劉英東，李春月，劉光宏，郝慶威

(1.沈陽體育學(xué)院武術(shù)與舞蹈學(xué)院，遼寧 沈陽 110102；2.常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育與健康管理學(xué)院，江蘇 常州 213164；3.沈陽體育學(xué)院體育教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102)

2015 年11 月至2017 年2 月間，德國漢堡、意大利羅馬、匈牙利布達(dá)佩斯先后因財務(wù)預(yù)算過大、民眾及議會反對的原因退出了2024 年奧運(yùn)會的申辦。至此，原本5 個提交了2024 年奧運(yùn)會申辦申請的城市僅剩法國巴黎和美國洛杉磯。 2028 年奧運(yùn)會是否還有足夠數(shù)量的城市申辦，成為國際奧委會擔(dān)憂的重要問題[1]。 2017 年7 月11 日，國際奧委會第130 屆全會一致決定2024 年和2028 年奧運(yùn)會的承辦城市在巴黎和洛杉磯之間同時產(chǎn)生；全會還決定巴黎、洛杉磯和國際奧委會在全會結(jié)束后通過三方談判來決定哪個城市先行舉辦奧運(yùn)會[2]。 2017 年8月1 日，洛杉磯主動與國際奧委會達(dá)成協(xié)議，獲得2028 年奧運(yùn)會的舉辦權(quán)，這也使2024 年奧運(yùn)會將在巴黎舉行沒有了懸念。 2017 年9 月13 日，國際奧委會第131 屆全會確定巴黎為2024 年奧運(yùn)會舉辦地、洛杉磯為2028 年奧運(yùn)會舉辦地。

從以上兩屆奧運(yùn)會承辦城市的產(chǎn)生過程可知，以往眾多國家和城市積極申辦奧運(yùn)會的熱烈氛圍已經(jīng)不復(fù)存在，留給國際奧委會和廣大關(guān)心奧運(yùn)民眾的是還有沒有國家和城市愿意申辦奧運(yùn)會的困惑和憂慮。 國際奧委會主席巴赫曾經(jīng)表示，2032 年奧運(yùn)會若沒有城市申辦，國際奧委會將指定城市承辦，而此前承辦過奧運(yùn)會的城市尤其是那些承辦優(yōu)秀的城市很可能會再次成為奧運(yùn)會的選擇[3]。 原本是各個國家的城市向國際奧委會爭相申辦奧運(yùn)會、將反轉(zhuǎn)成國際奧委會懇請適宜的城市來承辦奧運(yùn)會的局面。 奧運(yùn)會的申辦出現(xiàn)了前所未有的遇冷情形。

對于奧運(yùn)會的申辦遇冷，普遍認(rèn)為是由奧運(yùn)會的規(guī)模發(fā)展到了資源需求巨大、承辦城市不堪重負(fù)的狀態(tài)造成的。 針對奧運(yùn)會規(guī)模龐大造成的承辦城市資源壓力，相關(guān)學(xué)者曾經(jīng)提出延長賽事時間、多元化開發(fā)資源、維持項(xiàng)目動態(tài)平衡、多城市共同舉辦等多種旨在實(shí)現(xiàn)管理資源與管理客體相互匹配的消解策略。 但逐一考量就會發(fā)現(xiàn)，囿于奧運(yùn)會規(guī)模的已然龐大、單一城市增加可利用資源極為困難的客觀現(xiàn)實(shí)，這些策略大都難以實(shí)現(xiàn)。 只有多城市共同舉辦的策略具備實(shí)現(xiàn)增加管理資源以適應(yīng)管理客體需求的可能性，但受《奧林匹克憲章》確定的奧運(yùn)會“同一時間、同一地點(diǎn)”舉辦模式的制約，直至2021 年東京奧運(yùn)會舉辦時這一策略也一直沒能付諸實(shí)踐。

