周華保,焦守法,高 原,張琪勝,劉洪進(jìn),張帥帥
[1.上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司,上海市 200092;2.淄博市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,山東 淄博255000]
近年來隨著淄博市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,城市化進(jìn)程迅速推進(jìn),城市居民機(jī)動(dòng)化水平不斷提高,城市規(guī)模逐年擴(kuò)大,隨之而來的是城市交通總量的快速增長。淄博市作為典型的組群式城市,空間形態(tài)南北狹長,主要組群(區(qū)縣)間距在15~20 km,以周村-張店-臨淄、桓臺-張店-淄川-博山兩條城市軸線構(gòu)成“十”字形空間格局,復(fù)合型帶狀組團(tuán)空間在張店區(qū)形成交匯,交通需求進(jìn)一步向淄博市中心區(qū)域集中。伴隨著城市各組群空間的不斷拓展,居民出行距離和出行時(shí)間均明顯延長,組群間聯(lián)系需求快速增長,組群間聯(lián)系通道的交通壓力越來越大。此外,主城區(qū)及組群間缺失骨架快速路,城市交通以主干路為主,組群間以干線公路串聯(lián),過境交通、貨運(yùn)交通干擾日漸嚴(yán)重,組群間骨干聯(lián)系通道高峰時(shí)段擁堵更加顯著。
快速通道(包含快速路和I 級主干路[1,2])作為城市道路網(wǎng)絡(luò)骨架,具有提高城市交通可達(dá)性、分解交通需求層次、縮短城市時(shí)間距離、完善內(nèi)外交通銜接、擴(kuò)大城市輻射力等作用。面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和日益增長的交通需求,為支撐產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展,提高淄博城市道路交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率,滿足城市居民交通出行快捷、安全、高效、低成本、環(huán)保的要求,考慮到淄博市國土空間總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的需要,同時(shí)結(jié)合淄博市遠(yuǎn)景年發(fā)展需求,可以看出淄博市快速路系統(tǒng)規(guī)劃是必要且緊迫的。
2.1.1對外交通設(shè)施
淄博市現(xiàn)已形成市域“六縱九橫”干線公路網(wǎng)溝通濟(jì)南、濰坊、濱州等地。截至2020 年,淄博市年末全市公路通車?yán)锍?1 373.4 km,公路網(wǎng)密度為1.92 km/km2。
另外,淄博市域有膠濟(jì)鐵路(含膠濟(jì)客運(yùn)專線)、濟(jì)青高速鐵路、晉豫魯鐵路、壽平鐵路橫貫東西,淄東鐵路、辛泰鐵路、張博鐵路網(wǎng)縱貫?zāi)媳薄?/p>
淄博市中心距離濟(jì)南國際機(jī)場約70 km,距青島國際機(jī)場約210 km;張店區(qū)設(shè)有魯中城市候機(jī)樓,中國財(cái)富陶瓷城候機(jī)樓,臨淄區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)分別設(shè)有城市候機(jī)樓;機(jī)場巴士往返濟(jì)南機(jī)場與青島機(jī)場。
2.1.2交通運(yùn)量
2020 年,淄博市全年公路客運(yùn)量259 萬人,同比上年下降56.8%;公路貨運(yùn)量16 990 萬t,下降18.2%;公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)5.7 億人公里、406.8 億噸公里,同比分別下降67.4%和4.3%。
2.1.3城區(qū)道路設(shè)施
