中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 袁延文

生物育種是保障糧食安全和打贏種業(yè)翻身仗的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，要在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示精神，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究與應(yīng)用，推動(dòng)生物育種不斷取得新突破，努力讓轉(zhuǎn)基因技術(shù)更好更早地造福人民。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

轉(zhuǎn)基因育種是通過(guò)從一個(gè)生物體中提取基因轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生物體來(lái)培育新品種。轉(zhuǎn)基因育種與傳統(tǒng)育種都是對(duì)基因進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重組，不同的是傳統(tǒng)育種一般為種內(nèi)基因轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)基因育種則能夠打破物種界限實(shí)現(xiàn)基因轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用發(fā)展迅猛，已批準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物達(dá)32種，種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家由1996年的6個(gè)增加到29個(gè)，種植面積由170萬(wàn)公頃擴(kuò)展到1.9億公頃，占全球耕地總面積的12.7%，全球主要農(nóng)作物種植面積中74%的大豆、79%的棉花、31%的玉米、27%的油菜都是轉(zhuǎn)基因品種。美國(guó)一直是轉(zhuǎn)基因作物最早和最大的種植與消費(fèi)國(guó)家，2014年種植面積7267萬(wàn)公頃，占美國(guó)可耕地面積的40%以上。美國(guó)種植的90%的玉米和棉花、93%的大豆、99%的甜菜都是轉(zhuǎn)基因品種，市場(chǎng)上70%的加工食品都含有轉(zhuǎn)基因成分。巴西、阿根廷20世紀(jì)70年代前大豆種植面積小、單產(chǎn)水平低，種植轉(zhuǎn)基因大豆后面積迅速增加，出口量逐年增長(zhǎng)，目前均已接近美國(guó)，排名分別位居全球第二、第三。南非玉米單產(chǎn)以前只有我國(guó)的一半，引進(jìn)種植轉(zhuǎn)基因玉米后，單產(chǎn)水平已接近我國(guó)，一舉由玉米進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)。印度1997年引進(jìn)轉(zhuǎn)基因棉花種植后由凈進(jìn)口變?yōu)閮舫隹?。轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用經(jīng)歷技術(shù)成熟期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展期后，目前已進(jìn)入搶占技術(shù)制高點(diǎn)與培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，均把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為新一輪農(nóng)業(yè)科技革命的重要方向，納入國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家擁有作物基因?qū)＠麛?shù)量超過(guò)全球總數(shù)的70%，轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化應(yīng)用在更大規(guī)模、更大范圍快速擴(kuò)大并不斷向多功能、多領(lǐng)域拓展，正改變著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險(xiǎn)可控已有科學(xué)定論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)既可以造福人類(lèi)也可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)價(jià)和有效監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全，關(guān)鍵看轉(zhuǎn)入的基因、表達(dá)的產(chǎn)物以及轉(zhuǎn)入過(guò)程是否增加了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，只要經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)和驗(yàn)證，表明其轉(zhuǎn)基因表達(dá)的蛋白質(zhì)不是致敏物和毒素，就不會(huì)因食用而出現(xiàn)安全問(wèn)題。科學(xué)研究表明，任何一種食物，包括轉(zhuǎn)基因食物，進(jìn)入胃腸后，蛋白質(zhì)、脂肪等分解成小分子被人體吸收。轉(zhuǎn)基因食物不會(huì)隨著攝入量增加在體內(nèi)積累，更不會(huì)改變?nèi)祟?lèi)基因和影響后代。全球大規(guī)模商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物已有20多年，迄今為止未發(fā)生一例被科學(xué)證實(shí)的安全問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、世界衛(wèi)生組織等世界性組織，經(jīng)過(guò)充分研討后認(rèn)為，目前上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的。歐盟委員會(huì)歷時(shí)25年，組織500多個(gè)獨(dú)立科學(xué)團(tuán)體參與的130多個(gè)科研項(xiàng)目得出的結(jié)論是“生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，并不比傳統(tǒng)育種技術(shù)危險(xiǎn)”。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為“目前尚未顯示轉(zhuǎn)基因食品批準(zhǔn)國(guó)的廣大民眾使用轉(zhuǎn)基因食品后對(duì)人體健康產(chǎn)生了任何影響”。國(guó)際科學(xué)理事會(huì)認(rèn)為“現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因作物以及由其制成的食品，已被判定可以安全使用，所使用的監(jiān)測(cè)方法被認(rèn)為是合理適當(dāng)?shù)摹?。美?guó)生產(chǎn)的50%左右的轉(zhuǎn)基因大豆和80%左右的轉(zhuǎn)基因玉米都在美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)使用。歐盟每年進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆約1200萬(wàn)噸，占?xì)W盟大豆總消費(fèi)量的70%以上。日本每年進(jìn)口的大豆、玉米、油菜籽中轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品占比均在90%以上。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理科學(xué)規(guī)范