2014 年12 月8 日，國際奧委會第127 屆全會一致通過了《奧林匹克2020 議程》(以下簡稱《議程》)。 “確保奧運(yùn)會的可持續(xù)性”是《議程》的一個重要議題，在這一議題中提出了“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向。 這意味著《奧林匹克憲章》確認(rèn)的奧運(yùn)會“同一時間、同一地點(diǎn)”的舉辦模式可以被突破，2022 年以后的奧運(yùn)會由多個城市和國家聯(lián)合舉辦成為了可能[4]。

綜上所述，本文以《議程》提出的“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，在回顧奧運(yùn)會舉辦盈虧歷史演變、剖析奧運(yùn)會申辦遇冷根本原因的基礎(chǔ)上，依循項(xiàng)目組合管理原理，論證奧運(yùn)會項(xiàng)目組合管理的適宜性，提出奧運(yùn)會項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式創(chuàng)想，演繹奧運(yùn)會5 種項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式，為消解奧運(yùn)會申辦遇冷、確保并促進(jìn)奧運(yùn)會的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

1 奧運(yùn)會舉辦盈虧的歷史演變

現(xiàn)代奧運(yùn)會自其誕生以來，隨著屆次的延續(xù)，逐漸呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷豐富、人員不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大、成本不斷升高的發(fā)展趨勢。

1972 年慕尼黑、1976 年蒙特利爾和1980 年莫斯科連續(xù)3 屆奧運(yùn)會都產(chǎn)生了巨額虧損[5]，說明那時的奧運(yùn)會已經(jīng)呈現(xiàn)出持續(xù)性資金入不敷出的態(tài)勢。 長此以往，奧運(yùn)會的舉辦將難以為繼，奧運(yùn)會舉辦模式面臨非改革不可的局面。

1984 年洛杉磯奧運(yùn)會進(jìn)行了具有里程碑意義的商業(yè)化運(yùn)作模式改革，不僅極大地拓寬了資金募集渠道，還創(chuàng)造性地利用奧運(yùn)會的無形資產(chǎn)獲取了高額利潤，取得了賽事圓滿舉行又有2 億多美元盈利的非凡成就[6]。 此后漢城、巴塞羅那、亞特蘭大、悉尼連續(xù)4 屆奧運(yùn)會沿用商業(yè)化運(yùn)作模式，也都順暢地舉辦了賽事且有不同程度的盈利。 奧運(yùn)會的舉辦經(jīng)歷了一個利用商業(yè)化運(yùn)作模式取得圓滿成功的美好階段。

2004 年雅典奧運(yùn)會的預(yù)算為45 億歐元，實(shí)際花費(fèi)為89 億歐元，赤字高達(dá)44 億歐元。 耗資近90億歐元的奧運(yùn)會不僅沒有帶來經(jīng)濟(jì)上的繁榮，相反引發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)[7]。 雅典奧運(yùn)會出現(xiàn)巨額財務(wù)虧損，一定程度上說明進(jìn)入21 世紀(jì)后，在賽事規(guī)模、所需條件、商業(yè)環(huán)境等方面發(fā)生了巨大變化的背景下，多年未變的單一城市承辦的商業(yè)化運(yùn)作模式已經(jīng)不能滿足奧運(yùn)會的舉辦需求了。

2008 年北京奧運(yùn)會面對龐大賽事規(guī)模，在征得國際奧委會和相關(guān)單項(xiàng)聯(lián)合會同意和批準(zhǔn)的前提下，采取多城市協(xié)辦的改革措施，解決了單一承辦城市可利用資源不足的問題，助力北京奧運(yùn)會取得了盈利11.57 億元人民幣且被認(rèn)為是無與倫比的輝煌成就[8]。 這也說明面對問題另辟蹊徑、因勢利導(dǎo)和改革創(chuàng)新才是奧運(yùn)會舉辦應(yīng)有的理念和行動。