各組群間的交通功能由國省公路承擔(dān),淄博市內(nèi)暫無快速路體系,組群間聯(lián)系通道如圖1 所示。過境交通量逐年增長,過境及貨運(yùn)交通對城區(qū)的干擾日益嚴(yán)重。各組群城市內(nèi)部設(shè)施供給水平參差不齊,與高品質(zhì)發(fā)展仍有較大差距。大地塊開發(fā)模式令次支路網(wǎng)提升困難,次干路、支路密度僅達(dá)到規(guī)范推薦值(下限)50%左右,次支路規(guī)模的不足加劇了主干路網(wǎng)的供需矛盾。
圖1 組群間聯(lián)系通道
2.2.1機(jī)動(dòng)交通需求大幅增長
伴隨各組群空間的拓展,居民出行距離、時(shí)間均有明顯延長、組群間聯(lián)系需求呈快速增長態(tài)勢。私人機(jī)動(dòng)方式快速增長,小汽車出行比例從7%增長到17%,小汽車保有量突破100 萬輛,擁有率為220 輛/千人。
2.2.2主城區(qū)道路服務(wù)水平低
淄博市主城區(qū)高峰時(shí)段的整體服務(wù)水平基本處于C 級以下,部分區(qū)域道路服務(wù)水平處于D 級以下。從空間區(qū)域來看,張店區(qū)高峰時(shí)段整體服務(wù)水平處于D 級,其他組團(tuán)內(nèi)部整體服務(wù)水平處于D 級以下。從具體道路來看,服務(wù)水平處于E 級以下的道路主要分布在柳泉路、金晶大道、新村路、世紀(jì)大道、昌國路等路段。淄博市主要道路現(xiàn)狀高峰期飽和度如圖2所示。
圖2 淄博市主要道路現(xiàn)狀高峰期飽和度調(diào)查圖
2.2.3基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)滯后于交通需求發(fā)展
對外交通主要依靠“濟(jì)青”、“濱萊”高速公路和“四縱八橫”國省干線公路與周邊市縣聯(lián)系,對比近10 年發(fā)展,高速公路密度、對外聯(lián)絡(luò)通道基本沒有增加,骨干公路網(wǎng)負(fù)荷明顯增大。核心區(qū)及組群間缺失骨架快速路,《淄博市城市綜合交通規(guī)劃(2007)》《淄博市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》提出的“井”字形快速路骨架尚未實(shí)現(xiàn)。隨著交通需求的不斷增長,主要通道的交通壓力越來越大。
2.2.4現(xiàn)狀道路級配極不合理
淄博市暫無快速路系統(tǒng),現(xiàn)狀主干路、次干路和支路的道路密度比約為3∶2∶3,從現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與理想級配的對比可見淄博市市區(qū)的路網(wǎng)級配不合理。路網(wǎng)級配呈“兩頭大,中間小”的啞鈴式格局,無快速路,主干路多且次干路、支路不足,骨干道路擁堵,交通微循環(huán)不暢。
2.2.5組群間交通組織相對松散
《淄博市城市綜合交通規(guī)劃(2007)》《淄博市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》提出的快速路系統(tǒng)并未得到實(shí)施,組群間的“互聯(lián)互通”工程提出的新開辟通道仍以主干路等級為主,難以切實(shí)提升組群間聯(lián)系的速度和效率,不利于提供多層次的交通服務(wù)與空間支撐。此外,組群間的交通功能主要由國省道承擔(dān),過境、貨運(yùn)交通干擾日益嚴(yán)重。根據(jù)綜合交通調(diào)查的對比,2006—2017 年,進(jìn)出流量增長了43%,過境交通比例翻番,且以貨運(yùn)交通為主,主要過境通道大貨車比例約為60%。
2.2.6公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足
淄博市公共交通層次單一,組群間缺乏快速化、大容量公交服務(wù),公交服務(wù)水平嚴(yán)重缺乏競爭力。2018 年,公交線路297 條、公交車2 742 輛,擁有率為8.5 輛/ 萬人,僅達(dá)到規(guī)范推薦中小城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的下限(50~100 萬人城市不低于8 輛/萬人)。公共交通場站設(shè)施、用地相對缺乏。淄博公交客運(yùn)量發(fā)展趨勢如圖3 所示。
圖3 淄博公交客運(yùn)量發(fā)展趨勢圖
