周華保，焦守法，高 原，張琪勝，劉洪進(jìn)，張帥帥

[1.上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092；2.淄博市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 淄博255000]

1 規(guī)劃背景

近年來隨著淄博市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，城市居民機(jī)動(dòng)化水平不斷提高，城市規(guī)模逐年擴(kuò)大，隨之而來的是城市交通總量的快速增長。淄博市作為典型的組群式城市，空間形態(tài)南北狹長，主要組群（區(qū)縣）間距在15～20 km，以周村-張店-臨淄、桓臺-張店-淄川-博山兩條城市軸線構(gòu)成“十”字形空間格局，復(fù)合型帶狀組團(tuán)空間在張店區(qū)形成交匯，交通需求進(jìn)一步向淄博市中心區(qū)域集中。伴隨著城市各組群空間的不斷拓展，居民出行距離和出行時(shí)間均明顯延長，組群間聯(lián)系需求快速增長，組群間聯(lián)系通道的交通壓力越來越大。此外，主城區(qū)及組群間缺失骨架快速路，城市交通以主干路為主，組群間以干線公路串聯(lián)，過境交通、貨運(yùn)交通干擾日漸嚴(yán)重，組群間骨干聯(lián)系通道高峰時(shí)段擁堵更加顯著。

快速通道（包含快速路和I 級主干路[1，2]）作為城市道路網(wǎng)絡(luò)骨架，具有提高城市交通可達(dá)性、分解交通需求層次、縮短城市時(shí)間距離、完善內(nèi)外交通銜接、擴(kuò)大城市輻射力等作用。面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和日益增長的交通需求，為支撐產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展，提高淄博城市道路交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，滿足城市居民交通出行快捷、安全、高效、低成本、環(huán)保的要求，考慮到淄博市國土空間總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的需要，同時(shí)結(jié)合淄博市遠(yuǎn)景年發(fā)展需求，可以看出淄博市快速路系統(tǒng)規(guī)劃是必要且緊迫的。

2 城市交通現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀概述

2.1.1對外交通設(shè)施

淄博市現(xiàn)已形成市域“六縱九橫”干線公路網(wǎng)溝通濟(jì)南、濰坊、濱州等地。截至2020 年，淄博市年末全市公路通車?yán)锍?1 373.4 km，公路網(wǎng)密度為1.92 km/km2。

另外，淄博市域有膠濟(jì)鐵路（含膠濟(jì)客運(yùn)專線）、濟(jì)青高速鐵路、晉豫魯鐵路、壽平鐵路橫貫東西，淄東鐵路、辛泰鐵路、張博鐵路網(wǎng)縱貫?zāi)媳薄?/p>

淄博市中心距離濟(jì)南國際機(jī)場約70 km，距青島國際機(jī)場約210 km；張店區(qū)設(shè)有魯中城市候機(jī)樓，中國財(cái)富陶瓷城候機(jī)樓，臨淄區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)分別設(shè)有城市候機(jī)樓；機(jī)場巴士往返濟(jì)南機(jī)場與青島機(jī)場。

2.1.2交通運(yùn)量

2020 年，淄博市全年公路客運(yùn)量259 萬人，同比上年下降56.8%；公路貨運(yùn)量16 990 萬t，下降18.2%；公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)5.7 億人公里、406.8 億噸公里，同比分別下降67.4%和4.3%。

2.1.3城區(qū)道路設(shè)施

各組群間的交通功能由國省公路承擔(dān)，淄博市內(nèi)暫無快速路體系，組群間聯(lián)系通道如圖1 所示。過境交通量逐年增長，過境及貨運(yùn)交通對城區(qū)的干擾日益嚴(yán)重。各組群城市內(nèi)部設(shè)施供給水平參差不齊，與高品質(zhì)發(fā)展仍有較大差距。大地塊開發(fā)模式令次支路網(wǎng)提升困難，次干路、支路密度僅達(dá)到規(guī)范推薦值（下限）50%左右，次支路規(guī)模的不足加劇了主干路網(wǎng)的供需矛盾。

