李雪松

在勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的歷史關(guān)頭，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟發(fā)展空間大、韌性強的優(yōu)勢依然存在。 應(yīng)對三重壓力，需加快推進“需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、效率結(jié)構(gòu)”三重升級，把短期穩(wěn)增長政策與長期發(fā)展戰(zhàn)略更好地銜接起來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在需求結(jié)構(gòu)升級方面，要高度重視并強化需求側(cè)管理，建設(shè)強大國內(nèi)市場，其重點包括：加快完善社會福利制度體系，推動消費擴容和升級；推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域擴大有效投資；提升積極財政政策效力，充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的促進作用。在供給結(jié)構(gòu)升級方面，要進一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其重點包括：促進科技自立自強，加強基礎(chǔ)研究，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)；聚焦戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點、短板，加大強弱項投資力度，盡快解決供應(yīng)鏈中的瓶頸問題；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快新能源開發(fā)；創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善綠色低碳政策和市場體系。在效率結(jié)構(gòu)升級方面，需重點理順政府與市場關(guān)系，挖掘經(jīng)濟增長潛力，重點包括：推動土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素價格由市場決定；加快形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建更加成熟、更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；以降低金融中介成本為核心，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場；進一步理順中央和地方政府以及地方政府之間的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系；推動對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)有效改革開放措施的適用范圍。

一、貫徹新發(fā)展理念卓有成效，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐

進入中國特色社會主義新時代，隨著要素基礎(chǔ)和約束條件的變化，原有的發(fā)展模式和發(fā)展動能趨弱。在此情況下，遵循何種發(fā)展理念以適應(yīng)新時代的條件變化，持續(xù)釋放新動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為一個亟須回答的問題。國家“十三五”規(guī)劃中詳細(xì)闡述的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了上述問題，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。

（一）貫徹新發(fā)展理念取得顯著成效

一是科技創(chuàng)新能力明顯提升，基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得多項重要突破。我國科技創(chuàng)新正經(jīng)歷從數(shù)量到質(zhì)量、從單點到系統(tǒng)、從表層到內(nèi)核的整體飛躍?？萍歼M步持續(xù)推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)全面快速增長，發(fā)展活力、創(chuàng)新動力和廣闊潛力進一步釋放。電子信息制造等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高增速。高校、科研院所在基礎(chǔ)研究中的主力軍作用更加凸顯，創(chuàng)新活力進一步增強。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，近年來我國的排名不斷提升，從2016 年的第25 名上升到2021 年的第12 名。研發(fā)投入方面，2021 年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到2.78 萬億元，保持兩位數(shù)以上的增長率?？萍籍a(chǎn)出方面，在量子信息、超級計算機、5G 移動通信、軌道交通、載人航天等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得了一批重大科技成果。

二是區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，脫貧攻堅如期完成。國家高效實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。東部地區(qū)現(xiàn)代化水平不斷增強，中部地區(qū)綜合實力和競爭力明顯增強，西部大開發(fā)強力推進并形成新格局，東北地區(qū)生產(chǎn)需求穩(wěn)步恢復(fù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局不斷優(yōu)化，戶籍制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，城市群與都市圈承載力進一步增強，“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進。2020 年如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1 億貧困人口實現(xiàn)脫貧。中西部地區(qū)與東部地區(qū)間人均可支配收入差距逐步縮小。

三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著進展。國家深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，不斷推動生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境方面，大氣污染防治取得顯著成效，主要污染物排放量持續(xù)下降，京津冀等重點區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善。長江、黃河等重點流域水污染治理高效推行。能源轉(zhuǎn)型方面，單位GDP 能源消耗和煤炭占能源消費總量的比重穩(wěn)步下降，非化石能源占一次能源消費比重逐步提升。

四是開放發(fā)展扎實推進，國際合作主動權(quán)和國際治理參與度明顯提升。對外經(jīng)貿(mào)方面，近年來我國貨物貿(mào)易進出口規(guī)模穩(wěn)步增長，特別是跨境電商規(guī)?？焖僭鲩L，成為我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的重要支點。自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略加快實施，成為我國吸引和利用外資的重點?！耙粠б宦贰背h落實、RCEP 簽署推動我國深度參與國際經(jīng)濟治理和國際規(guī)則制定，提升了我國的國際影響力。

五是民生福祉不斷增進，人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的獲得感不斷提升。政府對重點人群和就業(yè)困難人員的幫扶力度不斷加大，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。教育公平有序推進，保障義務(wù)教育目標(biāo)基本實現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率超過90%，高等教育進入普及化階段。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造規(guī)模不斷擴大，人民居住條件日益改善。

