席振華，李文娟

（河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，石家莊 050035）

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市內(nèi)居民高層建筑居住比例不斷攀升，但是市政供水壓力一般能供到4~6 層樓，高層用戶需要依靠二次供水才能滿足水壓水量需求。與城市公共供水的集中性不同，二次供水具有很強(qiáng)的分散性，二次供水設(shè)施總量大、產(chǎn)權(quán)和運(yùn)維主體多元化，故其管理上也具有較強(qiáng)的多樣性和復(fù)雜性。近年來，由于二次供水設(shè)施運(yùn)行管理不到位、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)水平不高、監(jiān)管職責(zé)不清晰等，造成居民小區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)高、治安隱患多等諸多問題[1-2]。居民投訴問題中，80%以上是由二次供水產(chǎn)生。二次供水已經(jīng)成為制約城市居民用水安全的“最后一公里”，加強(qiáng)二次供水管理迫在眉睫。

2 石家莊市二次供水管理現(xiàn)狀及問題

2.1 二次供水管理和監(jiān)管依據(jù)

政策法規(guī)方面，主要依據(jù)國家、省和市級行政法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章。2020 年，石家莊市頒布了《石家莊市城市二次供水管理辦法》，市級層面具有了二次供水管理專項(xiàng)規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，無省市級地方性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，石家莊市居民二次供水設(shè)施維護(hù)責(zé)任由用戶或產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，維護(hù)費(fèi)用按照產(chǎn)權(quán)歸屬由用戶和產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)；城市管理部門為二次供水的行業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)二次供水行業(yè)管理；衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)對二次供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測；發(fā)展和改革、財(cái)政、市場監(jiān)督、城市規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、司法等行政主管部門按照職責(zé)分工做好二次供水管理的相關(guān)工作；公安部門會同城市供水主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督二次供水安全保衛(wèi)工作。

2.2 設(shè)施維護(hù)不規(guī)范，水質(zhì)安全隱患高

石家莊市既有二次供水設(shè)施皆由開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)單位建設(shè)，建設(shè)完成后移交物業(yè)企業(yè)管理維護(hù)，少數(shù)由原產(chǎn)權(quán)單位管理維護(hù)。據(jù)了解，只有少數(shù)管理和服務(wù)水平較高的物業(yè)企業(yè)能夠按規(guī)定對二次供水設(shè)施進(jìn)行定期清洗、消毒和水質(zhì)檢測，大多數(shù)物業(yè)企業(yè)受專業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)原因和服務(wù)意識等影響，對二次供水設(shè)施維護(hù)不到位、不規(guī)范、不及時(shí)，嚴(yán)重影響居民家庭龍頭水的水質(zhì)安全。

2.3 政策措施不足，專業(yè)化管理落地難

供水企業(yè)具有專業(yè)化設(shè)施維護(hù)和水質(zhì)檢測隊(duì)伍，具備較高的二次供水設(shè)施維護(hù)管理水平。為規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)管理，2015 年，住建部等四部委發(fā)布文件，要求各地推進(jìn)二次供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。但現(xiàn)行法律法規(guī)和文件對二次供水設(shè)施專業(yè)化建設(shè)和維護(hù)管理并無強(qiáng)制性要求，用詞皆為“鼓勵(lì)”“可以”。由于既有設(shè)施設(shè)計(jì)不規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量不高，加上改造費(fèi)用協(xié)調(diào)難、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)不明確以及設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清等問題，供水企業(yè)對于接收二次供水設(shè)施管理權(quán)并不積極。據(jù)了解，石家莊市主城區(qū)二次供水設(shè)施由供水企業(yè)管理維護(hù)的小區(qū)占比不足1%，尚無主動接收和移交成功案例。

2.4 行業(yè)監(jiān)管執(zhí)行度不高，監(jiān)管力度不強(qiáng)

2015 年，住建部等四部委發(fā)布文件明晰了二次供水監(jiān)管職責(zé)，但受管理人員慣性思維等影響，行業(yè)主管部門監(jiān)管城市供水過程中出現(xiàn)“重”水廠和市政管網(wǎng)、“輕”二次供水現(xiàn)象。石家莊市市政府2020 年頒布《石家莊市城市二次供水管理辦法》，明確了二次供水行政主管部門和二次用水設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)，界定了二次供水設(shè)施范圍，有助于減少權(quán)責(zé)糾紛。但該辦法在推動二次供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化方面無突破性規(guī)定，可執(zhí)行性不強(qiáng)，在行業(yè)監(jiān)管方面無細(xì)節(jié)性規(guī)定，指導(dǎo)性不強(qiáng)。

2.5 涉及監(jiān)管部門多，管理質(zhì)效不高

在石家莊市二次供水監(jiān)管過程中，行政主管部門管行業(yè)，卻管不了二次供水設(shè)施建設(shè)，也管不了負(fù)責(zé)維護(hù)管理二次供水設(shè)施物業(yè)企業(yè)；住建部門管物業(yè)企業(yè)和建設(shè)審批，卻不管二次供水；衛(wèi)生健康委員會管水質(zhì)，卻管不了問題整改；多部門之間易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，管理銜接和聯(lián)動性不強(qiáng)，造成二次供水監(jiān)管質(zhì)量和效率不高。