基于對(duì)轉(zhuǎn)基因可能潛在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，我國(guó)嚴(yán)格遵循國(guó)際通行指南，借鑒美國(guó)和歐盟做法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理。一是完善相關(guān)法規(guī)制度。建立了涵蓋轉(zhuǎn)基因研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系。2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部制定并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等 4 個(gè)配套規(guī)章，國(guó)家質(zhì)檢總局施行了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。組建了國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，其委員均來(lái)自農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測(cè)檢驗(yàn)等相關(guān)領(lǐng)域，具有廣泛的專(zhuān)業(yè)代表性和政府權(quán)威性；組建了全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，已發(fā)布轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)241項(xiàng)，認(rèn)定國(guó)家級(jí)第三方監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)42個(gè)。三是建立轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系。國(guó)務(wù)院建立由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥、檢驗(yàn)檢疫等 12 個(gè)部門(mén)組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作。四是加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理。發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等 5 類(lèi)作物17種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行分級(jí)分階段安全評(píng)價(jià)，即按照風(fēng)險(xiǎn)高低分成4個(gè)等級(jí)，從實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)安全證書(shū)5個(gè)階段進(jìn)行管理，在任何一個(gè)階段發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)對(duì)健康和環(huán)境不安全的問(wèn)題，都將立即終止。實(shí)踐表明，我國(guó)轉(zhuǎn)基因安全管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)全面嚴(yán)格，評(píng)價(jià)程序客觀(guān)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

四、聚焦提升大豆等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究應(yīng)用

我國(guó)是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，2021年糧食總產(chǎn)量達(dá)到68285萬(wàn)噸，人均糧食占有量達(dá)到474千克，高于400千克的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，保障了“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但由于受到人口增長(zhǎng)、資源約束、氣候變化等因素限制，我國(guó)糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，特別是大豆、玉米等產(chǎn)品總量缺口持續(xù)擴(kuò)大。2020年，大豆進(jìn)口量超過(guò)1億噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的85%以上，進(jìn)口依存度接近84%；玉米進(jìn)口量也達(dá)到1130萬(wàn)噸。我國(guó)大豆、玉米等產(chǎn)品供給不足，主要是品種不優(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)大豆每667平方米產(chǎn)量為132千克，比全球平均水平低53千克，僅為美國(guó)的56.83%、巴西的57.49%；玉米每667平方米產(chǎn)量為421千克，僅達(dá)到美國(guó)的60%。近年我國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育試種了一批大豆、玉米品種，增產(chǎn)效果明顯。其中，大豆比一般品種每667平方米增產(chǎn)12%，玉米增產(chǎn)7%～17%。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品剛性需求增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束趨緊的矛盾日益突出，依靠常規(guī)技術(shù)提高單產(chǎn)越來(lái)越難，要確保大豆油料擴(kuò)種見(jiàn)到可考核的成效，補(bǔ)上產(chǎn)需缺口，必須在增量上做文章，向科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新要單產(chǎn)、要效益。下一步，重點(diǎn)要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因大豆玉米產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要健全相關(guān)制度，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全。要加大科普宣傳力度，及時(shí)引導(dǎo)輿論、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和應(yīng)用創(chuàng)造良好的氛圍。