《淄博市城市綜合交通規(guī)劃綱要(2019 年)》提出“兩縱四橫一聯(lián)”的高速公路結(jié)構(gòu),“一環(huán)七縱十橫”的市域干線公路結(jié)構(gòu),“四縱四橫多聯(lián)”的骨架快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
快速路網(wǎng)體系中,“四縱”指正陽路—正陽南路、原山大道(張博復(fù)線)及高淄路北延、南京路—世紀(jì)路—張博路、魯山大道—湖羅路及改線;“四橫”指魯泰大道—齊盛路通道、昌國路及東延、S102 升級通道、膠王路升級通道;“多聯(lián)”指臨淄辛化路、桓臺北環(huán)路、桓臺果里大道??焖俾肪W(wǎng)規(guī)劃布局如圖4 所示。
圖4 《淄博市城市綜合交通規(guī)劃綱要(2019)》中的快速路網(wǎng)規(guī)劃
《淄博市城市綜合交通規(guī)劃綱要(2019 年)》提出的快速路網(wǎng)體系主要存在以下問題:
(1)規(guī)劃路網(wǎng)可操作性不強(qiáng),如核心城區(qū)段世紀(jì)路紅線窄且西側(cè)臨河道,將其改造為快速路難度較大;
(2)快速通道主城內(nèi)縱橫間距局部偏大,城區(qū)交通服務(wù)功能輻射性不強(qiáng);
(3)快速通道與部分重點(diǎn)地區(qū)距離偏遠(yuǎn),溝通較為不便,交通快速疏解作用不足;
(4)主干路等級未做細(xì)分,服務(wù)需求較為混雜,交通功能不清晰。
總體而言,該版規(guī)劃路網(wǎng)的交通服務(wù)功能輻射性不強(qiáng)、交通疏散作用不足、交通功能需求不清。因此,為更充分地發(fā)揮快速通道對城市發(fā)展應(yīng)有的職能,更有效地提升交通功能輻射和加強(qiáng)快速疏解作用,須對上位規(guī)劃提出的快速通道系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整乃至重新構(gòu)建。
根據(jù)淄博市城市性質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)、城市交通需求,結(jié)合國內(nèi)類似城市快速通道系統(tǒng)規(guī)劃的案例,提出本次快速通道體系的規(guī)劃理念:以快速路為基礎(chǔ)、主干路為補(bǔ)充;遠(yuǎn)近結(jié)合、逐步健全;構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展、支撐組群融合、滿足交通需求的功能清晰、結(jié)構(gòu)合理、高效暢達(dá)、適用可行的快速通道網(wǎng)絡(luò)。
本次快速通道系統(tǒng)構(gòu)建策略的核心思想為服務(wù)淄博城市建設(shè),落實(shí)“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達(dá)”的愿景。具體策略包括:
(1)打造分層次、網(wǎng)絡(luò)化的市域快速路網(wǎng),強(qiáng)化與濟(jì)南等核心城市的聯(lián)系,形成層次分明的交通圈。
(2)構(gòu)建一體化、快速高效市區(qū)快速路網(wǎng),強(qiáng)化中心城區(qū)的集聚和輻射作用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域樞紐功能。
(3)完善主城區(qū)與組群間的放射快速通道,加強(qiáng)加密組群間快速通道,支持組群與中心城區(qū)間、不同組群間的快速聯(lián)系。
(4)確立干線主干路、健全快速通道結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)快速通道網(wǎng)絡(luò)化、層級化,滿足組團(tuán)間互聯(lián)互通。
3.3.1規(guī)劃目標(biāo)
(1)交通時(shí)效性目標(biāo)