2012 至2021 年間，倫敦、索契、里約、平昌、東京等夏奧會和冬奧會，繼續(xù)沿用單一城市承辦的商業(yè)化運(yùn)作模式，無一例外都產(chǎn)生了數(shù)十億美元的預(yù)算赤字[9]。 賽后巨額赤字已經(jīng)成為近10 年來奧運(yùn)會承辦城市面臨的常態(tài)化困窘，也使許多國家的相關(guān)組織和民眾把舉辦奧運(yùn)會當(dāng)成了“燙手山芋”。

2 奧運(yùn)會申辦遇冷的根本原因

2.1 外顯原因

120 余年來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步，奧運(yùn)會在競賽內(nèi)容、持續(xù)時間、舉辦季節(jié)、人員類別、規(guī)模體量等多個方面都發(fā)生了巨大演變。 目前，奧運(yùn)會已經(jīng)發(fā)展成為夏、冬兩個季節(jié)，常、殘、青、特、聾5 個類別，共計10 種賽事。 每種賽事都是多種因素交織在一起，規(guī)模龐大。 特別是夏季奧運(yùn)會，從第一屆的9 個項(xiàng)目44 個小項(xiàng)13 個參加國311 名運(yùn)動員，發(fā)展到了現(xiàn)在的33 個項(xiàng)目324 個小項(xiàng)206 個參加國和地區(qū)11 309 名運(yùn)動員的規(guī)模[10]。

緊跟政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步向前發(fā)展，是社會文化現(xiàn)象存續(xù)的一般規(guī)律。 作為一種文化現(xiàn)象的現(xiàn)代奧運(yùn)會規(guī)模發(fā)展到如此龐大，是其不斷適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步，滿足更多國家、運(yùn)動項(xiàng)目、運(yùn)動員融入奧林匹克運(yùn)動客觀需求的歷史必然。 賽事規(guī)模龐大，一方面使全世界運(yùn)動員歡聚一堂的奧運(yùn)會變得更加隆重輝煌，另一方面卻讓承辦城市面臨可利用資源不足、資金投入不堪重負(fù)的困窘。

賽事規(guī)模龐大、單一承辦城市可利用資源有限以及賽后巨額赤字，使得眾多意向承辦城市望而卻步，是奧運(yùn)會申辦遇冷的外顯原因。

2.2 內(nèi)在根源

管理資源與管理客體是否匹配是任何事務(wù)管理都要考慮的重要問題，只有二者匹配管理系統(tǒng)才會正常運(yùn)行，順利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。 奧運(yùn)會的管理自然也要根據(jù)管理客體的變化來不斷地調(diào)整管理資源的投入，以求二者的相互匹配。 近5 屆夏奧會和冬奧會的舉辦表明，面對規(guī)模已然龐大的奧運(yùn)會，即使是一個先進(jìn)發(fā)達(dá)的大城市也會處于力所不逮的境地。奧運(yùn)會通過單一承辦城市增加資金投入來實(shí)現(xiàn)管理資源與管理客體的相互匹配已是異常艱難。

國際奧委會前主席羅格認(rèn)為，奧運(yùn)會的意義在于它的統(tǒng)一性，即統(tǒng)一的時間、統(tǒng)一的地點(diǎn)、統(tǒng)一的行動[11]。 這固然與《奧林匹克憲章》對奧運(yùn)會每4年使世界各國、各地區(qū)運(yùn)動員聚在一起的要求相一致，但奧運(yùn)會的規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到了在統(tǒng)一的時間、統(tǒng)一的地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的行動十分困難的狀態(tài)，再固守這一理念顯然是不合時宜的。

面對已經(jīng)發(fā)生巨大變化的奧運(yùn)會舉辦資源需求，沒能與時俱進(jìn)地進(jìn)行奧運(yùn)會舉辦模式的適應(yīng)性改革，是奧運(yùn)會申辦遇冷的內(nèi)在根源。

