○ 文/張 玲

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學的統(tǒng)計在國民經(jīng)濟和社會管理中的地位、作用非常重要，因此統(tǒng)計信息的真實性與否是關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和依據(jù)，也是國家政策和企業(yè)發(fā)展的重要指南，特別是疫情期間，病例數(shù)據(jù)信息的真實性尤為重要。提高統(tǒng)計信息的真實性、可靠性是十分必要的，統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)質量失真的現(xiàn)象，原因復雜，這里有技術上的原因，也有人為的原因。因此為了提供科學的統(tǒng)計信息，提高統(tǒng)計信息的科學管理水平，必須對影響統(tǒng)計信息失真的原因進行研究及分析，并加強監(jiān)管力度，提高統(tǒng)計信息的質量。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性

根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國2021 年經(jīng)濟規(guī)模突破了114 萬億元人民幣，根據(jù)匯率換算后，為17.7 萬億美元，與去年相比增長8.1%，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，與之前各大機構預測的8% 左右的增速相比，符合預期。另外根據(jù)2021 年最新公布的第七次全國人口普查結果，中國總人口為14.1178 億人，其中城鎮(zhèn)人口為90199 萬人，占63.89%，鄉(xiāng)村人口為50979 萬人，占36.11%?？催@些數(shù)字就可以知道統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計工作越來越重要，統(tǒng)計學是一門交叉的橫向學科，特別是計算機技術的發(fā)展形成了大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，使得統(tǒng)計信息的獲取和分析得到飛速的發(fā)展，特別疫情期間大數(shù)據(jù)技術的應用確保了病例的及時上報和流調的快速追蹤溯源。一個企業(yè)如果離開統(tǒng)計數(shù)據(jù)就無法工作，國家的政策制定更要有真實的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)，如根據(jù)近期的專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構“Statistics Times”發(fā)布的2021 全球人均GDP排行榜，盧森堡排名世界第一，愛爾蘭排名世界第二，美國排名世界第五，新加坡排名世界第七，澳大利亞、加拿大、英國和中國分別排名第11、19、23 和63 位，從這個數(shù)據(jù)中我們可以看出盡管我國的GDP 總量發(fā)展很快，排名第二，但是人均GDP 相比于發(fā)達國家還是落后的，還有很長的一段路要走，國家還要制定更長期的發(fā)展規(guī)劃。

統(tǒng)計工作是由統(tǒng)計調查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析構成，統(tǒng)計調查是統(tǒng)計工作的第一步，要獲得第一手真實準確的數(shù)據(jù)，第二步工作是統(tǒng)計整理，調查目的除了獲取信息數(shù)據(jù)，還要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行甄別、整理和數(shù)據(jù)處理，找出有用數(shù)據(jù)，找出其內部特征，探索事物發(fā)展的規(guī)律性，最后進行統(tǒng)計分析，進而進行決策與規(guī)劃，因此，只有把好數(shù)據(jù)關才能保證整個統(tǒng)計工作的正常進行，數(shù)據(jù)的真實性是整個統(tǒng)計工作順利完成的關鍵。

二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因

統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，成為影響經(jīng)濟和政府公信力的一個重大隱患，目前影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的形式主要有：虛報數(shù)據(jù)、瞞報數(shù)據(jù)、拒報數(shù)據(jù)、偽造篡改數(shù)據(jù)等，造成的原因也是復雜多樣的。

（一）技術原因產生的統(tǒng)計誤差

統(tǒng)計數(shù)據(jù)調查和整理的過程是一個比較復雜的過程，在這個階段受到技術等客觀因素的影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)會出現(xiàn)一定程度的誤差，但這種誤差是隨機的，是客觀的也是必然的，且往往在誤差范圍內，技術層面上正負誤差會相互抵消，這對經(jīng)濟發(fā)展影響的危害性是比較小的，是可以允許出現(xiàn)的誤差。

（二）非技術原因

傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查方法體系不適應現(xiàn)代社會信息量大、統(tǒng)計調查任務日益加重的發(fā)展趨勢，信息統(tǒng)計相對滯后。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種傳媒等網(wǎng)絡信息復雜多樣，市場經(jīng)濟下政府和社會各界對信息需求增加，但各級部門統(tǒng)計力量不足，往往真假信息在網(wǎng)絡上已經(jīng)出現(xiàn)，真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)還在上報的過程中，時間上具有一定的滯后性，這也是與統(tǒng)計調查任務相矛盾的一個體現(xiàn)[2]。

