劉麗娜，王雯，李波，王昆

（1 湖北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，黃石 435002；2 中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430070；3 武漢市規(guī)劃研究院，武漢 430019）

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，人口向城市流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、土地及其空間利用格局更新，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成就，城鎮(zhèn)常住人口從 1978 年的 1.7 億人增加到 2020 年的 9.02 億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到63.9%［1］，加速了土地利用的空間分異及建設(shè)用地的“攤大餅”、粗放型擴(kuò)張.建設(shè)用地作為人類生產(chǎn)、居住和活動的主要場所，對促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化水平提升和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)［2］.但城市快速擴(kuò)張使得土地的開發(fā)利用激增，同時盲目追求“大城市策略”導(dǎo)致非建設(shè)用地被侵占，生態(tài)和環(huán)境資源遭受破壞［3］，土地錯配加劇城市新增建設(shè)用地擴(kuò)張［4-5］，以及土地退化和污染等問題［6］，土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）及其驅(qū)動力機(jī)制相關(guān)研究成為國內(nèi)外學(xué)者研究的前沿?zé)狳c問題.從研究層面看，針對國家及發(fā)達(dá)區(qū)域建設(shè)用地［7-9］的文獻(xiàn)頗豐；從研究內(nèi)容看，建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度［10］、土地利用效益［11］、制度企業(yè)家與非正式土地交易［12］、實物期權(quán)［13］、政府行為［14-15］等驅(qū)動力的研究成果豐富；從研究方法看，熵權(quán)TOPSIS法［16］、GIS 技術(shù)［17］、AHP 與模糊綜合評價法［18］、物元模型［19］等對研究土地利用變化、建設(shè)用地的空間區(qū)劃、擴(kuò)張驅(qū)動力分析等領(lǐng)域成效顯著.

湖北地處我國中部偏南、長江中游，中部為江漢平原，水網(wǎng)縱橫，湖泊密布，土地面積18.59 萬平方公里，耕地面積5.2354 萬平方公里，湖泊水面面積2706.851 平方公里，建設(shè)用地總面積17586.69 平方公里，其中城市建設(shè)用地面積2646.26 平方公里，占土地面積的1.42%.十九大報告指出，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢和資源需求變化，科學(xué)配置土地資源，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式［20］.2020 年湖北實現(xiàn)戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三戰(zhàn)并舉，全力隆起城市圈一體化發(fā)展“中部高地”，打造國家中心城市和國際性綜合交通樞紐城市，建設(shè)用地擴(kuò)張趨勢顯著.基于此，圍繞湖北省建設(shè)用地的利用及變化，運用擴(kuò)張綜合指數(shù)法、DEA 模型及主成分分析法，深入研究經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地的內(nèi)在聯(lián)系、建設(shè)用地擴(kuò)張類型和利用效率，以及促使湖北省建設(shè)用地擴(kuò)張的驅(qū)動力等問題，以期為湖北提高建設(shè)用地效益，推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用提供研究參考.

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

以2005—2018 年湖北省17 個市州為基本空間單元，固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人員數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、土地總面積、建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)來源于湖北省統(tǒng)計局，總?cè)丝?、人口自然增長率、城鎮(zhèn)人口、常住人口、城鎮(zhèn)化率、GDP 等主成分?jǐn)?shù)據(jù)來自2018 年《中國城市統(tǒng)計年鑒》及2018年湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，數(shù)據(jù)均已標(biāo)準(zhǔn)化處理.

1.2 研究方法

（1）擴(kuò)張綜合指數(shù).定義擴(kuò)張綜合指數(shù)、擴(kuò)張速度、擴(kuò)張結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張強度分別為 UL綜、UL1、UL2、UL3.評價標(biāo)準(zhǔn)為擴(kuò)張指數(shù)越大，建設(shè)用地擴(kuò)張速度越快.公式如下：

S0、St表示期初、期末建設(shè)用地規(guī)模，P0、Pt表示期初、期末建設(shè)用地占各市土地面積的比例，H為土地總面積，t是時間段.