3 奧運(yùn)會項(xiàng)目組合管理的適宜性

3.1 項(xiàng)目組合管理的基本原理

國際項(xiàng)目管理協(xié)會(International Project Management Association，IPMA)對項(xiàng)目組合的定義是“為了控制、協(xié)調(diào)和達(dá)到項(xiàng)目整體的最優(yōu)效果，而放在一起進(jìn)行管理的一群不一定相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目和(或)大型項(xiàng)目集”。 據(jù)此，把項(xiàng)目組合管理表述為“組織在管理資源和戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，為了取得最優(yōu)的管理效果以確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對多個項(xiàng)目或項(xiàng)目集進(jìn)行的組合式管理”[12]。

這里涉及管理學(xué)范疇的項(xiàng)目、項(xiàng)目集、項(xiàng)目組合幾個概念。 項(xiàng)目通常是指在一定的時間和資源約束條件下具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)，條件受約束、目標(biāo)明確、一次性是項(xiàng)目的基本屬性；項(xiàng)目集則是指相互關(guān)聯(lián)且可以被協(xié)調(diào)管理的一組項(xiàng)目，項(xiàng)目間彼此關(guān)聯(lián)、可以協(xié)調(diào)是項(xiàng)目集的基本屬性；項(xiàng)目組合是為了便于有效管理人為形成的項(xiàng)目、項(xiàng)目集及其相關(guān)工作的聚合體，便于有效管理的人為聚合是項(xiàng)目組合的基本屬性[13]。

綜上可以這樣理解項(xiàng)目組合管理:1)組織根據(jù)可利用資源條件和戰(zhàn)略目標(biāo)來確定選擇和支持的項(xiàng)目、項(xiàng)目集，實(shí)現(xiàn)其在管理范疇上的戰(zhàn)略定位；2)組織對選擇和支持的項(xiàng)目、項(xiàng)目集及其相關(guān)工作進(jìn)行分析、聚合，形成若干項(xiàng)目組合，實(shí)現(xiàn)其通過有效管理實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理方式選擇；3)組織要對每個項(xiàng)目組合給予一次性任務(wù)的資源配置、管理授權(quán)、統(tǒng)一目標(biāo)、明確時限，并跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)其對若干項(xiàng)目組合的統(tǒng)籌管理。

3.2 奧運(yùn)會的管理體系要素

奧運(yùn)會的管理體系通常由有限的管理資源、明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、繁多的競賽項(xiàng)目、特定的時間限制和一次性任務(wù)等要素構(gòu)成。

奧運(yùn)會的管理資源一般由國際奧委會、承辦城市的資金、人員、設(shè)施投入及由各種渠道募集的資金、物資和服務(wù)構(gòu)成。 受多重因素制約，每一屆奧運(yùn)會可利用的管理資源都有一定限度，且這些管理資源無論如何都要被分配到具體的項(xiàng)目競賽組織上。

奧運(yùn)會的戰(zhàn)略目標(biāo)通常由順利完成競賽工作，宣揚(yáng)奧林匹克精神，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步3 個方面構(gòu)成。 戰(zhàn)略目標(biāo)的3 個方面是在同一個過程中同步實(shí)現(xiàn)的，這個過程就是全部運(yùn)動項(xiàng)目的競賽組織，每個項(xiàng)目的競賽組織都要為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出自己的貢獻(xiàn)。

夏奧會的競賽項(xiàng)目一般由30 個左右的項(xiàng)目內(nèi)含300 余個小項(xiàng)構(gòu)成，冬奧會的競賽項(xiàng)目一般由15個左右的項(xiàng)目內(nèi)含100 余個小項(xiàng)構(gòu)成。 這些競賽項(xiàng)目，有的具有管理學(xué)范疇的項(xiàng)目特點(diǎn)，如籃球、排球、足球、冰球等；有的具有管理學(xué)范疇的項(xiàng)目集特點(diǎn)，如田徑、體操、游泳、速度滑冰等。 項(xiàng)目繁多，可以形成若干項(xiàng)目組合，是奧運(yùn)會競賽項(xiàng)目的基本特征。

