李小莉

種子是農業(yè)的“芯片”，一粒種子關系著中國人的飯碗安全。習近平總書記指出，農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度。近年來，重慶市墊江縣堅決貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把建設種業(yè)大縣作為農業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)建設的重要抓手，深化農業(yè)供給側結構性改革，明確建設種業(yè)大縣的特色高效農業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮縣域獨特的地理區(qū)位和良好的自然環(huán)境稟賦優(yōu)勢，積極引入市場化機制，做優(yōu)政府服務工作，夯實基礎、守正創(chuàng)新，全面推進種業(yè)高質量發(fā)展，先后獲評“國家級雜交水稻制種基地縣”“全國水稻制種大縣”。墊江縣水稻和油菜制種規(guī)模全市領先，擁有水稻制種能力4萬畝基地、油菜制種能力1萬畝基地，常年開展水稻制種1.5萬畝、油菜制種0.8萬畝，年產水稻種子300萬公斤、油菜種子60萬公斤，種子遠銷11個國家和全國30個省（市），培育審定“神農優(yōu)228”等雜交稻新品種獲評中國十大優(yōu)質秈稻金獎，“慶油8號”等油菜新品種實現(xiàn)“兩碗菜籽一碗油”高產高效目標，有力地保障了糧食安全和重要農產品的有效供給。

一、優(yōu)化布局、升級改造，促進制種基地規(guī)?；?/p>

優(yōu)化縣域內制種基地布局，因地制宜、統(tǒng)分結合，既保證集中連片打造效益，又兼顧分散靈活效果，加強配套建設，提升制種水平，充分調動農民制種的積極性，水稻、油菜制種面積穩(wěn)步提升。

（一）高標準布局

墊江縣結合縣域地理環(huán)境和種植習慣，統(tǒng)一制定種子生產基地建設和發(fā)展規(guī)劃，鼓勵生產條件好、法制觀念強、誠信度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承攬種子生產任務，持續(xù)優(yōu)化制種基地空間布局。建設沙坪—新民種業(yè)科技創(chuàng)新園，重點開展種子研發(fā)、育種攻關、試驗示范，打造種業(yè)基地“火車頭”;依托普順—周嘉水稻制種主產區(qū)、曹回—永安水稻制種主產區(qū)，按照“五化”要求，推動基地規(guī)?；?、強化制種機械化、實現(xiàn)管理標準化、引導生產集約化、推進監(jiān)管服務信息化，建設高標準制種田，集中連片開展水稻、油菜制種;建設五洞、高安和永平拓展片，尊重農民意愿自主選擇，引導農戶和新型經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展水稻制種。成功構建“一園、兩區(qū)、三片”空間布局體系，集中連片規(guī)劃水稻制種基地和油菜制種基地。

（二）高質量建設

墊江縣推動丘陵山區(qū)農機作業(yè)條件改善，因地制宜擴大高標準制種田，確保土地規(guī)模經(jīng)營度不斷提升。整合國土整治、高標準農田、特色效益農業(yè)、糧食能力提升、水利、交通等項目資金，規(guī)模推進宜機化改造，統(tǒng)一規(guī)劃、連片實施田塊歸并、田型調整、改土培肥，推進田間道路、田間溝渠、農田防護設施建設，不斷促進制種基地建設宜機化、規(guī)?；l(fā)展，建成適機宜耕、能排能灌、高產穩(wěn)產、旱澇保收的高標準制種田4萬畝。

（三）高規(guī)格配套

墊江縣積極打造現(xiàn)代優(yōu)質種業(yè)繁育基地，不斷完善制種基地配套設施建設。建成提灌站15座、排灌溝渠和管網(wǎng)140公里，補助購置各類大中型農機具317臺（套），整治河堤60余公里，修建排洪溝10公里。完善種子收儲倉庫5000平方米、曬場35480平方米、烘干設施配套、冷藏低溫庫1800平方米、加工車間2200平方米。水、電、氣、訊等基礎設施完備，農村動力電實現(xiàn)100%覆蓋，制種田5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，在周嘉鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)布置智慧種業(yè)設施，探索完善云服務。