（2）利用效率.采用DEA 模型，對 2014-2018 年湖北省13個市州的建設(shè)用地利用效率進(jìn)行評價.公式如下：

其中，Xi為某建設(shè)土地利用水平下的第i 種投入，Yj為某建設(shè)土地利用水平下的第j 種產(chǎn)出，αi、βj代表投入、產(chǎn)出項系數(shù)，S+、S-為松弛變量.投入、產(chǎn)出的指標(biāo)選取結(jié)果如表1所示.

表1 指標(biāo)選擇Tab.1 Index selection

（3）驅(qū)動力分析.采用主成分分析方法，利用降維思想將多個復(fù)雜因子轉(zhuǎn)換為少數(shù)綜合性因子，并反映原始復(fù)雜因子的主要信息.由于建設(shè)用地主要受到社會經(jīng)濟(jì)因素的影響，因此根據(jù)指標(biāo)的代表性與獲得性原則，從人口、城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、交通等方面選取2018 年湖北省13 個市州14 個指標(biāo)，分別為：X1總?cè)丝冢ㄈf人）、X2人口自然增長率（%）、X3城鎮(zhèn)人口（萬人）、X4常住人口（萬人）、X5城鎮(zhèn)化率（%）、X6GDP（億元）、X7第一產(chǎn)業(yè)占比（%）、X8第二產(chǎn)業(yè)占比（%）、X9第三產(chǎn)業(yè)占比（%）、X10平均工資（元/年）、X11固定資產(chǎn)投資（萬元）、X12社會消費品零售額（萬元）、X13房地產(chǎn)開發(fā)投資（萬元）、X14城市道路面積（萬平方米），輸入SPSS22進(jìn)行數(shù)據(jù)處理.

2 結(jié)果分析

2.1 湖北省經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地依賴關(guān)系分析

運用“脫鉤”分析湖北省經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地之間的依賴關(guān)系［21］.如圖1所示，湖北省GDP 在三個五年規(guī)劃時期整體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長，由2006 年7497.17 億 元 增 長 至 2018 年 39366.55 億 元 ，增 長5.25 倍 .2005—2018 年 GDP 與建設(shè)用地規(guī)模（CLA）發(fā)展趨勢基本吻合，表明建設(shè)用地的擴(kuò)張與湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈現(xiàn)較強的相關(guān)關(guān)系.GDP 環(huán)比增速與CLA 環(huán)比增速均在2007 年達(dá)到最大值，表明2007年湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于建設(shè)用地擴(kuò)張.2014—2015年GDP 環(huán)比增速下降而CLA 環(huán)比增速提高，趨勢相反，這可能是由于2013年末舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要盡快實現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)土地資源的集約化利用，經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地的依賴性減弱.但整體來看，GDP 增速與建設(shè)用地增速趨勢也大致相同，單位GDP 建設(shè)用地規(guī)模雖有較大波動但仍逐漸擴(kuò)大，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地擴(kuò)張的依賴作用仍然較強.

圖1 湖北省2005—2018年建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)增長趨勢Fig.1 Trend of construction land and economic growth in Hubei Province in 2005-2018（the value has been standardized）

以標(biāo)準(zhǔn)差與平均值之比表示變異系數(shù)以反映各個階段波動程度，結(jié)果如圖2 所示.十一五時期GDP 年均增長率與建設(shè)用地年均增長率最快，究其原因為2001年中國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，大量引進(jìn)外資投資建廠而擴(kuò)張建設(shè)用地.十一五時期GDP 年均增長率大于CLA 年均增長率，而十二五時期CLA 年均增長率大于GDP 年均增長率，十三五時期GDP 年均增長率大于CLA 年均增長率，表明管控建設(shè)用地擴(kuò)張的成效明顯，體現(xiàn)了國家十三五規(guī)劃實施的有效性與前瞻性，成效明顯.同時，GDP 變異系數(shù)由大到小，逐漸下降，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸趨于平穩(wěn)，這主要得益于國家三個五年規(guī)劃的穩(wěn)步實施.而建設(shè)用地變異系數(shù)也隨著GDP 變異系數(shù)下降，表明建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在依賴性.