舉辦奧運(yùn)會的時間規(guī)定是9 年前申報、7 年前獲批、7 年籌備、16 天舉行，每一屆奧運(yùn)會都須按照這樣的時間規(guī)定一次性地完成從申報到籌備再到舉行的組織管理任務(wù)。

綜上可見，奧運(yùn)會的舉辦同樣是在可利用資源條件和戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，面對較為繁多的項(xiàng)目、項(xiàng)目集，受時間約束的一次性任務(wù)。 奧運(yùn)會的項(xiàng)目、項(xiàng)目集具有可以經(jīng)過分析、聚合，形成若干項(xiàng)目組合的本原屬性。 奧運(yùn)會管理體系要素與項(xiàng)目組合管理基本構(gòu)架完全契合，實(shí)施項(xiàng)目組合管理十分適宜。

4 奧運(yùn)會項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式創(chuàng)想

以“確保并促進(jìn)奧運(yùn)會的可持續(xù)”為理念，以“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，依循項(xiàng)目組合管理原理，創(chuàng)想奧運(yùn)會項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式。 具體思路:1)把一屆奧運(yùn)會確定下來的競賽項(xiàng)目根據(jù)其所含小項(xiàng)的數(shù)量和形式特點(diǎn)劃分為管理學(xué)意義上的項(xiàng)目、項(xiàng)目集，在此基礎(chǔ)上對這些項(xiàng)目、項(xiàng)目集的管理資源需求進(jìn)行分析，確定一屆奧運(yùn)會到底需要多少以及什么樣的管理資源，才能保證其順利舉辦。 2)對潛在的承辦城市可利用資源的額度進(jìn)行分析，預(yù)估一屆奧運(yùn)會所需的資源由幾個承辦城市分擔(dān)較為適宜，在此基礎(chǔ)上確定一屆奧運(yùn)會由幾個城市來協(xié)同共辦。 3)根據(jù)承辦城市的數(shù)量及資源特點(diǎn)，對奧運(yùn)會包括開、閉幕式在內(nèi)的若干項(xiàng)目、項(xiàng)目集及其相關(guān)工作進(jìn)行分析、聚合，形成與承辦城市數(shù)量相對應(yīng)的項(xiàng)目組合。 4)根據(jù)項(xiàng)目組合數(shù)量及內(nèi)容特點(diǎn)，制定奧運(yùn)會多城市協(xié)同共辦的承辦城市申辦辦法，并據(jù)此確定一屆奧運(yùn)會的具體承辦城市。 5)在國際奧委會的主導(dǎo)下，對奧運(yùn)會分散在多個城市的項(xiàng)目組合實(shí)施同一戰(zhàn)略目標(biāo)下的統(tǒng)籌管理，形成奧運(yùn)會項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式。

項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式可使奧運(yùn)會所需的人、財、物力資源及管理工作由更多的承辦城市來承擔(dān)，為那些原來難以承辦整個奧運(yùn)會的國家和城市提供了承辦部分奧運(yùn)會的機(jī)會，可使更多的國家、地區(qū)、城市對承辦奧運(yùn)會產(chǎn)生愿望和信心。 這顯然會有效地消解奧運(yùn)會的申辦遇冷，確保并促進(jìn)奧運(yùn)會的可持續(xù)發(fā)展。

5 奧運(yùn)會項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式演繹

5.1 一國一地主辦、多地協(xié)辦模式

這是一種由一個國家的一個城市主辦、多個城市協(xié)辦，全面滿足奧運(yùn)會資源需求的奧運(yùn)會舉辦模式。 2008 年北京奧運(yùn)會就類似于這樣的模式。 奧運(yùn)會由北京市主辦，另有6 個城市協(xié)辦。 根據(jù)協(xié)辦城市資源特點(diǎn)，帆船比賽在青島，共11 個小項(xiàng)；馬術(shù)比賽在香港，共6 個小項(xiàng)；足球比賽在秦皇島、上海、沈陽和天津，共2 個小項(xiàng)(男女28 支球隊共舉行42場比賽)[14](表1)。