六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解。黨的十九屆五中全會召開后，我國對發(fā)展與安全辯證關(guān)系的認(rèn)識提升至新的高度，總體國家安全觀深入政治、軍事、經(jīng)濟、文化、科技、資源等各重要領(lǐng)域。黨中央結(jié)合國內(nèi)外局勢，在防范化解重大風(fēng)險、深化應(yīng)急管理體制機制改革、健全公共安全體系等方面出臺了一系列指導(dǎo)意見和具體措施。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，為人民生命安全和身體健康形成了充分保障。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐

2021 年，面對百年未有之大變局和世紀(jì)疫情，我國構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。在疫情防控常態(tài)化形勢下，我國經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)較好復(fù)蘇態(tài)勢，增長處于合理區(qū)間。2021 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到80 976 元，超過世界平均水平，按年平均匯率折合12 551 美元，接近世界銀行最新發(fā)布的高收入國家門檻值?？傮w來說，2021年全年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，創(chuàng)新引領(lǐng)作用有所增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有力有效推進，綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)取得重要進展，改革開放持續(xù)深化，外需繼續(xù)保持較快增長，高質(zhì)量發(fā)展的新動力進一步凝聚，宏觀杠桿率有所降低。

一是經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)。2021 年，我國強化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，全年實現(xiàn)8.1%的經(jīng)濟增速，兩年平均增長5.1%，在全球仍處于領(lǐng)先水平。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，制造業(yè)占比提升，高技術(shù)制造業(yè)增長較快，企業(yè)效益穩(wěn)步提升。新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量增長較快。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢較好。固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域投資快速增長。但下半年受到全球疫情反復(fù)和國內(nèi)疫情點狀散發(fā)、少數(shù)省份遭遇嚴(yán)重水災(zāi)、國際大宗商品價格上漲等不利因素影響，經(jīng)濟下行壓力有所加大。

二是市場主體活力得到進一步激發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。2021 年，我國聚焦市場主體實際需求及其關(guān)切的問題，推出一系列精準(zhǔn)、務(wù)實、有效的改革舉措，不斷完善保護和促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，營商環(huán)境優(yōu)化成效顯著。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度平穩(wěn)有效運行，商事登記制度改革紅利不斷顯化，減稅降費、金融讓利等政策組合拳持續(xù)發(fā)力，各類市場主體實現(xiàn)快速增長。創(chuàng)新激勵政策持續(xù)發(fā)力，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用日益顯著。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方面，以智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、強化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。靶向瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的斷點、堵點、難點，全國多省市積極制定并實施“鏈長制”方案，促進貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好推進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

三是改革開放持續(xù)推進，外貿(mào)實現(xiàn)超預(yù)期增長。2021 年，在深化改革方面，《民法典》生效、“三孩”政策、教育“雙減”、構(gòu)建三級分配制度推進共同富裕等民生領(lǐng)域的改革先后落地；科研經(jīng)費自主權(quán)提升，創(chuàng)新動力提高；全國碳排放權(quán)交易市場上線，“雙碳”戰(zhàn)略加速落實；平臺反壟斷有力推進，平臺經(jīng)濟競爭秩序逐步規(guī)范；北京證券交易所注冊成立，資本市場改革深入推進；《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》發(fā)布實施，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度進一步落實。在擴大對外開放方面，RCEP 協(xié)定核準(zhǔn)完成，中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級；服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點擴圍；公布《關(guān)于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021 年版）》，海南自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化措施加快落實；申請加入CPTPP，積極參與WTO 改革，向COVAX 供應(yīng)疫苗并捐資，支持國際抗疫。此外，得益于疫情防控得力，生產(chǎn)能力得以保障，加之東南亞疫情反復(fù)產(chǎn)生的訂單轉(zhuǎn)移，我國對外貿(mào)易維持高速增長，特別是出口取得超預(yù)期增長，繼續(xù)保持全球第一大貿(mào)易國地位。