圖2 三個五年規(guī)劃建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長變化程度Fig.2 Expansion of construction land and change degree of economic growth in three five-year plans

2.2 湖北省建設(shè)用地擴(kuò)張類型劃分

根據(jù)公式（1）～（3）和自然間斷法分析2005—2018 年湖北省17 個市州的建設(shè)用擴(kuò)張類型，劃分為：快速型（UL綜＞1）、低速型（0.1＜UL綜＜1）、緩慢型（0≤UL綜≤0.1）三種擴(kuò)張類型.

具體如表2 所示，湖北省建設(shè)用地擴(kuò)張速度居于首位的是鄂州市，擴(kuò)張綜合指數(shù)UL綜為2.50，屬于擴(kuò)張快速型，這主要由于鄂州毗鄰省會武漢，武漢城市圈向方圓擴(kuò)展，居住區(qū)、高科技開發(fā)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)均向周邊遷移所致.其次為武漢市，擴(kuò)張綜合指數(shù)UL綜為1.22，屬于擴(kuò)張快速型.武漢作為中部崛起的核心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程速度迅速，建設(shè)用地持續(xù)擴(kuò)張.黃岡、咸寧、天門、潛江的擴(kuò)張綜合指數(shù)居于0.1～1.0 之間，屬于擴(kuò)張低速型城市.黃石、十堰、荊州、宜昌、襄陽、荊門、孝感、恩施、隨州、仙桃、神農(nóng)架的擴(kuò)張綜合指數(shù)居于0～0.1之間，屬于擴(kuò)張緩慢型城市.總體來看，湖北省17 個市州中擴(kuò)張低速型城市占比23.53%，擴(kuò)張緩慢型城市占比64.71%，表明湖北省80%的建設(shè)用地擴(kuò)張速度都有所減慢，且城市空間發(fā)展異質(zhì)性較強，地區(qū)差異顯著.

表2 湖北建設(shè)用地擴(kuò)張綜合指數(shù)及類型Tab.2 Comprehensive index and types of construction land expansion in Hubei

2.3 湖北省建設(shè)用地利用效率測算

根據(jù)DEA 模型，以土地、資本、勞動為研究基準(zhǔn)對2014—2018 年湖北省13 個市州的建設(shè)用地利用效率進(jìn)行分析，結(jié)果如表3 所示.從利用效率來看，武漢連續(xù)五年DEA 有效值為1，為DEA 有效城市，表明其建設(shè)用地資源得到了有效利用.此外其余12個市州DEA 有效平均值均小于1，為DEA 非有效城市.其中襄陽、隨州、宜昌建設(shè)用地利用效率平均值皆在0.8 以上，表明資源利用效率較為高效，土地資源雖未得到充分利用，但整體配置較為良好.恩施、十堰、鄂州、荊門、孝感、黃石的DEA 有效平均值在0.6～0.8 之間，荊州、黃岡、咸寧皆小于0.6，土地資源利用不合理，土地利用還有很大的改進(jìn)空間.如圖3可知，2014—2018 年湖北省建設(shè)用地綜合利用效率皆在0.54～1 之間波動，五年內(nèi)利用效率的核密度峰值均集中在0.6～0.9之間，2014—2015年峰值集中在0.6～0.7 之間，2016—2018 年峰值有所遷移，集中于0.8～0.9 之間，表明湖北省整體效率有提高趨勢，但整體資源配置仍存在改進(jìn)空間.

圖3 湖北2014—2018年綜合利用效率演進(jìn)核密度圖Fig.3 Core density map of the evolution of comprehensive utilization efficiency in Hubei from 2013 to 2018

表3 湖北各市州2014—2018年年建設(shè)用地利用效率及排名Tab.3 Annual construction land use efficiency and ranking of cities in Hubei from 2014 to 2018