表1 2008 年北京奧運(yùn)會的項(xiàng)目分配Table 1 Event allocation for 2008 Beijing Olympic Games

北京奧運(yùn)會的6 個協(xié)辦城市承辦的都是具體的一個項(xiàng)目或者一個項(xiàng)目的部分場次，沒有哪個城市承辦了多個項(xiàng)目組成的項(xiàng)目組合。 奧運(yùn)會的運(yùn)行還是處在奧組委統(tǒng)籌下的項(xiàng)目、項(xiàng)目集管理層面。 這種方式彌補(bǔ)了北京市在帆船、馬術(shù)、足球3 個項(xiàng)目競賽組織上的資源不足，也在一定程度上展現(xiàn)了6 個協(xié)辦城市積極參與奧林匹克運(yùn)動的良好社會形象。可以設(shè)想，如果6 個協(xié)辦城市分別承辦的是6 個具有一定規(guī)模的項(xiàng)目組合，實(shí)施真正意義上的一國一地主辦、多地協(xié)辦的項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式，那么在協(xié)辦城市分擔(dān)主辦城市資源壓力以及展現(xiàn)協(xié)辦城市良好社會形象方面，北京奧運(yùn)會都會有更加理想的表現(xiàn)。

2008 年北京奧運(yùn)會舉辦時，《奧林匹克憲章》確認(rèn)的“同一時間、同一地點(diǎn)”的奧運(yùn)會舉辦模式尚沒有可以突破的依據(jù)。 北京奧組委經(jīng)過與國際奧委會、國際帆船聯(lián)合會、國際馬術(shù)聯(lián)合會和國際足球聯(lián)合會協(xié)商，最終獲得了國際奧委會及3 個聯(lián)合會對6個城市協(xié)辦奧運(yùn)會的支持和批準(zhǔn)，成功地進(jìn)行了多地域協(xié)辦的奧運(yùn)會舉辦模式改革，對北京奧運(yùn)會取得無與倫比的輝煌成就發(fā)揮了重要作用。 這也說明彼時的國際奧委會對確保奧運(yùn)會可持續(xù)性的多元化舉辦模式改革有了一定程度的認(rèn)可，為后來《議程》提出的改革導(dǎo)向埋下了伏筆。

5.2 一國兩地共同舉辦模式

這是一種由一個國家的兩個城市根據(jù)各自的資源條件承辦相應(yīng)的項(xiàng)目組合，分工協(xié)作，共同完成項(xiàng)目競賽組織的奧運(yùn)會舉辦模式。 2022 年的第24 屆冬奧會就是由北京市和張家口市共同舉辦的。 根據(jù)城市資源特點(diǎn)，北京市承擔(dān)開幕式、閉幕式的組織管理工作，以及5 個冰上項(xiàng)目33 個小項(xiàng)和3 個雪上項(xiàng)目19 個小項(xiàng)的競賽組織管理工作；張家口市承擔(dān)7個雪上項(xiàng)目57 個小項(xiàng)的競賽組織管理工作。 與2008 年北京奧運(yùn)會不同的是，2022 年冬奧會根據(jù)兩個城市的資源特點(diǎn)將全部競賽項(xiàng)目劃分為3 個項(xiàng)目組合:北京市及其下屬延慶區(qū)分別承擔(dān)項(xiàng)目組合1和項(xiàng)目組合2 的競賽組織管理工作，張家口市承擔(dān)項(xiàng)目組合3 的競賽組織管理工作[15](表2)。

表2 2022 年北京、張家口冬奧會的項(xiàng)目組合分配Table 2 Allocation of event portfolios for 2022 Beijing and Zhangjiakou Winter Olympics