我國唯一的一部統(tǒng)計法律，于1983 年12 月8日頒布，經(jīng)過幾次修訂，于2010 年1 月1 日起施行，但是執(zhí)行力度有待加強。由于人員素質或其他原因造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真不好確定，懲罰力度和范圍也不好掌握；網(wǎng)絡市場統(tǒng)計調查混亂，數(shù)出多門的狀況也影響了政府統(tǒng)計的權威；還有部門利益的原因，使得統(tǒng)計信息不能共享，重復調查造成人力、物力資源的浪費；在實際工作中，有的數(shù)據(jù)被發(fā)現(xiàn)存在問題，打回去重做，反復上報影響信息的及時性和準確性，也缺乏行政手段懲罰；另外《統(tǒng)計法》的宣傳力度不大，很多人對其陌生，難以發(fā)揮統(tǒng)計立法的核心震懾作用。

統(tǒng)計學作為一門方法論學科，要求有一定的數(shù)學基礎和計算機基礎，可在有些基層的小單位，領導不重視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作人員門檻低，大部分沒有統(tǒng)計專業(yè)背景，有的統(tǒng)計人員工作不認真，調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有深入一線，只憑判斷和經(jīng)驗大致推斷或根據(jù)領導需要隨意上報數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不可靠，直接影響后期統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理及分析。

三、統(tǒng)計信息失真的危害

（一）統(tǒng)計信息失真會造成政府的宏觀政策和企業(yè)的微觀決策失誤

惡劣的遼寧財政數(shù)據(jù)造假問題，不但影響了中央對遼寧省經(jīng)濟形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省轉移支付的規(guī)模，降低了地方政府的財力和民生保障能力。財政收入虛增空轉，百姓沒有得到好處不說，還相當于平均每人要多交稅收一千元，[3]可以看到地方官員為了升官，為了個人利益，完全不顧老百姓的利益。因此統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，將對企業(yè)的投資發(fā)展和國計民生都造成巨大的損失，后果極其嚴重。

（二）統(tǒng)計信息失真嚴重影響黨的優(yōu)良作風和政府的公信力

實事求是是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，統(tǒng)計信息中的弄虛作假、虛報浮夸是領導干部腐敗的表現(xiàn)，會損害黨的形象，直接影響了黨和政府在人民群眾中的公信力。統(tǒng)計信息不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，還包括社會生活中的方方面面。疫情期間，在黨和國家的領導下，每天及時更新上報病例數(shù)據(jù)，及時追蹤溯源，人民生活穩(wěn)定有序，這也是我黨具有強大公信力和執(zhí)行力的一個重要體現(xiàn)。

（三）統(tǒng)計信息失真影響國際形象

有的地方政府出于地方利益或個人私利，干預統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)造假，不僅對黨和人民造成損失還會在國際上嚴重影響我國的形象，因此我們一定要做好本職工作，樹立良好的國際形象，從而增強制度自信、民族自信。

四、統(tǒng)計信息失真的對策

（一）提高企事業(yè)單位統(tǒng)計人員的素質

統(tǒng)計工作是一個科學性很強的工作，現(xiàn)代的統(tǒng)計工作已經(jīng)跨越到了大數(shù)據(jù)時代，要求統(tǒng)計工作人員掌握嚴謹?shù)臄?shù)學知識，還要有計算機的系統(tǒng)性知識，并且要有數(shù)據(jù)分析的能力，建國初期，我們遵循前蘇聯(lián)的統(tǒng)計模式，統(tǒng)計學偏于社會統(tǒng)計，現(xiàn)在報表制度的逐級上報制度也是延續(xù)當時的統(tǒng)計調查工作流程，近幾年，統(tǒng)計學已經(jīng)開始偏向于數(shù)理統(tǒng)計及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計調查，有些統(tǒng)計工作人員的知識能力已經(jīng)不適應現(xiàn)代的統(tǒng)計工作，需要提高知識水平，同時更需要大量的新時代的有知識有能力的高端統(tǒng)計工作人才充實到實際統(tǒng)計工作隊伍中去。