二、有效引入、多徑探索，推進種業(yè)發(fā)展產業(yè)化

墊江縣持續(xù)深化種業(yè)產業(yè)化體系建設，發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的基礎作用，主動引入市場主體，探索多種經(jīng)營模式，用好政府和企業(yè)兩方面優(yōu)勢，強化合作共建，拓展種業(yè)鏈條，促進制種生產集群化、產業(yè)化，實現(xiàn)基地流轉經(jīng)營1萬畝以上，規(guī)模流轉經(jīng)營度和集約化生產管理面積1萬畝，達到60%，推進種子生產主體和社會化服務主體職業(yè)化，種業(yè)產業(yè)鏈企業(yè)生機勃勃。

（一）實施縣企共建

緊扣連續(xù)三輪實施全國水稻制種大縣獎勵政策機遇，不斷引進現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)入駐，由縣農業(yè)農村委統(tǒng)一管理，嚴審企業(yè)生產資質，監(jiān)督生產行為，引導遵循行業(yè)規(guī)則，協(xié)調企業(yè)與基地關系，提高行業(yè)集中度。制種企業(yè)與制種生產主體形成風險共擔、利益共享的聯(lián)結機制，充分結合政府組織、資源、政策優(yōu)勢，企業(yè)人才、研發(fā)、市場優(yōu)勢，團結協(xié)作、共謀發(fā)展，運用項目資金6000萬元撬動社會資本投資1.5億元，建成種業(yè)科研基地1000畝、雜交水稻制種基地4萬畝，涵蓋縣內10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）引育龍頭企業(yè)

建立健全商業(yè)化育種體系，鼓勵和支持實力強、信譽好、效益佳的種子龍頭企業(yè)入駐墊江，優(yōu)先安排與已經(jīng)發(fā)展成型的基地合作。與市農科院下屬重慶中一種業(yè)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進種業(yè)生產集群化發(fā)展，建設原種繁育基地100畝、種子儲藏庫3座。目前共引進制種企業(yè)14家，其中育繁推一體化企業(yè)2家，國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)1家，帶動超0.8萬戶制種農戶，共同推動水稻、油菜制種產業(yè)化發(fā)展。

（三）探索經(jīng)營模式

加強新型農業(yè)經(jīng)營體系建設，積極構建富有活力的生產經(jīng)營組織形式，實現(xiàn)更好的產業(yè)化經(jīng)營，提高生產效率。落實農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、村級集體經(jīng)濟組織等激勵政策，印發(fā)《耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案》《支持和規(guī)范水稻制種產業(yè)發(fā)展的方案》等文件，努力探索“企業(yè)+合作社（制種大戶）+農戶”、村級集體經(jīng)濟組織、企業(yè)流轉的現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營模式，圍繞種子育繁推全過程，調整完善扶持政策，給予資金補貼和獎勵充分調動制種農民合作社、制種大戶和農戶的積極性，通過合作社把分散的農戶集中起來，依靠種業(yè)公司有效解決農戶交售有效銜接問題，嚴格履行合同約定產量、質量、價格和種款責任及義務，生產經(jīng)營實行統(tǒng)一管理，積極建立種子企業(yè)和生產農戶穩(wěn)定的利益鏈接長效機制。累計發(fā)展制種農民合作社和制種大戶200家、農機合作組織17家，引導參與制種農戶8000戶，常年開展水稻制種1.5萬畝以上、油菜制種0.8萬畝以上。

三、科技加持、自主創(chuàng)新，推動制種產業(yè)現(xiàn)代化94B10D97-8A2B-4B1C-952E-0F2809232680

加強制種業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，促進種業(yè)發(fā)展進入以自主創(chuàng)新為驅動力的發(fā)展新階段，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，吸引種業(yè)資源聚集，激活種業(yè)要素，不斷提高種子質量。2021年，墊江縣水稻制種面積1.32萬畝，畝均產量達230公斤，種子純度99.5%，種子可供大面積300萬畝水稻生產用種，2022年水稻制種已經(jīng)擴大規(guī)模在1.5萬畝以上。