2022 年北京、張家口冬奧會實(shí)施的是實(shí)質(zhì)意義上的項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式。 從行政區(qū)劃角度來界定，可以視之為一國兩地共同舉辦模式；從地域分布角度來界定，可以視之為一國三地多元地域舉辦模式。 無論怎樣界定，2022 年冬奧會都是落實(shí)《議程》“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”改革導(dǎo)向的首個踐行者，為以后奧運(yùn)會實(shí)施項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式提供了事實(shí)依據(jù)和成功案例。

中國申辦第24 屆冬奧會是在2013 年11 月3日啟動的。 2014 年12 月8 日國際奧委會在第127屆全會上通過的《議程》提出了“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向，這恰恰與中國奧申委北京和張家口聯(lián)合舉辦第24 屆冬奧會的主張相吻合。 2015 年7 月31 日，國際奧委會在第128 屆全會上投票決定北京和張家口共同成為2022 年冬奧會的舉辦城市。

5.3 兩國兩地共同舉辦模式

這是一種由兩個國家的各自一個城市分別承辦奧運(yùn)會兩個體量大致均衡的項(xiàng)目組合，共同完成全部項(xiàng)目競賽組織的奧運(yùn)會舉辦模式。 將奧運(yùn)會28個項(xiàng)目306 個小項(xiàng)(以里約夏奧會為例)分為小項(xiàng)數(shù)量基本均衡、觀眾關(guān)注度基本均衡、管理資源需求基本均衡的兩個項(xiàng)目組合[16](表3)，然后通過相應(yīng)的申辦程序確定來自兩個國家的兩個承辦城市。

表3 夏奧會全部項(xiàng)目劃分為兩個項(xiàng)目組合Table 3 Two event portfolios divided by all the events in Summer Olympics

兩國兩地共同舉辦模式使奧運(yùn)會承辦城市的資源投入減少了一半。 如此一來，奧運(yùn)會的舉辦壓力會大幅減小，申辦門檻會大幅降低，申辦城市會數(shù)量激增，奧運(yùn)會將再度回到全球眾多城市熱心舉辦的狀態(tài)。 奧運(yùn)會舉辦期間兩個承辦城市會在辦會質(zhì)量和辦會效益上產(chǎn)生良性竟比，進(jìn)而提高奧運(yùn)會的舉辦質(zhì)量，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

歷史上有過1 屆奧運(yùn)會是由兩個國家的兩個城市共同舉辦的:1956 年第16 屆奧運(yùn)會受澳大利亞檢疫法限制，馬術(shù)比賽無法在承辦城市墨爾本正常進(jìn)行，被安排在瑞典的斯德哥爾摩提前進(jìn)行。 這屆奧運(yùn)會也因此被稱為墨爾本/斯德哥爾摩奧運(yùn)會，可見《奧林匹克憲章》確認(rèn)的奧運(yùn)會“同一時間、同一地點(diǎn)”的舉辦模式早就有過因故被改變的先例[17]。

5.4 夏冬兩奧均衡舉辦模式

這是一種將夏奧會的某些項(xiàng)目移至冬奧會，減小夏奧會規(guī)模，擴(kuò)大冬奧會規(guī)模，以求夏冬兩奧規(guī)模趨近均衡的奧運(yùn)會舉辦模式。

將夏奧會的涉水項(xiàng)目移至冬奧會，形成夏奧會涵蓋全部陸上項(xiàng)目，冬奧會涵蓋全部冰、雪、水項(xiàng)目，夏冬兩奧規(guī)模趨近均衡的兩個項(xiàng)目組合(以里約夏奧會和北京、張家口冬奧會的項(xiàng)目設(shè)置為例進(jìn)行項(xiàng)目組合，見表4)。 規(guī)?？s小了的夏奧會仍按“同一時間、同一地點(diǎn)”的模式由某個國家的1 個城市舉辦；規(guī)模擴(kuò)大了的冬奧會則按“同一時間、不同地點(diǎn)”的模式由來自南北半球兩個國家的兩個城市共同舉辦:一個城市承辦冰雪項(xiàng)目賽事，另一個城市承辦涉水項(xiàng)目賽事。

