(shí)用范圍也不同，為了更好的增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，將培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分類，在學(xué)習(xí)內(nèi)容安排上采取交叉學(xué)習(xí)的方式， 上一級河長除了需要學(xué)習(xí)本級課程， 還需學(xué)習(xí)下一級河長的課程，不同的層級學(xué)習(xí)不同的內(nèi)容，以便更好的指導(dǎo)工作，達(dá)到學(xué)得會用得上的目的，構(gòu)建決策層執(zhí)行層不同知識結(jié)構(gòu)，提升河湖長的履職能力。見圖2。

圖2 “五級四層” 培訓(xùn)體系圖

3.2 加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，將河湖長學(xué)院發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃

積極探索河湖管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)的新路徑，緊密結(jié)合新修訂的職業(yè)教育法要求， 把學(xué)科建設(shè)納入學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃， 通過學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的有機(jī)融合，系統(tǒng)地培養(yǎng)河湖管理專業(yè)人才。 一是推動學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)技能人才。 積極推動河湖管理專業(yè)列入國家專業(yè)目錄， 實(shí)行全日制學(xué)歷教育，為水利水電基礎(chǔ)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)、海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體整治、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)工程領(lǐng)域，培養(yǎng)掌握水環(huán)境治理、農(nóng)村水利工程安全運(yùn)行等技術(shù)技能人才。 二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞基層河湖長學(xué)歷層次偏低、 人員變動較大、專業(yè)知識缺乏、知識更新滯后等問題，針對不同人群的不同需求，量身打造干部教育培訓(xùn)、職工繼續(xù)教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)和專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)等專題培訓(xùn)，編寫實(shí)用型培訓(xùn)教材。 同時(shí)利用河海大學(xué)提供的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺端口， 探索線上河湖長學(xué)院培訓(xùn)模式，突出辦學(xué)特色，打造品牌，構(gòu)建學(xué)院全面、立體、多元化發(fā)展。 三是將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合，融會貫通。 創(chuàng)新教學(xué)方法和學(xué)習(xí)內(nèi)容，推行學(xué)分互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相互轉(zhuǎn)化。

3.3 把河湖管理學(xué)術(shù)研究作為河湖長學(xué)院發(fā)展的重要內(nèi)容

以吉林河湖長學(xué)院為平臺， 充分發(fā)揮研究河湖長制改革相關(guān)政策理論及開展河湖治理學(xué)術(shù)交流活動的職能， 推動河湖長制理論和實(shí)踐的改革創(chuàng)新。 一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。 通過定期召開研討會、現(xiàn)場會、報(bào)告會等形式，收集、總結(jié)和推廣全國河湖治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教學(xué)理念，打造河湖治理、河湖長培訓(xùn)、河湖長制相關(guān)政策理論研究論壇。 二是推動“一河（湖）一策”管理和機(jī)制研究。 一河“湖”一策方案是現(xiàn)階段河長制深入推進(jìn)最為緊迫的重要基礎(chǔ)技術(shù)工作之一[4]，它的研究方向是解決河流水系及層級結(jié)構(gòu)不夠清晰，河湖（河段）基本情況、功能定位、重點(diǎn)問題等掌握不夠清楚，河湖數(shù)字化、動態(tài)化、現(xiàn)代化管理基礎(chǔ)薄弱，河湖治理保護(hù)管理責(zé)任人責(zé)任要求不夠明晰等實(shí)際問題，是河湖治理工作實(shí)施層面的重要依據(jù)和遵循，一河一策方案的編制要形成機(jī)制。 三是進(jìn)一步研究推動河湖長制入法。 河湖長制在實(shí)施過程中還存在河湖長制的主體責(zé)任缺乏法律授權(quán)， 性質(zhì)和定位不明確，相應(yīng)配套措施不完善等問題，隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深化、 現(xiàn)代中國水治理體系的不斷健全，河湖長制需要不斷改進(jìn)和完善，尤其要重點(diǎn)強(qiáng)化河湖長制的法律支撐， 努力實(shí)現(xiàn)河湖長有名有實(shí)、有責(zé)有權(quán)、有為有效[5]。

3.4 探索通過數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)智慧河湖管理的新路徑

智慧河湖管理貫穿于防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)等體系，具體體現(xiàn)為“物聯(lián)感知、互聯(lián)互通、科學(xué)決策、智能管理”。 數(shù)字平臺的應(yīng)用將為智慧河湖管理提供保障和支持[6]。 一是建立健全水環(huán)境監(jiān)測體系,完善河湖監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)、視頻監(jiān)控站點(diǎn)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)河湖流域全方位無死角的實(shí)時(shí)監(jiān)管。 二是建立河湖數(shù)據(jù)靜態(tài)、動態(tài)的二維、三維、全景地圖,便于實(shí)時(shí)掌握河湖信息,集中管理,快速處置。 完善聯(lián)動機(jī)制、河湖巡查機(jī)制,建立實(shí)時(shí)、公開、高效一體化管理體系,提高工作效能。搭建公眾服務(wù)體系加強(qiáng)公眾參與力度， 實(shí)現(xiàn)全民參與護(hù)河,建立數(shù)據(jù)分析決策和專業(yè)水利模型,為河湖治理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。 三是將河湖管理對象全要素實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)映射到數(shù)字空間， 建設(shè)數(shù)字孿生河湖信息。

4 結(jié)語

吉林河湖長學(xué)院模式作為河湖管理人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新以及提高河湖綜合管理能力的全新嘗試，在分層次教學(xué)、培訓(xùn)與學(xué)歷教育雙并舉、打造啞鈴式師資團(tuán)隊(duì)、助力智慧河湖建設(shè)發(fā)展等方面，形成了一套成熟的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)， 并在相關(guān)院校中得到推廣和應(yīng)用，取得了良好的效果。 隨著河湖長制落實(shí)的不斷深入， 尤其是水利部提出建設(shè)數(shù)字孿生流域后， 河湖長學(xué)院發(fā)展不能只是一般法律法規(guī)的解讀和簡單權(quán)宜之計(jì)的培訓(xùn)， 圍繞相關(guān)的配套制度尚不健全、科學(xué)的理論體系有待支撐、基礎(chǔ)研究缺乏系統(tǒng)的展開等問題， 學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展在理論層面還有很多亟待發(fā)現(xiàn)和挖掘的價(jià)值。 □