四是城鎮(zhèn)勞動力市場韌性較強，整體平穩(wěn)的就業(yè)態(tài)勢得以延續(xù)。2021 年，特別是前三季度，得益于疫情常態(tài)化防控與生產(chǎn)恢復(fù)的科學(xué)統(tǒng)籌，工業(yè)經(jīng)濟加快修復(fù)，市場力量持續(xù)拉動城鎮(zhèn)就業(yè)復(fù)蘇；減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策力度不減、精準(zhǔn)性和有效性持續(xù)提升，制度力量不斷推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落地見效。農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)群體規(guī)模壯大，城鎮(zhèn)勞動力市場調(diào)節(jié)功能繼續(xù)發(fā)揮，勞動力市場韌性不斷增強。2021 年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 269 萬人，超額完成全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 100 萬人以上的目標(biāo)任務(wù)，調(diào)查失業(yè)率保持在預(yù)期目標(biāo)值以內(nèi)，就業(yè)整體態(tài)勢平穩(wěn)。 靈活就業(yè)人群保障范圍和力度加大，農(nóng)民工欠薪基本清零，勞動糾紛化解效率提高，各類勞動者合法權(quán)益得到更好保護，勞動關(guān)系更趨和諧。

五是宏觀杠桿率有所降低，金融風(fēng)險防范化解向制度建設(shè)層面深入。2021 年，根據(jù)疫情防控和宏觀經(jīng)濟形勢變化，貨幣政策在“不急轉(zhuǎn)彎”的基調(diào)下實現(xiàn)了溫和調(diào)整，管住了總閘門。貸款加權(quán)平均利率穩(wěn)中有降，人民幣匯率總體穩(wěn)定。在持續(xù)防范化解金融風(fēng)險的同時，我國先后出臺一系列措施，加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)制度建設(shè)，從根本上防患于未然，主要包括：針對債券市場信用評級虛高、評級指標(biāo)區(qū)分度不足、揭示預(yù)示違約風(fēng)險能力較弱等問題，出臺相關(guān)政策指導(dǎo)意見，加強評級方法體系建設(shè)，強化獨立性和市場約束機制，促進信用評級高質(zhì)量發(fā)展；在加大對小微企業(yè)幫扶力度的同時，通過賬戶分類分級、識別可疑賬戶、倒查涉案賬戶等手段加強了小微企業(yè)賬戶風(fēng)險防控；出臺《系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定（試行）》，為實施系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管提供指導(dǎo)和依據(jù)；有序推進《反洗錢法》修法工作，進一步完善以風(fēng)險為本的反洗錢監(jiān)管體系。

六是科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)等長期戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展形成強有力支撐。2021 年，科技創(chuàng)新方面，天和核心艙、“祝融號”火星車、“羲和號”探日衛(wèi)星、“祖沖之號”量子計算機、二氧化碳合成淀粉等重大科技成果競相涌現(xiàn)。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3 個國際科技創(chuàng)新中心，以及北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥4 個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得重要進展，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力源加速形成。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，比2020 年末提高0.83 個百分點。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，城區(qū)常住人口300 萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進一步提升。綠色生態(tài)發(fā)展方面，加快編制2030 年前碳達峰行動方案和分行業(yè)分領(lǐng)域碳達峰實施方案。出臺實施國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，推動建立碳達峰碳中和中國標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。完善能耗“雙控”制度，及時糾正一些地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)與“運動式”減碳行為。出臺建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與深化生態(tài)保護補償制度改革方案，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑不斷完善。

二、貫徹新發(fā)展理念存在的主要問題與構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求

自黨的十八屆五中全會全面闡釋新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵以來，新發(fā)展理念已成為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面建設(shè)的重要遵循，取得了顯著成效。但是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，仍存在一些亟待解決的重點問題。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃建議提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進。

（一）完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念存在的主要問題

一是基礎(chǔ)研究投入和重大科學(xué)理論研究能力不足，科技創(chuàng)新的源頭供給能力偏弱。盡管近年來我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出絕對規(guī)模穩(wěn)定增長，但占整體研發(fā)經(jīng)費的比重仍顯著低于美、英等發(fā)達國家。同時，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不足，企業(yè)基礎(chǔ)研究投入水平過低，導(dǎo)致我國基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)。

二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合不夠，地方保護制約了國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)不同區(qū)域國際貿(mào)易成本差異較大，東部地區(qū)國際貿(mào)易成本更低，可獨立進行外循環(huán)。長期以來，地方政府競爭模式導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化不足，缺乏合作基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，地區(qū)間融合發(fā)展水平尚未達到城市群融合發(fā)展和建立全國統(tǒng)一大市場的要求，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙亟待破除。此外，地方保護主義和貿(mào)易壁壘不利于一體化要素市場、消費市場建設(shè)，導(dǎo)致國內(nèi)大循環(huán)難以暢通。