圖1 組群間聯(lián)系通道

2.2 現(xiàn)狀交通存在的問題

2.2.1機(jī)動(dòng)交通需求大幅增長

伴隨各組群空間的拓展，居民出行距離、時(shí)間均有明顯延長、組群間聯(lián)系需求呈快速增長態(tài)勢。私人機(jī)動(dòng)方式快速增長，小汽車出行比例從7%增長到17%，小汽車保有量突破100 萬輛，擁有率為220 輛/千人。

2.2.2主城區(qū)道路服務(wù)水平低

淄博市主城區(qū)高峰時(shí)段的整體服務(wù)水平基本處于C 級以下，部分區(qū)域道路服務(wù)水平處于D 級以下。從空間區(qū)域來看，張店區(qū)高峰時(shí)段整體服務(wù)水平處于D 級，其他組團(tuán)內(nèi)部整體服務(wù)水平處于D 級以下。從具體道路來看，服務(wù)水平處于E 級以下的道路主要分布在柳泉路、金晶大道、新村路、世紀(jì)大道、昌國路等路段。淄博市主要道路現(xiàn)狀高峰期飽和度如圖2所示。

圖2 淄博市主要道路現(xiàn)狀高峰期飽和度調(diào)查圖

2.2.3基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)滯后于交通需求發(fā)展

對外交通主要依靠“濟(jì)青”、“濱萊”高速公路和“四縱八橫”國省干線公路與周邊市縣聯(lián)系，對比近10 年發(fā)展，高速公路密度、對外聯(lián)絡(luò)通道基本沒有增加，骨干公路網(wǎng)負(fù)荷明顯增大。核心區(qū)及組群間缺失骨架快速路，《淄博市城市綜合交通規(guī)劃（2007）》《淄博市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》提出的“井”字形快速路骨架尚未實(shí)現(xiàn)。隨著交通需求的不斷增長，主要通道的交通壓力越來越大。

2.2.4現(xiàn)狀道路級配極不合理

淄博市暫無快速路系統(tǒng)，現(xiàn)狀主干路、次干路和支路的道路密度比約為3∶2∶3,從現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與理想級配的對比可見淄博市市區(qū)的路網(wǎng)級配不合理。路網(wǎng)級配呈“兩頭大，中間小”的啞鈴式格局，無快速路，主干路多且次干路、支路不足，骨干道路擁堵，交通微循環(huán)不暢。

2.2.5組群間交通組織相對松散

《淄博市城市綜合交通規(guī)劃（2007）》《淄博市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》提出的快速路系統(tǒng)并未得到實(shí)施，組群間的“互聯(lián)互通”工程提出的新開辟通道仍以主干路等級為主，難以切實(shí)提升組群間聯(lián)系的速度和效率，不利于提供多層次的交通服務(wù)與空間支撐。此外，組群間的交通功能主要由國省道承擔(dān)，過境、貨運(yùn)交通干擾日益嚴(yán)重。根據(jù)綜合交通調(diào)查的對比，2006—2017 年，進(jìn)出流量增長了43%，過境交通比例翻番，且以貨運(yùn)交通為主，主要過境通道大貨車比例約為60%。

2.2.6公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足

淄博市公共交通層次單一，組群間缺乏快速化、大容量公交服務(wù)，公交服務(wù)水平嚴(yán)重缺乏競爭力。2018 年，公交線路297 條、公交車2 742 輛，擁有率為8.5 輛/ 萬人，僅達(dá)到規(guī)范推薦中小城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的下限（50～100 萬人城市不低于8 輛/萬人）。公共交通場站設(shè)施、用地相對缺乏。淄博公交客運(yùn)量發(fā)展趨勢如圖3 所示。

圖3 淄博公交客運(yùn)量發(fā)展趨勢圖

2.3 現(xiàn)有規(guī)劃概述

《淄博市城市綜合交通規(guī)劃綱要（2019 年）》提出“兩縱四橫一聯(lián)”的高速公路結(jié)構(gòu)，“一環(huán)七縱十橫”的市域干線公路結(jié)構(gòu)，“四縱四橫多聯(lián)”的骨架快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