（一）優(yōu)儲特色種質

構建完善種質資源保護體系，不斷加強種質資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣。完成縣域內現(xiàn)有種質資源普查登記工作，征集線索215條，收集農作物品種25個、其他品種61個，搶救補采失活農作物品種樣本13個，實現(xiàn)縣域特有種質資源高質量入庫。廣泛采集國內外水稻、油菜種質資源材料2100份，創(chuàng)制適宜長江上游地區(qū)耐高溫、耐寡照水稻和“雙低雙高”油菜優(yōu)質品種親本材料。大力推進農業(yè)種質資源庫圃（場、區(qū)）建設，建成市級水稻種質資源庫1個、墊江晚柚母本園等育種場12個，規(guī)劃水稻油菜種質資源圃200畝、原種繁育圃150畝、品種資源保存室500平方米，確保本地優(yōu)質種質資源得到較好保存、利用、推廣。

（二）高配智能裝備

積極探索制種全程機械化，高質量助推農業(yè)現(xiàn)代化進程。根據(jù)不同區(qū)域特點、不同組合特征，制定針對性農機推廣方案，購置插秧機38臺、無人機70臺、收割機20臺、大小耕田機1萬臺套、大型烘干機20臺套，確保農機裝備配套優(yōu)良。建成占地5000 平方米救災備荒種子儲藏庫、2200 平方米種子加工車間，1500平方米常溫周轉庫、1885 平方米低溫庫，推進種子加工智能化，年加工能力提高到500萬公斤。推廣母本機插0.6萬畝、無人飛行器揚花授粉0.2萬畝、太陽能物理殺蟲0.8萬畝。農機農藝不斷融合，水稻制種主要生產環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化，綜合機械化率達到80%，高出大田水稻生產機械化率23.5%。

（三）力推研發(fā)攻關

整合優(yōu)勢資源，探索人才培養(yǎng)引進、資金籌措、成果有償使用、競爭性研發(fā)等機制，根據(jù)市場需求，集中力量開展育種攻關。依托制種企業(yè)內引外聯(lián)，加強育種人才隊伍建設，與中國農大、市農科院、西南大學等聯(lián)合建立教授工作站、農科院分院、教學實驗實訓基地，引進具有高級職稱以上專家10名，組建種業(yè)專家大院，外聘1名國家級專家定期指導、9名市級育種專家實地指導。加強農業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，每年補貼制種企業(yè)1000余萬元，用于研發(fā)中心、新品種繁育基地、新品種展示示范基地等建設;助力研發(fā)引領型、突破性大品種，對培育并通過審定的企業(yè)給予每個品種5萬元研發(fā)獎勵，充分調動制種企業(yè)特別是小微制種企業(yè)創(chuàng)新育種積極性，推動知識產權商業(yè)化，支持重慶水稻研究所、特色作物研究所、墊江霸稻水稻研究所育成20余個新品種，實現(xiàn)商業(yè)化轉讓6個。

四、政府服務、金融助力，保障種業(yè)經(jīng)營效益化

針對種業(yè)發(fā)展中的瓶頸障礙，充分發(fā)揮政府、金融機構、科研部門的技術、服務優(yōu)勢，搶抓機遇，整合財稅金融政策，推動金融支持和服務制種業(yè)發(fā)展，多措并舉、對癥下藥，保護種子生產各方的合法權益，規(guī)范種子生產秩序，有力防范制種生產種植、市場經(jīng)營風險，確保經(jīng)營收益，消除種業(yè)發(fā)展后顧之憂。