2.6 居民參與監(jiān)督少，龍頭水質(zhì)信任度低

居民住宅業(yè)主自主管理意識不強(qiáng)，對二次供水設(shè)施管理維護(hù)情況關(guān)注度低，參與設(shè)施管理監(jiān)督也少。由于有關(guān)部門和單位對二次供水水質(zhì)主動宣傳和正面宣傳少，加上凈水機(jī)（器）等商業(yè)廣告負(fù)面的夸大宣傳，最終居民對龍頭水水質(zhì)產(chǎn)生不信任、不指望態(tài)度。據(jù)了解，多數(shù)家庭飲用水依靠小區(qū)凈水機(jī)、家用凈水器或桶裝水供應(yīng)，造成不必要的水資源浪費(fèi)。

3 二次供水管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 政府推動方面

西安市在二次供水安全監(jiān)管中，成立了西安市城區(qū)居民用水階梯水價(jià)制度改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室，明確各部門和各區(qū)政府職責(zé)，統(tǒng)籌群眾工作和資金籌措，解決老舊小區(qū)、三無小區(qū)二次供水設(shè)施改造問題，同時(shí)規(guī)定改造后的二次供水設(shè)施移交供水企業(yè)管理，保障二次供水民生工程；成立正處級事業(yè)單位專職管理二次供水，組建專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，解決了二次供水管理人員不足和精力不夠的問題[3]。

2014 年，上海市出臺《上海市居民住宅二次供水設(shè)施管理移交辦法（試行）》，要求供水企業(yè)對新建二次供水設(shè)施施工圖進(jìn)行審核驗(yàn)收，通過后接管維護(hù)。為推動中心城區(qū)和郊區(qū)二次供水設(shè)施的改造，出臺設(shè)施改造和理順管理體制實(shí)施意見，要求改造完成后移交供水企業(yè)維護(hù)，通過統(tǒng)籌市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼、利用房屋專項(xiàng)維護(hù)修基金和市城投公司投資解決改造資金問題，明確二次供水管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，納入供水成本[4]。

武漢市市政府多年來連續(xù)實(shí)施二次用水設(shè)施維修更新和老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造，2015 年，頒布了《武漢市城區(qū)居民住宅二次供水管理辦法》，明確新建二次供水設(shè)施經(jīng)查驗(yàn)合格后交由供水企業(yè)管理。2019 年，出臺《武漢市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造實(shí)施方案》，實(shí)施一站式審批，簡化前期手續(xù)，明確市區(qū)兩級財(cái)政按比例分?jǐn)傆盟畣栴}較突出的二次供水設(shè)施改造費(fèi)用，改造后移交供水企業(yè)，并明確將二次供水設(shè)施運(yùn)維管理費(fèi)用計(jì)入供水成本，攤?cè)胨畠r(jià)[5]。

3.2 行業(yè)監(jiān)管方面

西安市成立二次供水管理中心專職監(jiān)管二次供水，“寓監(jiān)管于服務(wù)”，通過宣傳培訓(xùn)和技術(shù)宣貫，提升企業(yè)管理水平，通過加強(qiáng)檢查，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范管理行為。制定《二次供水技術(shù)規(guī)范》《二次供水蓄水設(shè)施清洗消毒技術(shù)規(guī)范》和《二次供水運(yùn)行維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范》等市級地方標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。修訂《西安市生活飲用水二次供水管理和衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)定》，確定二次供水監(jiān)督管理的主體責(zé)任以及管理責(zé)權(quán)，將地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容納入法規(guī)條文。建立監(jiān)管制度，利用《西安市二次供水投訴處理辦法》《西安市建設(shè)項(xiàng)目二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)方案備案辦事指南》《西安市建設(shè)項(xiàng)目二次供水設(shè)施竣工驗(yàn)收備案辦事指南》《西安市二次供水工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等規(guī)范監(jiān)管單位監(jiān)管行為。

2006 年，天津市頒布《天津市城市供水用水條例》，規(guī)定新建居民住宅二次供水設(shè)施應(yīng)在驗(yàn)收合格后將產(chǎn)權(quán)移交供水企業(yè)進(jìn)行管理，出臺《天津市二次供水工程技術(shù)規(guī)程》《天津市疊壓供水技術(shù)規(guī)程》從源頭上規(guī)范二次供水設(shè)施管理。2020 年，出臺《天津市二次供水管理規(guī)定》明確運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用應(yīng)計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營成本[6]。行業(yè)主管部門開展二次供水安全監(jiān)督檢查，并按照“行政區(qū)域全覆蓋、供水方式全覆蓋、建筑類別全覆蓋”的“三覆蓋”原則開展二次供水水質(zhì)水樣抽檢[7]。