三是多層面二元結(jié)構(gòu)阻礙要素市場改革，不完全城鎮(zhèn)化影響增長潛能釋放。從深層次看，我國仍然在社會、城鄉(xiāng)、要素所有權(quán)等多層面存在二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致要素流動不暢、供需結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源配置錯位。特別是在城鎮(zhèn)化進程中，受制于戶籍制度，以及相關(guān)公共服務(wù)與戶籍的捆綁機制，農(nóng)民工難以享受與城市居民同等的公共服務(wù)，其自身及后代的就業(yè)、教育不平等問題依然突出。

四是雙碳目標(biāo)下清潔能源供應(yīng)仍面臨較大壓力，而穩(wěn)增長對傳統(tǒng)能源消費仍具有較強依賴。以提供農(nóng)畜產(chǎn)品、能源、資源等初級產(chǎn)品為主要經(jīng)濟來源的地區(qū)，生產(chǎn)方式仍較為傳統(tǒng)粗放，處于生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的夾縫中，生產(chǎn)效益低且不穩(wěn)定，面臨新舊能源轉(zhuǎn)型成本高、產(chǎn)業(yè)綠色升級難度大等問題。

五是國內(nèi)經(jīng)濟安全和國際政治安全風(fēng)險增加，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)定市場預(yù)期面臨較大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟發(fā)展格局和生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生重大沖擊，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定帶來不可忽視的風(fēng)險。疊加房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范化轉(zhuǎn)型發(fā)展，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定安全發(fā)展風(fēng)險顯著提升。國際政治方面，俄烏沖突敲響了地緣政治影響經(jīng)濟發(fā)展的警鐘，單邊主義和保護主義抬頭使得國際政治經(jīng)濟秩序面臨深刻調(diào)整，同時疊加新冠肺炎疫情影響，我國在能源、金融、科技、糧食等領(lǐng)域的安全發(fā)展和穩(wěn)定市場預(yù)期方面面臨較大挑戰(zhàn)。

此外，我們也需認(rèn)識到我國經(jīng)濟發(fā)展空間大、韌性強的優(yōu)勢依然存在，經(jīng)濟總體向好的態(tài)勢沒有改變。在新冠肺炎疫情和國際環(huán)境加速演變的復(fù)雜背景下，需要進一步深刻認(rèn)識當(dāng)前所處的發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持深化改革、擴大開放、促進創(chuàng)新，從而不斷激發(fā)我國廣闊的市場空間和豐富的人力資源優(yōu)勢，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要建立在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、辯證認(rèn)識戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上；進一步深化改革，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化；進一步擴大開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制；進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；進一步處理好政府與市場的關(guān)系，更加高效分工協(xié)作促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)運行。

一是統(tǒng)籌“兩個大局”，辯證認(rèn)識戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一代代中華兒女前仆后繼、孜孜以求的目標(biāo)。當(dāng)前，我國比過去二百年里任何時候都更加接近這一目標(biāo)；但與此同時，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，且隨著經(jīng)濟總量和綜合國力與世界第一的差距越來越小，我國進一步發(fā)展面臨的阻力和挑戰(zhàn)也在明顯增加。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，原有的全球秩序和力量對比格局發(fā)生重大調(diào)整，貿(mào)易保護主義、民粹主義、世紀(jì)疫情、俄烏沖突等因素導(dǎo)致我國發(fā)展的外部環(huán)境面臨較大不確定性?？傮w而言，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但隨著國內(nèi)外形勢的復(fù)雜演變，機遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵也在發(fā)生新的變化，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。在此背景下，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面、準(zhǔn)確、辯證地認(rèn)識戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵。

二是進一步深化改革，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化。要素配置市場化改革方面，需要促進全國統(tǒng)一大市場高效運轉(zhuǎn)，確保人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源在全國范圍內(nèi)自由流動、高效配置。不同所有制公平發(fā)展方面，需要通過法治化手段，消除所有制歧視，確保公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟公平健康發(fā)展，切實保障非公經(jīng)濟人士合法權(quán)益，強化市場預(yù)期和信心。社會保障體系改革方面，需要進一步提升政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給能力，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

三是進一步擴大開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制。制度型開放方面，需要建立國際一流的營商環(huán)境，更大限度地吸收和利用全球高端資源，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。擴大生產(chǎn)開放方面，需要更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，在參與國際經(jīng)濟大循環(huán)中學(xué)習(xí)各國的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。安全開放方面，需要注重統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，在擴大開放的過程中加強保障本土經(jīng)濟安全以及中國居民和企業(yè)的海外利益。

