冉仁均

中國要美，農村必須美。農村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村建設的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興“五大振興”中生態(tài)振興的載體。習近平總書記多次作出重要指示，強調要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。2022年中央一號文件明確要求，要加強對農村改廁、生活污水治理、黑臭水體治理、生活垃圾源頭分類減量等問題的整治力度。巴南區(qū)作為重慶市中心城區(qū)農村面積最大的區(qū)，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進，組織10萬余人常態(tài)化開展春夏秋冬“四季戰(zhàn)役”，繪就了一幅布局美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、鄉(xiāng)風美的鄉(xiāng)村振興靚麗畫卷。2020年以來，巴南區(qū)被中央農辦、農業(yè)農村部評為“全國村莊清潔行動先進縣”，先后創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)6個，市級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，建成市級美麗宜居鄉(xiāng)村28個，成功入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

一、做好總體布局，實現(xiàn)“一時美”到“常態(tài)美”

農村人居環(huán)境整治是全域、全員、全面的整治，是一項系統(tǒng)工程。巴南區(qū)堅持系統(tǒng)規(guī)劃，強化全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村兩個大局，辦好城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化兩件大事，統(tǒng)籌推進整治工作。

（一）高起點謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

充分發(fā)揮入選全市首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一的優(yōu)勢，按照“全域實施、整合推進、試點示范、封閉運行”要求，打造試驗區(qū)“1+3+N”的格局（即1個“城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)”、3個“專項試點示范區(qū)”、N個“強鎮(zhèn)帶村試點鎮(zhèn)”）。立足“城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)”的24個行政村229.9平方公里，全面開展8項改革任務，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面作出積極探索。圍繞3個“專項試點示范區(qū)”，以古鎮(zhèn)游、鄉(xiāng)村游、溫泉游融合發(fā)展為牽引，帶動特色小城鎮(zhèn)建設。聚焦“強鎮(zhèn)帶村試點鎮(zhèn)”，建設以小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為中心的農民生活服務圈，推動資源要素向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，累計下達500余個特色小鎮(zhèn)項目計劃。

（二）高站位編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃

堅持規(guī)劃先行，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”的導向，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃發(fā)展?？茖W確定村莊布局和規(guī)模，進一步優(yōu)化完善小城鎮(zhèn)建設區(qū)、農村集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)的空間布局，細化要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等一體化發(fā)展重點，加強傳統(tǒng)村落特色和鄉(xiāng)村風貌保護。做到村莊規(guī)劃“應編盡編”，為166個村量身編制實用性村莊規(guī)劃，采取“村莊規(guī)劃+項目清單”模式，抓好村規(guī)的執(zhí)行和落地。2018年安瀾鎮(zhèn)頂山村入選第一屆全國鄉(xiāng)村規(guī)劃優(yōu)秀案例，2020年二圣鎮(zhèn)集體村獲評“全市首批實用性村規(guī)劃示范村”。

（三）高質量實現(xiàn)規(guī)劃一體化管理

深化“多規(guī)合一”改革，不斷深化完善城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，助推實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”管理，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供規(guī)劃保障。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和村規(guī)劃建設，加強道路、供水、供電等鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，逐步實現(xiàn)基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，規(guī)范農房管理，引導推動農房建設品質加快提升。提速鄉(xiāng)村建設行動，推進四好農村路建設，推動國省干道、城鎮(zhèn)路網(wǎng)向農村延伸、拓展。打造美麗宜居村莊，圍繞鄉(xiāng)村旅游重點項目、鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域，整合資源資金，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施完善建設、鄉(xiāng)風文明建設、逐步提升村容村貌等，持續(xù)打造一批“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的美麗宜居示范村莊，預計到2025年將建成100余個示范村莊。

二、堅持全域整治，實現(xiàn)“一處美”到“處處美”

巴南區(qū)堅持把人居環(huán)境綜合整治作為提升城鄉(xiāng)品質、改善群眾生活條件、提升人民幸福感的重要舉措。按照“全域推進、全民參與、全面整治”的總要求，以“示范先行、以點帶面”為指引，充分發(fā)動廣大群眾力量，引導群眾參與整治提升和美麗打造，人民群眾生活幸福感和滿意度顯著提升。

（一）主導與主體結合補短板

堅持黨政主導高位推動、群眾主體全面發(fā)動相結合，層層壓實責任，激活群眾主體，逐步實現(xiàn)群眾由“要我整治”到“我要整治”的思想蛻變，補齊農村基礎設施和公共服務短板。建立“五落實”工作方法（落實到戶、落實到院落、落實到段、落實到黨員、落實到村民代表），實行每戶、每個院落、每個段各自負責，黨員、村民代表為示范的分片分戶包干制。推廣使用衛(wèi)生廁所，衛(wèi)生廁所普及率逐年提升，“廁所革命”工作多次排名全市第一。以納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中處理和分散處理等三種模式開展農村生活污水治理，千人聚居點污水處理設施覆蓋率達到100%。配齊垃圾收運設施，基本建成戶集—村收—鎮(zhèn)街轉運—區(qū)域處理的農村生活垃圾收運處置體系。