（一）建立共商共建機制

完善機制體制，落實相關部門責任，與種業(yè)企業(yè)建立有效協(xié)調機制，促進種業(yè)健康發(fā)展。成立縣長掛帥的種業(yè)發(fā)展工作領導小組，與制種企業(yè)定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決種業(yè)發(fā)展存在的問題和困難;組建工作專班，由縣農業(yè)農村委牽頭，縣發(fā)展改革委、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局等部門密切配合，推動部門協(xié)作，建立完善政府與企業(yè)共商的工作推進機制，形成上下聯(lián)動的工作合力。探索政府統(tǒng)一談判議價機制，針對土地流轉經(jīng)營模式、制種保險等種業(yè)發(fā)展中制約的難點、堵點問題，由政府代農戶、制種公司出面規(guī)劃統(tǒng)籌、集中議價談判，初步實現(xiàn)了土地流轉合同模板統(tǒng)一，有效地規(guī)避了合作信息不對稱等商業(yè)風險，切實保障了農戶權益。

（二）整合政策資金資源

積極整合各項扶持政策，統(tǒng)籌多種項目獎勵資金，用好用活各類涉農資源，調動農戶制種積極性。出臺制種基地發(fā)展規(guī)劃、可量化可考核的扶持基地建設發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步加大金融支農力度，發(fā)布《雜交水稻制種物化補貼辦法》《水稻制種風險預備金管理規(guī)定》《水稻制種保險試點工作實施方案》等，織牢織密保障網(wǎng)，用好中央財政農業(yè)保險保費補貼政策，以財政促進金融，主動進取、力求突破。引導保險公司不斷優(yōu)化農業(yè)保險產品，有效提高保險賠付比例、擴大賠付范圍，政府組織制種保險賠付率達70%以上，充分發(fā)揮農業(yè)保險支農服務功能。密切關注國家種業(yè)重大政策改革，主動爭取制種“帽子”“牌子”“票子”，累計獲得三輪水稻制種獎勵資金2.1億元、油菜產業(yè)強鎮(zhèn)補助資金1000萬元，同時整合縣內涉農資金1.5億元，全力推進水稻、油菜制種基地能力建設。

（三）注重技術指導監(jiān)管

加大技術指導，注重技能培訓，規(guī)范登記備案管理，強化種業(yè)市場秩序管理，不斷提升種業(yè)服務監(jiān)督水平。落實科技進村入戶，實行相關涉農部門領導包片，事業(yè)站所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術服務制度，建立“制種專家+技術指導員+制種戶”模式，打造鎮(zhèn)級培訓中心8個，村級培訓室15個，適時安排高級職稱科技人員進村入戶開展技術服務，培育本地 “土專家”15名開展就近服務，年指導服務、培訓農戶0.8萬戶次。引導農戶優(yōu)選企業(yè)優(yōu)秀適銷品種（組合），擴大制種規(guī)模，通過科技改良播種方式、移栽密度、施肥、花期調節(jié)、授粉方式等措施提高制種單產10%以上，高產組合畝產230公斤以上、低產組合畝產150公斤以上，油菜畝產100公斤以上，規(guī)范去雜去劣、晾曬、烘干等生產流程，提升種子質量，確保種子、純度、水分、芽率等達到國家二級種子標準，水稻種子直接畝產值3000元以上，總產值5000萬元，油菜種子直接畝產值1400元以上，總產值1400萬元，企業(yè)綜合產值達2.3億元。加強秩序管理，嚴格執(zhí)行制種備案登記，開展基地轉基因檢測，嚴禁非法轉基因種子流出基地，依法保護品種知識產權;強化質量抽查和市場執(zhí)法，出動檢查人員428人次，累計檢查種子市場門店364個次，抽檢種子58批次，查處種子違法案件8起，罰款3萬余元。及時調解種業(yè)糾紛，受理群眾種子舉報投訴47起，調解挽回經(jīng)濟損失33萬余元，積極營造公平、公正制種氛圍。

作? 者：重慶市墊江縣人民政府副縣長

責任編輯：馬 健94B10D97-8A2B-4B1C-952E-0F2809232680