進(jìn)一步運用Deap2.1對湖北省2014—2018年建設(shè)用地利用效率的投入冗余進(jìn)行分析，結(jié)果如表4所示.其中土地投入、資本投入、勞動投入分別以建設(shè)用地面積、固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人員數(shù)為研究指標(biāo).總體上，2014—2018 年湖北省固定資產(chǎn)投資冗余均為0，表明13 個市州整體資本投入并沒出現(xiàn)投入過剩的情況，主要冗余在土地投入與勞動投入，資本投入冗余并不顯著.其中武漢在五年內(nèi)三大投入冗余均為0 且利用效率為1，表明武漢三類資源配置較為合理.而襄陽、鄂州、孝感、恩施、隨州在2014—2017 年建設(shè)用地利用效率不為1，但三大投入冗余均為0，表明它們在土地、資本、勞動投入方面并未出現(xiàn)浪費，DEA 非有效可能是由于其他投入因素的影響所致.黃石在勞動投入上存在冗余，土地和資本投入冗余均為0，表明勞動投入缺乏是黃石建設(shè)用地利用非有效的主要原因.咸寧、十堰、宜昌、荊門、荊州、黃岡在勞動和土地投入方面存在冗余，若想提高利用效率，可通過改進(jìn)勞動和土地投入來實現(xiàn).

表4 湖北省各市州建設(shè)用地利用效率的投入冗余分析Tab.4 Input redundancy analysis of construction land use efficiency in cities and prefectures of Hubei

2.4 湖北省建設(shè)用地驅(qū)動力分析

將14 個指標(biāo)輸入SPSS22 進(jìn)行降維處理，求得各主成分的特征值、貢獻(xiàn)率及累計貢獻(xiàn)率，如表5所示. 三個主成分特征值大于1，貢獻(xiàn)率分別為68.006%、15.158%、8.215%，累計貢獻(xiàn)率為91.378%，表明三個主成分基本反映了原始指標(biāo)的大部分信息，滿足數(shù)據(jù)分析要求.

表5 各主成分特征值、貢獻(xiàn)率及累計貢獻(xiàn)率Tab.5 Characteristic value，contribution rate and cumulative contribution rate of each principal component

如表6所示，總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、常住人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、平均工資、固定工資投資、社會消費品零售額、房地產(chǎn)開發(fā)投資、城市道路面積在第一主成分上載荷較大，主要反映了人口、城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通對建設(shè)用地的影響；第一產(chǎn)業(yè)比重、第二產(chǎn)業(yè)比重在第二主成分有較高載荷，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設(shè)用地的重要驅(qū)動因素；人口自然增長率在第三主成分載荷較高，表明人口增長對建設(shè)用地擴(kuò)張的效應(yīng).因此結(jié)合湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，影響建設(shè)用地變化的驅(qū)動因素可歸納為：人口、城市化、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通.具體分析如下：第一，人口增長導(dǎo)致對土地資源的需求不斷增長.2018 年湖北省總?cè)丝?917 萬人，建設(shè)用地總面積17586.69 平方公里，平均每人約為0.029 公頃，居住、工業(yè)、道路交通設(shè)施、公共管理與服務(wù)等各領(lǐng)域用地需求增加，土地壓力較大，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)用地不斷擴(kuò)張.第二，城市化進(jìn)程加快激發(fā)建設(shè)用地擴(kuò)張.隨著農(nóng)村人口涌向城市，城市人口密度不斷加大，2018年湖北城市人口密度為2804人/平方公里，是 2006 年 628 人/平方公里的 4.46 倍 .而且城市企業(yè)數(shù)量多，就業(yè)機(jī)會充足且工資較高，教育資源豐富，能夠吸引人口、留住人才，使得武漢邊緣周邊建設(shè)用地不斷擴(kuò)張以滿足城市內(nèi)部發(fā)展需求，而人口增長也反過來促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，建設(shè)用地呈現(xiàn)出加強擴(kuò)張趨勢.第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)土地優(yōu)化，助力建設(shè)用地發(fā)展.湖北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的12.8∶50.3∶36.9 調(diào)整為 2018 年的 9.0∶43.4∶47.6，農(nóng)業(yè)比重出現(xiàn)收縮，工業(yè)及服務(wù)業(yè)比重雖有所有下降，但比重仍然較大，第三產(chǎn)業(yè)比重居于主導(dǎo)地位.伴隨我國社會主要矛盾的變化，餐飲、旅游、購物等休閑文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時不斷促進(jìn)土地優(yōu)化，對建設(shè)用地的規(guī)劃與布局產(chǎn)生積極影響.第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人民生活質(zhì)量不斷提升引起消費理念更新，多元消費、旅游服務(wù)等需求增長.2018年湖北省旅游人數(shù)7.27億人次，同比上年增長13.8%，固定資產(chǎn)投資同比增長11%，財政總收入增長8.5%，可見經(jīng)濟(jì)水平不斷提高勢必加快建設(shè)用地擴(kuò)張.第五，交通發(fā)達(dá)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市繁榮作用突出.作為“九省通衢”的湖北擁有發(fā)達(dá)的鐵路、公路、航空、水運交通網(wǎng)絡(luò)體系.2018年湖北省高速公路里程達(dá)6368 公里，公路總里程達(dá)275039 公里，公路水路固定資產(chǎn)投資同比增長9.2%，城市道路面積的不斷擴(kuò)張，引起建設(shè)用地的擴(kuò)張.