（二）重點與示范結合抓建設

區(qū)級集中打造一批，結合“五沿”區(qū)域、鄉(xiāng)村振興示范片、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興示范片和沿江河沿景點等區(qū)域，以院落為單位開展人居環(huán)境綜合整治，精心打造20個示范點和3條示范線，對房屋外立面、坡屋頂進行改造，并以院落為單位開展環(huán)境綜合整治，建成二圣天坪山、魚洞云篆山、豐盛等農村人居環(huán)境整治示范片。農戶投資投勞一批，充分發(fā)揮農戶“主力軍”作用，采取財政補助一點、農戶自籌一點的方式，整治一批農村院落，調動2萬群眾投資投勞，實施170余個農村集中居住院落。農旅項目帶動一批，在沿城郊環(huán)線、公路兩旁的10個農旅融合示范項目以及拾山房等42家民宿帶動下，農戶自發(fā)改變居住環(huán)境，帶動實施一批環(huán)境整治。建成村民小組通暢公路827公里、入戶道路300公里，完成農村危房改造1768戶，舊房整治提升2828戶，培訓農村建筑工匠222名，安裝路燈或庭院燈7900盞，建成191個村級文體活動場所，實施村莊綠化414畝，累計建成綠色示范村莊44個。

（三）整治與管護結合建機制

構建三級監(jiān)督體系，由一個區(qū)級正處級事業(yè)單位專職開展農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌協(xié)調，每個鎮(zhèn)街安排1～2個專職工作人員，200余名老黨員、老支書以及村民骨干組成村級監(jiān)督員，建立問題臺賬，及時整改銷號，推動解決人居環(huán)境問題2000余個。建立“正面激勵+反面警示”機制，每月開展人居環(huán)境整治工作調度、暗訪督導、考核通報，對獲評一二三等次的鎮(zhèn)街給予差額工作獎勵，考核倒數(shù)一二名的鎮(zhèn)街在全區(qū)會議上進行反思發(fā)言;各鎮(zhèn)街每2個月開展一次現(xiàn)場觀摩和“村莊比武”，形成人居環(huán)境整治“比學趕超”的濃厚氛圍。建立“政府投資主導+社會資本參與+農戶投資投勞”的多元化投入機制，累計投入財政資金16.2億元，撬動農戶及社會投資1.3億元，通過貸款貼息、先建后補、賦予老百姓小型項目建設權等方式推動社會資本、農戶投入逐年增多，形成農村人居環(huán)境整治“建管養(yǎng)”長效投入新格局。5FCECB51-85B4-416C-930A-CA53EB361B86

三、發(fā)展美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)“環(huán)境美”到“產(chǎn)業(yè)美”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵。巴南區(qū)全面踐行“兩山論”，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為推進農村農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)田園變公園、農區(qū)變景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村變美麗經(jīng)濟。

（一）抓牢“基礎工程”，守好鄉(xiāng)村生態(tài)本底

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，推進“千村宜居”計劃，以巴南區(qū)天坪山為重點，建成高標準農田3.3萬畝、梨園1萬畝、花卉苗木基地5000畝、茶園3000畝、“稻+N”850畝等。依托田園為載體，打造了“別花山房”“花鏡院子”等民宿群，形成了三月看花、四月采茶、七月摘果、秋游花海的四季美景。嚴格落實糧食安全、“菜籃子”安全首長責任制，實施一批糧食、畜牧等重要農產(chǎn)品保障重點工程建設，推進農業(yè)項目景觀化，實現(xiàn)梨園、茶園、田園“三園互映”，白象山茶園、集體村梨園入選國家發(fā)展改革委、文化和旅游部推出的鄉(xiāng)村旅游學習體驗線路。集體村先后獲批國家無公害農作物生產(chǎn)基地、梨類“綠色食品”生產(chǎn)基地、全國村民自治示范村、全國現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新示范基地，集體村、中坪村、芙蓉村獲得重慶市美麗宜居鄉(xiāng)村等殊榮。

（二）抓實“品牌工程”，打造都市農業(yè)樣板

貫徹質量興農品牌強農戰(zhàn)略，唱響巴南農業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，實施農業(yè)生產(chǎn)新“三品一標”提升行動，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。重點建設“二圣梨”“石灘大米”“月亮灣生態(tài)魚”“烏皮櫻桃”“接龍蜜柚”“五布柚”等地標農產(chǎn)品品牌。累計培育重慶市名牌農產(chǎn)品22個，市級以上農業(yè)品牌84個，綠色食品92個，地理標志農產(chǎn)品認證3個。提升農產(chǎn)品加工水平，農產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值超百億元，市級農產(chǎn)品加工示范企業(yè)達15家，5個農產(chǎn)品加工品牌入選全市首批消費品工業(yè)重點培育品牌試點示范項目。實施“智慧農業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，大力發(fā)展農村電子商務，健全農產(chǎn)品電商體系，讓巴南農特產(chǎn)品叫得響、賣得好。2021年全區(qū)農產(chǎn)品電商零售額達5.65億元，同比增長20.6%。

