劉 俐
(華東建筑設(shè)計研究院有限公司 市政工程設(shè)計院,上海市 200041)
2021 年是“十四五”開局之年,圍繞新一輪城市發(fā)展及交通建設(shè),上海提出了新要求新目標,公共交通及慢行交通的構(gòu)建是城市建設(shè)的重點之一。
《交通強國建設(shè)綱要》[1]強調(diào)要推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進城市公共交通設(shè)施建設(shè),強化城市軌道交通與其他交通方式銜接,完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng),提升步行、自行車等出行方式的品質(zhì)。
《交通強國建設(shè)上海試點實施方案》[2]提出要提升公共交通服務水平。提升道路運行效率,強化步行、自行車等城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。通過1~2 a 時間完成重點區(qū)域慢行空間系統(tǒng)建設(shè)。
《上海“十四五”綜合交通規(guī)劃》[3]依托“15 分鐘生活圈”建設(shè),完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施。開展人性化、精細化道路空間設(shè)計,提升慢行通道連續(xù)性和功能性,保障慢行路權(quán),逐步恢復禁行道路的非機動車通行權(quán),實現(xiàn)步行和非機動車的出行連續(xù)成網(wǎng),完善軌道交通“最后一公里”慢行接駁通道。
《“十四五”新城建設(shè)規(guī)劃》[4]提出要堅持公交優(yōu)先,完善便捷有序的內(nèi)部綜合交通體系,優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu),主次干道規(guī)劃實施率達70%以上。構(gòu)建具有新城特色的高品質(zhì)慢行交通系統(tǒng),提高道路慢行和景觀斷面占比。
從相關(guān)規(guī)劃文件的指導政策可以看出,未來城市建設(shè)對慢行交通發(fā)展極為關(guān)注,而上海市中心城與規(guī)劃五大新城的發(fā)展情況及發(fā)展肌理均有較大區(qū)別,如何進行具有針對性的有效+規(guī)劃和建設(shè)引導,是目前慢行交通系統(tǒng)構(gòu)建的研究重點。
在此背景下《上海市慢行交通規(guī)劃設(shè)計導則》(以下簡稱“《導則》”)[5]應運而生,重點引導五大新城和城市更新區(qū)的慢行交通規(guī)劃及實施方案,實現(xiàn)其交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的標準化、規(guī)范化和特色化。
本文在分析慢行發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)范指標要求的基礎(chǔ)上,通過部分實例來探討慢行交通系統(tǒng)的構(gòu)建方式和應用場景。
慢行交通在以往的城市交通系統(tǒng)中通常作為城市道路建設(shè)的規(guī)范必要性來考慮,同時作為城市綠道的組成部分,注重其休閑、健身和旅游功能。而“十四五”相關(guān)規(guī)劃導向是突出慢行交通在城市綜合交通系統(tǒng)中的作用,發(fā)揮其接駁功能,以提高公共交通出行總比例,并為市民提供美好的出行環(huán)境和活動空間。
因此市政交通管理范圍內(nèi)的人行道、步行街、公共通道、非機動車道、自行車專用道、公共騎行通道等慢行交通系統(tǒng)是關(guān)注的重點。
基于市政交通功能的慢行系統(tǒng)主要載體一是市政道路系統(tǒng),二是天橋、連廊、地下通道等連通系統(tǒng),三是專用慢行道,四是公共通道,而公共綠地、水系岸邊是交通性慢行系統(tǒng)的補充載體。
目前上海市中心城區(qū)干路網(wǎng)密度2.37 km/km2,全路網(wǎng)密度5.5 km/km2,路網(wǎng)相對完善?,F(xiàn)狀路網(wǎng)密度基本符合慢行系統(tǒng)的建設(shè)要求,慢行交通的步行網(wǎng)絡(luò)較好,但部分區(qū)域存在人行道較窄、設(shè)施陳舊等問題,慢行品質(zhì)有待提升。