加強統(tǒng)計工作隊伍的建設，樹立統(tǒng)計人員的使命感和責任感，在統(tǒng)計工作中要敢于抵抗弄虛作假的行為，做到“不惟上、不惟財、只惟實”。

（二）改革建立科學的干部考核制度

改革以統(tǒng)計數(shù)據(jù)來考核地方領導干部的制度，防止片面性，現(xiàn)在有“數(shù)字現(xiàn)官”的說法，往往用GDP數(shù)字來考核領導干部，但是我們知道一個地方的國內生產總值是受各種因素制約的，單純以統(tǒng)計數(shù)字來考核領導干部有失公允，應建立定量考核與定性考核相結合的領導干部考評機制，綜合研究本部門、本地區(qū)職工生活水平的提高程度和社會效益，避免有的領導干部為了數(shù)字好看，鋌而走險，滋生腐敗現(xiàn)象，上級領導部門要綜合分析當?shù)氐念I導干部，重視老百姓對領導干部的測評，增強黨員領導干部全心全意為人民服務的意識和責任心。

（三）積極發(fā)展民間統(tǒng)計

民間統(tǒng)計也就是非政府統(tǒng)計，會計已經(jīng)有民間會計事務所[4]，特別是上市公司的審計工作是需要非政府部門的民間會計師事務所來審計，已經(jīng)形成了上市公司的真實性審計數(shù)據(jù)公開制度，開放民間統(tǒng)計將會打破政府對統(tǒng)計信息的壟斷，避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)一家獨大的局面，會更有力地對統(tǒng)計信息造假起到監(jiān)督和釜底抽薪的效果，會使得官方和民間的數(shù)據(jù)都有一個參照，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。但是由于統(tǒng)計工作是一項宏觀性強的工作，民間統(tǒng)計受政策及統(tǒng)計范圍所限，因此，民間統(tǒng)計還要有很長的一段路要走。

（四）綜合使用多種手段，加強統(tǒng)計法規(guī)的執(zhí)行力，提高統(tǒng)計違法成本

我國目前只有一部《統(tǒng)計法》用于規(guī)范統(tǒng)計工作，但是在實際工作中受到各種因素的影響，執(zhí)行起來力度不大，有的企業(yè)單位和個人為了自身的利益鉆法律空子，即使有意令統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真也能逃避懲罰。為了避免這種現(xiàn)象，我們可以采取以下措施：一是對于確認統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的領導干部一律不予任用，依照法規(guī)從重從快處罰，嚴重的要開除公職，必要可以移送司法機關；二是采取經(jīng)濟和行政懲罰相結合的方法。對于數(shù)據(jù)失真要分清原因，由于客觀原因如工作失誤、工作人員能力水平的問題要及時發(fā)現(xiàn)，確實不勝任統(tǒng)計工作的要調離統(tǒng)計工作崗位，并要進行一定程度的經(jīng)濟處罰；對于出于個人利益等原因進行數(shù)據(jù)造假的人員沒有造成嚴重后果的要對責任人進行經(jīng)濟處罰和行政處分，只有這樣采用經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段相結合的方法才能有效震懾統(tǒng)計違法人員，讓統(tǒng)計工作人員和部門領導起到敬畏心里，形成不敢造假、造假必被捉的良好氛圍。

用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，是最科學和最有說服力的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)為經(jīng)濟發(fā)展和政府決策提供依據(jù)，因此要求統(tǒng)計信息真實、可靠、全面、及時。統(tǒng)計工作關系到國計民生，更會影響到我們的國際形象，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因很復雜，我們要找出原因，及時解決、提高統(tǒng)計人員素質，完善統(tǒng)計法規(guī)、提高統(tǒng)計違法成本都是我們目前迫切需要做的工作。我國在黨和政府的領導下，一直在不斷自我改革、自我完善、自我糾錯，相信統(tǒng)計工作在國家的宏觀調控下，在黨和政府的領導下，在統(tǒng)計工作人員及全社會的共同努力下，統(tǒng)計信息的真實性、可靠性、權威性一定會得到逐步提高，統(tǒng)計信息失真的情況也會得到有效控制。