快速路網(wǎng)體系中，“四縱”指正陽路—正陽南路、原山大道（張博復(fù)線）及高淄路北延、南京路—世紀(jì)路—張博路、魯山大道—湖羅路及改線；“四橫”指魯泰大道—齊盛路通道、昌國路及東延、S102 升級通道、膠王路升級通道；“多聯(lián)”指臨淄辛化路、桓臺北環(huán)路、桓臺果里大道?？焖俾肪W(wǎng)規(guī)劃布局如圖4 所示。

圖4 《淄博市城市綜合交通規(guī)劃綱要（2019）》中的快速路網(wǎng)規(guī)劃

2.4 綱要中快速路網(wǎng)規(guī)劃存在的問題

《淄博市城市綜合交通規(guī)劃綱要（2019 年）》提出的快速路網(wǎng)體系主要存在以下問題：

（1）規(guī)劃路網(wǎng)可操作性不強(qiáng)，如核心城區(qū)段世紀(jì)路紅線窄且西側(cè)臨河道，將其改造為快速路難度較大；

（2）快速通道主城內(nèi)縱橫間距局部偏大，城區(qū)交通服務(wù)功能輻射性不強(qiáng)；

（3）快速通道與部分重點(diǎn)地區(qū)距離偏遠(yuǎn)，溝通較為不便，交通快速疏解作用不足；

（4）主干路等級未做細(xì)分，服務(wù)需求較為混雜，交通功能不清晰。

總體而言，該版規(guī)劃路網(wǎng)的交通服務(wù)功能輻射性不強(qiáng)、交通疏散作用不足、交通功能需求不清。因此，為更充分地發(fā)揮快速通道對城市發(fā)展應(yīng)有的職能，更有效地提升交通功能輻射和加強(qiáng)快速疏解作用，須對上位規(guī)劃提出的快速通道系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整乃至重新構(gòu)建。

3 快速通道系統(tǒng)構(gòu)建

3.1 快速通道系統(tǒng)構(gòu)建的理念

根據(jù)淄博市城市性質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)、城市交通需求，結(jié)合國內(nèi)類似城市快速通道系統(tǒng)規(guī)劃的案例，提出本次快速通道體系的規(guī)劃理念：以快速路為基礎(chǔ)、主干路為補(bǔ)充；遠(yuǎn)近結(jié)合、逐步健全；構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展、支撐組群融合、滿足交通需求的功能清晰、結(jié)構(gòu)合理、高效暢達(dá)、適用可行的快速通道網(wǎng)絡(luò)。

3.2 快速通道系統(tǒng)構(gòu)建的策略

本次快速通道系統(tǒng)構(gòu)建策略的核心思想為服務(wù)淄博城市建設(shè)，落實(shí)“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達(dá)”的愿景。具體策略包括：

（1）打造分層次、網(wǎng)絡(luò)化的市域快速路網(wǎng)，強(qiáng)化與濟(jì)南等核心城市的聯(lián)系，形成層次分明的交通圈。

（2）構(gòu)建一體化、快速高效市區(qū)快速路網(wǎng)，強(qiáng)化中心城區(qū)的集聚和輻射作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域樞紐功能。

（3）完善主城區(qū)與組群間的放射快速通道，加強(qiáng)加密組群間快速通道，支持組群與中心城區(qū)間、不同組群間的快速聯(lián)系。

（4）確立干線主干路、健全快速通道結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速通道網(wǎng)絡(luò)化、層級化，滿足組團(tuán)間互聯(lián)互通。

3.3 快速通道系統(tǒng)構(gòu)建的目標(biāo)

3.3.1規(guī)劃目標(biāo)

（1）交通時(shí)效性目標(biāo)

圍繞構(gòu)建全市便捷可靠、密度適宜的快速通道系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)“10-15-20-60-90”目標(biāo)，即10 min 組群內(nèi)銜接快速通道系統(tǒng)，15 min 組群內(nèi)銜接高速公路，20 min 相鄰組團(tuán)通達(dá)（不計(jì)沂源縣），60 min 覆蓋五區(qū)一縣范圍，90 min 以張店為核心覆蓋市域。