表6 因子載荷矩陣Tab.6 Factor load matrix

根據(jù)結(jié)果，寫出主成分評價得分表達(dá)式：

計算得出湖北省13 市州建設(shè)用地利用的評價得分，并使用SPSS22 快速聚類法，將其分為四種類型：絕對優(yōu)勢區(qū)、相對優(yōu)勢區(qū)、相對劣勢區(qū)、絕對劣勢區(qū).由表7 所示，武漢為絕對優(yōu)勢區(qū)，評價得分最高為99.1，這與前面的效率測算結(jié)果一致，表明武漢是湖北省建設(shè)用地利用最為集約，管控政策實施具有最高效率，土地整治具有很高優(yōu)越性；黃石、十堰、宜昌、荊門、孝感、黃岡、咸寧、隨州為相對優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)用地較為集約，土地粗放有相對下降，未來管控具有較大潛力；鄂州、恩施為相對劣勢區(qū)；襄陽、荊州為絕對劣勢區(qū)，表明土地利用粗放較為突出，建設(shè)用地?zé)o節(jié)制擴(kuò)張仍具有累積性與潛伏性，未來需進(jìn)一步加強管控力度.整體來看，由于鄂州、恩施、襄陽、隨州位于湖北省四個方位的劣勢區(qū)，建設(shè)用地利用整體呈現(xiàn)“四點一面”格局.

表7 湖北省各地區(qū)評價得分及聚類結(jié)果Tab.7 Evaluation scores and clustering results of different regions in Hubei

3 結(jié)論與建議

基于以上分析得出結(jié)論如下：（1）建設(shè)用地的擴(kuò)張與湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)較強的相關(guān)關(guān)系.（2）80%的建設(shè)用地擴(kuò)張速度都有所減慢，且城市空間發(fā)展異質(zhì)性較強，其中鄂州、武漢的建設(shè)用地擴(kuò)張速度最快.（3）建設(shè)用地利用效率整體上呈現(xiàn)出以武漢為中心的外擴(kuò)遞減式發(fā)展格局，其中武漢DEA 有效值為1，利用效率最高，資本、土地、勞動投入最為理想.（4）人口增長、城市化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通發(fā)達(dá)是湖北省建設(shè)用地擴(kuò)張的主要驅(qū)動力.

為了充分提高建設(shè)用地利用效率和畝均產(chǎn)值，積極轉(zhuǎn)變建設(shè)用地發(fā)展方式，促進(jìn)土地集約，實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議：第一，積極利用國家土地、人口、產(chǎn)業(yè)政策，強化省內(nèi)土地宏觀調(diào)控與實施規(guī)劃，以盤活存量用地為主，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素在市州間的合理流動，促進(jìn)各市州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.第二，激發(fā)拓展各業(yè)各類建設(shè)用地新空間，積極提高存量建設(shè)用地利用強度，鼓勵低效用增容改造和深度開發(fā)，增強現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力.第三，積極發(fā)揮武漢輻射效應(yīng)，發(fā)揮各市州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及土地空間稟賦差異，挖掘差別化管控策略，提高邊緣城市的土地利用效益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用及產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展.第四，加強土地生態(tài)建設(shè)，對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)予以整改，促進(jìn)土地空間生態(tài)整治、生態(tài)重建、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)循環(huán)，加強對土地資源使用的控制力度，降低土地利用的資源化約束.