四是進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。隨著勞動年齡人口數(shù)量的減少和投資回報率的下降，經(jīng)濟增長將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提升。同時，面對世界百年未有之大變局，外部環(huán)境不確定性上升，亟須提高核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主可控性，防止被人“卡脖子”。當(dāng)前正處于新一輪技術(shù)革命的關(guān)鍵時期，為了確保我國經(jīng)濟在這一輪技術(shù)革命中不掉隊甚至實現(xiàn)“彎道超車”，必須在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源、電動汽車等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強攻關(guān)，大力提升先進技術(shù)自主創(chuàng)新能力，力爭占領(lǐng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革的前沿。

五是進一步處理好政府與市場的關(guān)系，更加高效分工協(xié)作促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)運行。在不同發(fā)展階段，政府與市場之間的最優(yōu)分工協(xié)作關(guān)系可能存在差異。一般而言，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展處于較低階段時，政府的作用會更直接；當(dāng)發(fā)展水平提高后，政府的直接作用就會受限，因而需要更加注重市場在資源配置中的決定性作用。與此同時，由于技術(shù)復(fù)雜度和產(chǎn)業(yè)復(fù)雜度提高、市場不確定性上升，有效市場和有為政府的結(jié)合方式也應(yīng)作出適應(yīng)性調(diào)整，更加高效地分工協(xié)作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)運行。

三、推動三重結(jié)構(gòu)升級，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，必須促進需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、效率結(jié)構(gòu)三重升級，把短期穩(wěn)增長政策與長期發(fā)展戰(zhàn)略更好地銜接起來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這樣才能為經(jīng)濟社會進一步高質(zhì)量發(fā)展打開空間。

（一）高度重視并強化需求側(cè)管理，推動需求結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)強大國內(nèi)市場

一是改革完善收入分配體制機制。持續(xù)擴大民生領(lǐng)域財政支出，保障常態(tài)化的財政資金直達機制不僅要直達基層地方和企業(yè)，而且應(yīng)更大比例直達個人和家庭，從而有效提升財政與社保政策對民生保障及城鄉(xiāng)居民增收的促進作用，以及積極的財政轉(zhuǎn)移支付制度對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的促進作用。加快健全工資增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在微觀上鼓勵勞動參與，在宏觀上壯大中等收入群體規(guī)模；以提升就業(yè)技能為主、社會政策兜底為輔，促進低收入家庭增收。充分發(fā)揮政府在收入分配調(diào)節(jié)過程中的作用。通過優(yōu)化市場環(huán)境保障初次分配效率，提升政府保障市場競爭公平有效的能力，加強對非正當(dāng)競爭的監(jiān)管。減少政府對微觀經(jīng)濟活動的行政干預(yù)，保障各類市場主體擁有共同參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。通過完善稅收、社保資金和轉(zhuǎn)移支付保障二次分配的公平性，促進基本公共服務(wù)均等化，逐步降低間接稅比重，提升直接稅比重。

二是釋放消費潛力，推動消費升級。促進傳統(tǒng)消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。在人口流入較多的城市，加快建設(shè)保障性租賃住房，促進供需均衡；推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利等重大工程建設(shè)；健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。