（2）路網(wǎng)交通指數(shù)目標(biāo)

城區(qū)骨干道路平均飽和度不大于0.6；市域快速路系統(tǒng)平均車速不低于50 km/h，主城區(qū)骨干道路平均車速不低于35 km/h。

3.3.2布局方案目標(biāo)

（1）加強(qiáng)高速聯(lián)系：與高速公路主要出入口均有快速通道直接聯(lián)系。

（2）加強(qiáng)組群聯(lián)系：主城區(qū)與相鄰組群間有至少2 條快速通道溝通。

（3）加強(qiáng)樞紐聯(lián)系：重要樞紐交通有至少2 條快速通道疏解。

3.4 快速通道系統(tǒng)構(gòu)建的布局方案

在《淄博市城市綜合交通規(guī)劃綱要（2019 年）》提出的骨架路網(wǎng)規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，充分兼顧城市空間結(jié)構(gòu)、用地布局、交通功能需求、實(shí)際建設(shè)條件等因素，經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后，初步規(guī)劃構(gòu)建由快速路和干線主干路（Ⅰ級主干路等級）組成的快速通道系統(tǒng)方案。

（1）快速路

淄博城區(qū)內(nèi)快速路規(guī)劃“六縱七橫”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，如圖5 所示。

圖5 淄博快速路系統(tǒng)規(guī)劃圖

六縱：姜萌路；上海路—原山大道；南京路—北京路南延；柳泉路—金晶大道—寶山路—張南路—聊齋路；魯山大道；辛化路。

七橫：桓臺南外環(huán)；黃河大道—克黃線；魯泰大道；張周路—昌國路—臨淄大道；淄河大道；S102；膠王路。

主城區(qū)范圍內(nèi)快速路系統(tǒng)總長度約為431.4 km，路網(wǎng)密度約為0.33 km/km2。

（2）干線主干路

淄博城區(qū)內(nèi)干線主干路規(guī)劃“七縱九橫”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。淄博快速通道系統(tǒng)（快速路+干線主干路）規(guī)劃如圖6 所示。

圖6 淄博快速通道系統(tǒng)（快速路+干線主干路）規(guī)劃圖

七縱：正陽路；張?zhí)锫贰嚷纺涎?；張博?fù)線；上海路南段；柳泉路—張博路；金晶大道；湖南路（S235）。

九橫：桓臺中心大街；果里大道；齊風(fēng)大道；中潤大道；聯(lián)通路；新村路；昌國路西延及東延；海岱大道；博山北山路。

主城區(qū)范圍內(nèi)干線主干路總長度約為378.6 km，路網(wǎng)密度約為0.29 km/km2。

4 快速通道系統(tǒng)構(gòu)建方案評價(jià)

通過建立城市骨干路網(wǎng)系統(tǒng)模型，經(jīng)初步測算，快速路體系“二環(huán)五射”建成后，整體路網(wǎng)交通狀況將得到明顯改善，主要交通擁堵點(diǎn)得到極大緩解，城區(qū)整體交通狀況良好。2042 年交通需求期望線如圖7 所示，2042 年路段流量如圖8 所示，2032 年路網(wǎng)飽和度如圖9 所示，2042 年路網(wǎng)飽和度如圖10 所示。2032 年整體路網(wǎng)平均飽和度為0.38，達(dá)到A 級服務(wù)水平，2042 年達(dá)到B 級服務(wù)水平。

圖7 交通需求期望線

圖8 2042 年路段流量

圖9 2032 年路網(wǎng)飽和度

圖10 2042 年路網(wǎng)飽和度

5 結(jié)語

本文從分析淄博市城市現(xiàn)狀交通存在的問題出發(fā)，以上位規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、城市空間拓展布局和交通需求，構(gòu)建了快速通道系統(tǒng)布局。經(jīng)過交通建模測試分析結(jié)果表明，快速通道系統(tǒng)實(shí)施后，規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)流量分布較為均衡，交通運(yùn)行整體狀況良好。