江蘇省出臺《江蘇省城市供水安全保障考核辦法（試行）》將二次供水設(shè)施建設(shè)、改造和管理作為重要考核內(nèi)容，督促各地加強(qiáng)監(jiān)管；出臺《江蘇省居民住宅二次供水工程技術(shù)規(guī)程》，為二次供水設(shè)施建設(shè)管理和運(yùn)維管理提供依據(jù)；印發(fā)《江蘇省城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》解決二次供水設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)問題，將二次供水設(shè)施改造費(fèi)用納入供水成本[8]。湖北省出臺《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》明確將二次供水的運(yùn)營成本計(jì)入水價(jià)[9]。

3.3 管理模式方面

推動二次供水設(shè)施管理專業(yè)化是解決二次供水水質(zhì)安全問題的重要途徑之一。近年來，人們對國內(nèi)城市二次供水管理方式進(jìn)行了探索研究，主要有4 種。各模式特征特點(diǎn)、運(yùn)作需求和案例城市，如表1 所示。

表1 二次供水管理模式表

3.4 管理手段方面

二次供水設(shè)施龐雜且位置分散，需采取高效的技術(shù)手段強(qiáng)化管理效率。其中，信息化已成為二次供水行業(yè)管理和監(jiān)管的發(fā)展趨勢。近年來，供水企業(yè)通過探索實(shí)踐，運(yùn)行維護(hù)管理層面信息化、智慧化水平顯著提高。技術(shù)上，已從在線監(jiān)測、泵站監(jiān)控和視頻監(jiān)控等簡單的遠(yuǎn)程監(jiān)控，過渡到集“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動App 手段”等技術(shù)的綜合應(yīng)用階段。功能上，已從數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用功能簡單的監(jiān)控系統(tǒng)過渡到能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警提醒、運(yùn)行分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)處理和移動應(yīng)用等功能一體的綜合管理系統(tǒng)[10-11]。

相較而言，二次供水行業(yè)監(jiān)管信息化水平處于初步發(fā)展階段。西安市2017 年建立了二次供水信息化監(jiān)管系統(tǒng)，具備檢查數(shù)據(jù)回傳、管理預(yù)警、隱患評估等監(jiān)管功能和短信推送服務(wù)信息功能。相關(guān)學(xué)者也對二次供水行業(yè)監(jiān)管信息化進(jìn)行了研究，如郭晶晶等[12]對信息技術(shù)在二次供水設(shè)施建設(shè)管理、信息管理、清洗消毒、監(jiān)督檢查、設(shè)備準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用進(jìn)行了研究。戰(zhàn)楠等[13]分析了區(qū)塊鏈技術(shù)在二次供水設(shè)施建設(shè)過程分級審核及運(yùn)行維護(hù)中的應(yīng)用，認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)的融合應(yīng)用有利于破解多部門監(jiān)管造成的“信息孤島化”的管理短板。河北省建立了省市級城市供水全過程監(jiān)管平臺，將二次供水環(huán)節(jié)的二次供水設(shè)施基礎(chǔ)信息納入城市供水基礎(chǔ)信息板塊，監(jiān)管作用有限。

4 加強(qiáng)石家莊市二次供水監(jiān)管的建議

1）實(shí)施設(shè)施改造，理順管理體制。充分發(fā)揮政府職能，出臺二次供水設(shè)施改造和理順管理體制的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)資金籌措，組織對全市二次供水設(shè)施進(jìn)行全面排查摸底，對二次供水設(shè)施問題小區(qū)實(shí)施設(shè)施改造和專業(yè)化管理，保障二次供水薄弱區(qū)域水質(zhì)安全。

2）聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。建立供水主管、衛(wèi)生健康、質(zhì)檢、公安等部門聯(lián)席會議和聯(lián)動執(zhí)法等協(xié)同管理機(jī)制，加大違法違規(guī)懲戒力度，嚴(yán)格處罰未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)、未按照有關(guān)規(guī)定管理維護(hù)等危害二次供水水質(zhì)安全行為，督促二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理單位盡職履責(zé)。

3）完善政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)管理。修訂城市二次供水管理辦法，明確建設(shè)與改造實(shí)施單位，明確管理維護(hù)模式，明確運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式；編制行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行業(yè)管理規(guī)則，提高行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化水平。

4）推動信息化管理，提高管理效率。二次供水設(shè)施管理應(yīng)設(shè)置遠(yuǎn)控管理平臺，提高設(shè)施維護(hù)管理效率，逐步實(shí)現(xiàn)“無人泵房、科學(xué)管理”。行政主管部門宜搭建二次供水?dāng)?shù)字化智慧化管理平臺，實(shí)現(xiàn)多部門間的信息共享化和管理聯(lián)動化。

5）加強(qiáng)宣傳公開，提升公眾監(jiān)督水平。通過媒體、社區(qū)宣傳欄等方式廣泛宣傳普及二次供水設(shè)施維護(hù)管理知識，公開二次供水水質(zhì)信息，通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果及問題處理處罰情況，全面提高居民關(guān)注度和認(rèn)知水平，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

5 結(jié)語

本文梳理了石家莊市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問題，通過分析借鑒國內(nèi)城市的管理和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提出了從理順管理體制、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、完善政策法規(guī)、優(yōu)化管理手段和發(fā)揮公眾監(jiān)督5 個(gè)方面加強(qiáng)石家莊市二次供水管理的建議，以期為提升石家莊市二次供水管理水平提供參考。