由于前期機動車交通發(fā)展需要,部分道路為禁非道路,慢行交通的路權(quán)分配不足,非機動車慢行交通網(wǎng)絡(luò)待完善。
由于特殊設(shè)施(如地面環(huán)線、機場、河流等)的阻隔,導致慢行空間節(jié)點性缺失。
非機動車停車配套嚴重缺乏,管理困難,影響其他交通主體出行。
慢行發(fā)展的重點是打通節(jié)點,有條件的恢復非機動車路權(quán),提升慢行品質(zhì)及服務配套能級。
根據(jù)相關(guān)交通調(diào)查顯示,五大新城內(nèi)部出行以慢行方式為主,日均出行總量為697 萬人次/d,隨著新城建設(shè)推進,新城內(nèi)部慢行交通系統(tǒng)不足的問題日益突出。
根據(jù)表1 中五大新城路網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)狀路網(wǎng)密度不足,以道路為主要載體的慢行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不完善。對應五大新城獨立性綜合節(jié)點城市定位,道路功能及斷面布置需求也面臨調(diào)整。新城現(xiàn)狀一定量的干道為公路形式,大量公路斷面未考慮非機動車道、人行道等慢行空間布置,慢行系統(tǒng)空間不完整,慢行系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。
表1 五大新城路網(wǎng)密度現(xiàn)狀表
五大新城慢行發(fā)展重點是盡快完善道路網(wǎng)絡(luò),中心城區(qū)需對道路斷面進行調(diào)整,保證人、非空間,同步推進重點地區(qū)的慢行提質(zhì)化改造。
從上述分析發(fā)現(xiàn),城市路網(wǎng)作為交通性慢行系統(tǒng)最為基本和重要的載體,首先需保證其慢行的連通性和暢達性。針對需要進行斷面優(yōu)化的改建道路或新建道路,要充分考慮慢行斷面占比。
對于慢行交通組成的寬度,基本參照規(guī)范為《城市道路設(shè)計規(guī)程》,而在《導則》之前,有關(guān)于慢行和街道設(shè)計的文件主要有以下幾項,一是《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導則》,二是《上海市15 分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》,三是《上海市街道設(shè)計導則》,四是《街道設(shè)計標準》,相關(guān)寬度要求見表2。
表2 慢行寬度指標要求對比
可以發(fā)現(xiàn),《導則》中對于人行道寬度的要求基本與規(guī)范一致,但是考慮實際中電(助)動車的使用情況,對于非機動車道的寬度要求有所提高,尤其適用于五大新城的建設(shè)。
立體連通系統(tǒng)首先體現(xiàn)在樞紐、商業(yè)等綜合節(jié)點中,通過地上、地下的直連通道來完成交通主體和商業(yè)主體間快速、便捷、舒適的慢行轉(zhuǎn)換和交通接駁。另一方面在跨越鐵路、水系等節(jié)點障礙物時,需通過立體過街方式滿足慢行連通需求;在路幅較寬、車速快、流量大的干路上,存在高密度行人過街需求的路段或交叉口,出于安全考慮可設(shè)置人行立體過街,有條件的應安裝電梯、自動扶梯等滿足無障礙出行需求。
設(shè)置立體步行系統(tǒng)時,應同時保證地面步行和自行車空間的連續(xù)性,并結(jié)合人行天橋、人行地道等設(shè)施,有效銜接立體與地面步行空間[6]。
空中步行系統(tǒng)應與地上軌道交通車站,以及建筑的商業(yè)娛樂、觀光休憩、入口廣場和共享平臺等功能空間結(jié)合設(shè)置[6]。
地下步行系統(tǒng)應與地下軌道交通車站、地下停車庫、地下人防設(shè)施等緊密銜接,共享通道和出入口[6]。