（三）抓活“旅游工程”，夯實農村發(fā)展后勁

引進藍城康養(yǎng)農旅小鎮(zhèn)等大型農旅項目20個，總投資超300億元，推動農旅“破繭成蝶”。建成運營精品民宿42家，有6家民宿獲評“全市最美旅游民宿”。建成鄉(xiāng)村旅游廁所83座、通景公路19條、農村公路1431公里，串聯(lián)25個鄉(xiāng)村旅游點，打造“古鎮(zhèn)溫泉、親子研學、花果留香、茶香民宿、運動休閑”5條鄉(xiāng)村旅游精品線路，帶動農村居民人均收入增至2.2萬元。獲評“首批國民休閑旅游勝地”“重慶十大春游目的地”，二圣鎮(zhèn)集體村、豐盛鎮(zhèn)油房村分別獲評“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“全市鄉(xiāng)村旅游重點村”，巴南區(qū)逐漸成為市內外鄉(xiāng)村休閑旅游勝地。

四、培塑鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)“外在美”到“人文美”

鄉(xiāng)村振興，文化要先行。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會的精神紐帶，也凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美。巴南區(qū)以推進農村人居環(huán)境整治為突破口，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，培育與美麗鄉(xiāng)村建設相適應的鄉(xiāng)村文化，使美麗鄉(xiāng)村“內外兼修”。

（一）提升內生動力

組建“背篼”宣傳隊，發(fā)動老黨員、志愿者等組成157支“背篼”宣傳隊，經(jīng)常性深入田間地頭、農家院壩，開展農村人居環(huán)境宣傳252次。選塑“草根”宣講隊，通過開展評比、紅黑榜公示、“最美院落”評選等，選出一批先進典型組成23支“草根”宣講隊，每月至少開展一次“現(xiàn)身說法”，開展“文明生活進村”宣講活動500余場次，讓文明鄉(xiāng)風浸潤千家萬戶。開展“德潤”系列活動，常態(tài)化開展“家風潤萬家”“四堂互映”等主題活動，通過開展“德法相伴”“鄰里節(jié)”系列活動1700余場次，引導群眾摒棄陋習，增強環(huán)境整治內生動力;“德法相伴”主題活動，入選《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》。

（二）激發(fā)文明活力

發(fā)揮典型引領作用，公示“紅黑榜”，評選全區(qū)文明家庭10個、最美家庭65個、示范村20個、最美庭院125個、清潔衛(wèi)生標桿42戶，調動群眾從“袖手看”到“爭著干”。創(chuàng)建全國文明城區(qū)，把創(chuàng)建全國文明城區(qū)納入全區(qū)中心工作，廣泛開展專項整治提升行動，扎實推進“五大創(chuàng)建”工程，成功創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)5個、市級文明村鎮(zhèn)18個、區(qū)級文明村鎮(zhèn)182個，二圣鎮(zhèn)集體村、花溪街道先鋒村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。實施文明勸導行動，推進新時代文明實踐中心建設，志愿者服務從體制機制上研究，正在形成常態(tài)，策劃開展“文明開講了”“文明來敲門”等宣傳活動2萬余次，“文明開講啦”互動直播活動吸引3萬余人。

（三）彰顯文化魅力

強化傳統(tǒng)風貌保護，進一步梳理民居大院等優(yōu)質旅游資源，加大豐盛、木洞等歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)風貌區(qū)保護力度，形成“巴縣老院子”品牌，推動傳統(tǒng)大院保護修繕和利用，打造“趕集”特色文旅小鎮(zhèn)、木洞“山歌”特色文旅小鎮(zhèn)、天星寺廖家大院民宿群等鄉(xiāng)村文旅融合示范項目。優(yōu)化鄉(xiāng)村文化供給，積極推進基層公共文化陣地示范點打造，廣泛開展文化惠民活動，公共文化服務基本實現(xiàn)標準化、均等化，基層公共文化陣地覆蓋率達到100%，年均配送文化服務進基層1000場以上，完成農村公益電影放映4000余場，建成鄉(xiāng)情陳列館22個、基層公共文化服務示范點26個?；罨沁z宣傳推廣，建立木洞山歌藝術團、接龍鎮(zhèn)女子吹打樂隊等傳承隊伍數(shù)百支近萬余人，創(chuàng)建全國首個非遺保護傳承人培養(yǎng)中職教學班，編印特色文化教材3套共計1.2萬冊，在全區(qū)中小學校開展教育傳承活動，開展“老外@Chongqing·體驗非遺”“老外游鄉(xiāng)村”等體驗、教學活動50場，吸引1322名外國友人參加。

作? 者：重慶市巴南區(qū)人民政府副區(qū)長

責任編輯：馬 健5FCECB51-85B4-416C-930A-CA53EB361B86