表4 夏奧會和冬奧會均衡的兩個項(xiàng)目組合Table 4 Two event portfolios balanced between Summer and Winter Olympics

續(xù)表4

長期以來奧運(yùn)會存在的夏奧會規(guī)模過大、冬奧會規(guī)模偏小的不均衡問題，使夏奧會的舉辦面臨較大的資源壓力、冬奧會的社會影響難以發(fā)揮。 將夏奧會的某些項(xiàng)目移至冬奧會，直接解決了不均衡問題，既可消解夏奧會承辦城市的資源壓力，也能進(jìn)一步擴(kuò)大冬奧會的社會影響。

夏冬兩奧均衡舉辦模式，使原來的夏奧會規(guī)?？s小了近1/3，承辦城市資源壓力銳減，會吸引更多的城市來申辦夏奧會；使原來的冬奧會規(guī)模在擴(kuò)大了近1 倍的同時，承辦國家和城市都變成了兩個，會給更多的國家和城市帶來舉辦奧運(yùn)會的機(jī)會。

5.5 五洲五城共同舉辦模式

這是一種將奧運(yùn)會全部項(xiàng)目通過分析、聚合，形成5 個項(xiàng)目組合，由分別來自5 大洲的5 個城市各自承辦一個項(xiàng)目組合，在同一時段共同組織項(xiàng)目競賽的奧運(yùn)會舉辦模式。

具體辦法是:1)把目前夏奧會和冬奧會確定的比賽項(xiàng)目以及已經(jīng)在全球開展但尚未列入其中的競賽項(xiàng)目都明確為奧運(yùn)會項(xiàng)目，將人類社會發(fā)展到今天創(chuàng)造的具有一定普遍性的體育運(yùn)動文化成果都融入到奧林匹克大家庭之中。 2)按照均衡及符合地域特點(diǎn)的原則，對全部奧運(yùn)會項(xiàng)目進(jìn)行分析、聚合，形成5 個項(xiàng)目組合，由來自5 大州的5 個城市各自承辦1 個項(xiàng)目組合，每4 年在同一時段舉行一次。

全部奧運(yùn)會項(xiàng)目競賽在同一時段由分別來自5大洲的5 個城市共同舉行，更能體現(xiàn)五環(huán)旗下的奧林匹克精神以及與之相互融通的“人類命運(yùn)共同體”思想；更能引起全世界的關(guān)注，充分彰顯奧運(yùn)會的隆重與莊嚴(yán)；更能減緩承辦城市的各方面壓力，使亞洲、非洲、南美洲發(fā)展中國家的城市也會有更多機(jī)會來承辦奧運(yùn)會。

6 結(jié)語

奧運(yùn)會是奧林匹克運(yùn)動所倡導(dǎo)的“每一個人都應(yīng)享有從事體育運(yùn)動的可能性，而不受任何形式的歧視，并體現(xiàn)相互理解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平競爭”“參與比取勝更重要”“更快、更高、更強(qiáng)”等精神得以全面體現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)舞臺。 能夠把奧林匹克競賽項(xiàng)目完整順暢地展現(xiàn)給全世界，進(jìn)而更加完美地宣揚(yáng)奧林匹克精神，是這個舞臺應(yīng)有的基本功能。 社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了隨著人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步，奧運(yùn)會必然會產(chǎn)生運(yùn)動項(xiàng)目增多、參與人員增多、賽會規(guī)模擴(kuò)大的應(yīng)時性變化。 面對這種變化，解放思想，更新理念，探索奧運(yùn)會舉辦模式的多元化改革是業(yè)界同仁理應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。 依據(jù)《議程》提出的“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向，依循項(xiàng)目組合管理原理，奧運(yùn)會因時制宜、因地制宜，實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)明確和資源配置充裕的項(xiàng)目組合多元地域舉辦模式，是消解其申辦遇冷、確保并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的適宜之舉。