（二）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一是完善國家創(chuàng)新體系，實現(xiàn)高水平自立自強。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，是實現(xiàn)高水平自立自強最重要的著力點。為此，要著力完善基礎(chǔ)研究體制機制，大力增強基礎(chǔ)研究水平。資金方面，將政府科技支出大幅向基礎(chǔ)研究傾斜，引導(dǎo)社會資本投向基礎(chǔ)研究，顯著增強多層次資本市場對科技創(chuàng)新的支撐。支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、高校、科研院所以及新型研發(fā)機構(gòu)共同組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，分?jǐn)偦A(chǔ)研究風(fēng)險，激發(fā)企業(yè)從事基礎(chǔ)研究的積極性。著力促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，有效解決產(chǎn)學(xué)研合作中不同機構(gòu)在科技創(chuàng)新上面臨的職能不匹配、信息不對稱和收益不確定等問題，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)各類主體在科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用方面的積極性。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家重大需求，用好政府和市場兩只手，引領(lǐng)各方面力量集中攻關(guān)瓶頸技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。人才方面，大力推動世界一流高校建設(shè)，加強重大基礎(chǔ)前沿學(xué)科和交叉學(xué)科布局；深化科研人員考核及激勵機制改革，引導(dǎo)科研人員重視成果質(zhì)量，以多出高水平原創(chuàng)成果、解決國家重大現(xiàn)實問題為目標(biāo)。面向世界科學(xué)前沿，培養(yǎng)各領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖科學(xué)家和研究團隊，為優(yōu)秀科研人才努力攀登科學(xué)高峰創(chuàng)造有利條件。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通供給側(cè)循環(huán)。在完成“三去一降一補”的基礎(chǔ)上，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點聚焦于暢通供給側(cè)循環(huán)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。聚焦戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點、短板，加大強弱項投資力度，盡快解決供應(yīng)鏈中的瓶頸問題。對于資源能源等只能通過進口來滿足生產(chǎn)的領(lǐng)域，支持國內(nèi)企業(yè)對外投資參與國外生產(chǎn)，推動企業(yè)實行供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同，逐漸提高全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。著力提升投入產(chǎn)出效率，推動全要素生產(chǎn)率不斷增長。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化，激發(fā)市場主體投資先進制造業(yè)的積極性，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強、科技重要性更高的領(lǐng)域加大投資力度，推動生產(chǎn)要素組合方式不斷迭代發(fā)展。從供給側(cè)發(fā)力，因地制宜推動綠色轉(zhuǎn)型。加大科技創(chuàng)新對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐力度，完善碳排放和碳交易相關(guān)法律法規(guī)，降低清潔能源成本，提高清潔能源使用效益，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，避免“一刀切”和“運動式”減碳等損傷經(jīng)濟發(fā)展的減排方式。

（三）推動效率結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟增長潛力

一是全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。生產(chǎn)要素方面，加快推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成全國統(tǒng)一大市場，促進要素自由流動，提升要素配置效率，激發(fā)市場活力。深化戶籍制度改革，同時逐步推進基本公共服務(wù)與戶籍身份脫鉤，消除勞動力流動障礙。推廣地票制度，促進土地資源配置合理化；同時提高糧食生產(chǎn)組織化程度，支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障農(nóng)民收入和糧食安全。生產(chǎn)環(huán)境方面，加快形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，對標(biāo)世界銀行新營商環(huán)境評估體系涉及的十大領(lǐng)域，以透明度建設(shè)為抓手，加大對政府作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人不作為、亂作為等行為的問責(zé)力度，將國內(nèi)營商環(huán)境打造為集聚全球生產(chǎn)要素的新優(yōu)勢，構(gòu)建更加成熟、更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。繼續(xù)深化國資國企改革，支持非公經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。金融資本方面，以降低金融中介成本為核心，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。健全中小企業(yè)借貸保險機制，完善資金流向監(jiān)督管理辦法，加快構(gòu)建多層次資本市場，引導(dǎo)金融資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

二是持續(xù)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，妥善處理央地關(guān)系，增強地方政府協(xié)作能力。進一步理順中央和地方政府間財權(quán)和事權(quán)職責(zé)范圍、分配機制和監(jiān)督管理辦法。改善地方政府競爭模式，摒棄以GDP 論英雄的傳統(tǒng)思維，引導(dǎo)地區(qū)間進行差異化合作。以地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)，引導(dǎo)地方政府結(jié)合本地資源稟賦和區(qū)位特點進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，找準(zhǔn)在雙循環(huán)格局中的發(fā)展定位。鼓勵地方政府以提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化營商環(huán)境為重要目標(biāo)，嘗試建立地方政府規(guī)劃評估制度，提升地方政府規(guī)劃制定質(zhì)量和實施效果。

三是持續(xù)推動高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。推動取消中美雙邊加征的不合理關(guān)稅，防止雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系扭曲。推動對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)有效改革開放措施的適用范圍，以開放透明的市場規(guī)則來穩(wěn)定市場主體預(yù)期。進一步縮減全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外資更多向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資。推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動共同抗疫以及疫后經(jīng)貿(mào)往來恢復(fù)。繼續(xù)堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極推動WTO 改革。落實推進加入CPTPP 談判，加快推動中日韓等自貿(mào)談判。充分發(fā)揮“一帶一路”倡議和RCEP 等的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，融入全球供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，提升我國在國際合作中的不可替代性。積極聯(lián)合其他謀求和平發(fā)展的國家共同建立合作機制，擴大我國在國際規(guī)則制定和國際治理中的影響力，以開放促安全。