圍繞構(gòu)建全市便捷可靠、密度適宜的快速通道系統(tǒng),努力實(shí)現(xiàn)“10-15-20-60-90”目標(biāo),即10 min 組群內(nèi)銜接快速通道系統(tǒng),15 min 組群內(nèi)銜接高速公路,20 min 相鄰組團(tuán)通達(dá)(不計(jì)沂源縣),60 min 覆蓋五區(qū)一縣范圍,90 min 以張店為核心覆蓋市域。
(2)路網(wǎng)交通指數(shù)目標(biāo)
城區(qū)骨干道路平均飽和度不大于0.6;市域快速路系統(tǒng)平均車速不低于50 km/h,主城區(qū)骨干道路平均車速不低于35 km/h。
3.3.2布局方案目標(biāo)
(1)加強(qiáng)高速聯(lián)系:與高速公路主要出入口均有快速通道直接聯(lián)系。
(2)加強(qiáng)組群聯(lián)系:主城區(qū)與相鄰組群間有至少2 條快速通道溝通。
(3)加強(qiáng)樞紐聯(lián)系:重要樞紐交通有至少2 條快速通道疏解。
在《淄博市城市綜合交通規(guī)劃綱要(2019 年)》提出的骨架路網(wǎng)規(guī)劃方案基礎(chǔ)上,充分兼顧城市空間結(jié)構(gòu)、用地布局、交通功能需求、實(shí)際建設(shè)條件等因素,經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后,初步規(guī)劃構(gòu)建由快速路和干線主干路(Ⅰ級主干路等級)組成的快速通道系統(tǒng)方案。
(1)快速路
淄博城區(qū)內(nèi)快速路規(guī)劃“六縱七橫”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),如圖5 所示。
圖5 淄博快速路系統(tǒng)規(guī)劃圖
六縱:姜萌路;上海路—原山大道;南京路—北京路南延;柳泉路—金晶大道—寶山路—張南路—聊齋路;魯山大道;辛化路。
七橫:桓臺南外環(huán);黃河大道—克黃線;魯泰大道;張周路—昌國路—臨淄大道;淄河大道;S102;膠王路。
主城區(qū)范圍內(nèi)快速路系統(tǒng)總長度約為431.4 km,路網(wǎng)密度約為0.33 km/km2。
(2)干線主干路
淄博城區(qū)內(nèi)干線主干路規(guī)劃“七縱九橫”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。淄博快速通道系統(tǒng)(快速路+干線主干路)規(guī)劃如圖6 所示。
圖6 淄博快速通道系統(tǒng)(快速路+干線主干路)規(guī)劃圖
七縱:正陽路;張?zhí)锫贰嚷纺涎?;張博?fù)線;上海路南段;柳泉路—張博路;金晶大道;湖南路(S235)。
九橫:桓臺中心大街;果里大道;齊風(fēng)大道;中潤大道;聯(lián)通路;新村路;昌國路西延及東延;海岱大道;博山北山路。
主城區(qū)范圍內(nèi)干線主干路總長度約為378.6 km,路網(wǎng)密度約為0.29 km/km2。
通過建立城市骨干路網(wǎng)系統(tǒng)模型,經(jīng)初步測算,快速路體系“二環(huán)五射”建成后,整體路網(wǎng)交通狀況將得到明顯改善,主要交通擁堵點(diǎn)得到極大緩解,城區(qū)整體交通狀況良好。2042 年交通需求期望線如圖7 所示,2042 年路段流量如圖8 所示,2032 年路網(wǎng)飽和度如圖9 所示,2042 年路網(wǎng)飽和度如圖10 所示。2032 年整體路網(wǎng)平均飽和度為0.38,達(dá)到A 級服務(wù)水平,2042 年達(dá)到B 級服務(wù)水平。
圖7 交通需求期望線
圖8 2042 年路段流量
圖9 2032 年路網(wǎng)飽和度
圖10 2042 年路網(wǎng)飽和度
本文從分析淄博市城市現(xiàn)狀交通存在的問題出發(fā),以上位規(guī)劃為基礎(chǔ),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、城市空間拓展布局和交通需求,構(gòu)建了快速通道系統(tǒng)布局。經(jīng)過交通建模測試分析結(jié)果表明,快速通道系統(tǒng)實(shí)施后,規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)流量分布較為均衡,交通運(yùn)行整體狀況良好。