慢行系統(tǒng)在公共交通中的功能以接駁為主,因此從國內(nèi)外已經(jīng)實施的案例分析,建設(shè)專用慢行道的目標主要是解決點對點間的通勤問題。當通勤或接駁直線距離短,但由于鐵路、河道、高架等影響需要繞行等出行不便時,可考慮設(shè)置點對點封閉式管理的自行車專用道,總長控制在5~6 km,騎行距離30 min 以內(nèi)為佳。
需要注意的是,為提高其總體出行效率,應盡可能考慮全天候和全氣候的使用條件,并且與周邊建筑和環(huán)境美化相協(xié)調(diào)。
小區(qū)整體式封閉管理是造成公共慢行空間密度不足,需要遠距離繞行的原因之一。隨著“窄街區(qū)、密路網(wǎng)”規(guī)劃理念的加強,合理的街區(qū)尺度可以有效提高慢行交通網(wǎng)絡(luò)密度,更好的為“15 分鐘社區(qū)生活圈”服務。
但由于公共通道的權(quán)屬和管理主體問題,需在區(qū)域開發(fā)前將其落實到控制性詳細規(guī)劃中,并與土地出讓政策相結(jié)合、明確管理職責,可以相對減小矛盾。對于已建地塊新增公共通道,可結(jié)合城市更新和街區(qū)美化項目,力圖為既有權(quán)屬主體提供更方便和高品質(zhì)的出行環(huán)境,減小推行阻力。
慢行交通作為城市公共交通的一部分,其建設(shè)應與《上海市城市道路精細化管理導則》充分結(jié)合,在精細化、靜穩(wěn)化、人性化和智慧化方面做好工作。在慢行過街、公交接駁、停車設(shè)施管理和鋪裝、標識等配套設(shè)施方面要全面考慮日常及特殊人群通行需要,針對醫(yī)院、學校、老人聚集區(qū)應充分考慮其出行特征,打造全年齡友好的慢行交通系統(tǒng)。
對于新建道路盡量將對道路斷面的考量反映在規(guī)劃紅線落實前,保證規(guī)劃新建道路有足夠?qū)挾冗M行慢行交通的布置。
如圖1 所示,對于改建道路需增設(shè)慢行的情況,應滿足各組成最小通行寬度要求。有條件的按照道路拓建考量,沒有條件的通過減小既有分隔帶,調(diào)整機動車道寬度的方式來保證慢行布置。對于兩側(cè)有林地的,可以在綠容部門規(guī)范寬度要求下,利用林間增加慢行道。
圖1 斷面優(yōu)化改造前后示意(單位:m)
以嘉定北站為例,平城路目前為機非混行、劃線分離,靠近地鐵站一側(cè)設(shè)置公交站臺及出租車等候區(qū),車輛進站占用了非機動出行空間?,F(xiàn)狀人行道較寬,可考慮局部設(shè)置停車港灣,保證騎行出行連續(xù)和安全性,避免與機動車混行。
圖2 嘉定北站樞紐優(yōu)化示意
現(xiàn)狀西大盈港跨河道路間距約1 km,河兩側(cè)建設(shè)有濱江步道。適當增設(shè)跨河慢行天橋,可減少繞行距離,彌補路網(wǎng)跨河通道的不足,提高慢行可達性,加強河兩側(cè)慢行系統(tǒng)的聯(lián)系。
圖3 西大盈港節(jié)點優(yōu)化示意
通過設(shè)置小區(qū)公共通道和增設(shè)跨河慢行天橋,可減少小學、住宅、公園和大型商場之間主要慢行吸引點的出行距離,減少約500 m的繞行,提高弱勢群體出行安全性,同時提高兩側(cè)濱河綠道的聯(lián)系,緩解市政路網(wǎng)出行壓力。
圖4 小區(qū)開放與市政通道結(jié)合
對于河道眾多,小區(qū)內(nèi)部存在被河道阻隔需繞行的現(xiàn)象,在臨近公共交通站點的小區(qū),通過增設(shè)公共交通站點與小區(qū)外圍公共綠道的直連通道,利用街坊退界打通阻隔,補充慢行路網(wǎng),可提高微樞紐的慢行可達性和慢行輻射范圍。
為落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,慢行系統(tǒng)作為綠色出行和城市美好生活的體現(xiàn),在上海2035 規(guī)劃和五大新城建設(shè)中均占有重要地位。
圖5 優(yōu)化小區(qū)與鄰近交通站點直連通道
為了提高慢行交通的使用效率,以市政交通設(shè)施為載體充分發(fā)揮其在公共交通系統(tǒng)中的接駁作用。同時與城市精細化管理、城市更新和街區(qū)提質(zhì)改造等政策相結(jié)合,突出其承載美好生活體驗的功能,打造“以人為本”的慢行友好城市。
新一輪城市建設(shè)可充分借鑒《導則》中相關(guān)規(guī)劃政策以完成慢行系統(tǒng)構(gòu)建目標。