沈峻宇,陳定超,金 超,何 玉
(1.四川省南充市順慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 南充 637000;2.四川省閬中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 南充 637000;3.四川省南充市順慶區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心,四川 南充637000)
動物檢疫合格證明電子出證是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平的一項重要手段,是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變傳統(tǒng)手工出證的具體方式。但是在動物檢疫合格證明電子出證工作不斷推進的過程中逐漸發(fā)現(xiàn)了一些問題,影響了電子出證工作的有效開展,本文通過分析電子出證的優(yōu)勢和在基層動物檢疫工作中存在的問題,為電子出證工作提出一些改進建議。
1.1 出證規(guī)范,提高效率 動物檢疫合格證明樣式和填寫規(guī)范由國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一規(guī)定,詳細記錄貨主姓名、聯(lián)系電話、動物種類、數(shù)量、單位、起止地點、用途、承運人及聯(lián)系電話、運載方式、運輸工具牌號等,并有官方獸醫(yī)簽名和簽發(fā)日期。采取手寫動物檢疫合格證明出證時存在書寫信息多,耗費時間長,易發(fā)生書寫錯誤,易被涂改,字跡不工整難辨認,填寫不規(guī)范等問題。實行動物檢疫合格證明電子出證后,動物檢疫合格證明的所有信息都由檢疫人員在電腦上聯(lián)網(wǎng)登錄動物檢疫合格證明出證系統(tǒng)后填寫,徹底解決了上述問題,極大地提高了出證效率。
1.2 方便查詢,有效防偽 動物檢疫合格證明實行電子出證后,出證系統(tǒng)將出證信息上傳系統(tǒng),并自動生成二維碼打印到動物檢疫合格證明上,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只要通過專業(yè)軟件掃一掃或者到動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上查詢檢疫合格證明編號就可辨別真?zhèn)?。有效防范了偽造動物檢疫合格證明等違法行為。
1.3 記錄存檔,規(guī)范檢疫 動物檢疫合格證明出證系統(tǒng)通過檢疫人員的官方獸醫(yī)賬號登錄,登錄操作記錄在平臺上都有保存,上級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門可以通過管理賬號登錄系統(tǒng)隨時查詢,增強了檢疫人員的責任意識和風險意識,規(guī)范了檢疫人員的檢疫出證行為。
1.4 便于統(tǒng)計分析,提升產(chǎn)品溯源和疫病防控能力 動物檢疫合格證明相關(guān)信息通過出證系統(tǒng)上傳網(wǎng)絡(luò)。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員可以在權(quán)限范圍內(nèi)查詢區(qū)域內(nèi)所有出具的檢疫證明,能適時了解區(qū)域內(nèi)畜禽及產(chǎn)品調(diào)運情況,進行單項或多項查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,自動生成各種表格,及時提供所需數(shù)據(jù)??杉皶r了解區(qū)域內(nèi)動物及動物產(chǎn)品流通情況,實現(xiàn)全程信息追溯,提升了重大動物疫病的防控能力。實時在線了解和掌握各個動物檢疫申報點工作的開展情況。
2.1 制約因素較多,工作經(jīng)費支出加大 電子出證受網(wǎng)絡(luò)、電腦、打印機等諸多客觀條件的影響,只要任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,如停電、無網(wǎng)絡(luò)信號、電腦打印機發(fā)生故障等都將導(dǎo)致無法及時出證。每年要投入耗材費用,電腦、打印機及出證系統(tǒng)維修維護費用,網(wǎng)絡(luò)使用維護費用,隨著電子出證系統(tǒng)的升級還需對電腦配置進行升級才能安裝運行電子出證系統(tǒng),加大了檢疫工作經(jīng)費的支出。
2.2 檢疫證明編號易發(fā)生錯誤 檢疫人員在開具證明前,如不注意核對電子版證明與實際證明的編號是否相符,就可能出現(xiàn)電子版證明的編號與實際證明的編號不一致的問題,打印出來的檢疫證明就是無效證明,造成浪費。檢疫人員還可能會上傳編號錯誤的檢疫證明,從而影響動物及動物產(chǎn)品的運輸銷售。
2.3 降低了產(chǎn)地檢疫的靈活性 按照《動物檢疫管理辦法》相關(guān)規(guī)定,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受理檢疫申報后,應(yīng)當派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點實施檢疫。實施電子出證后,官方獸醫(yī)只能到養(yǎng)殖場(戶)開展現(xiàn)場檢疫,再返回辦公室出具檢疫證明,再將檢疫合格證明貨主聯(lián)送到檢疫現(xiàn)場,再次與實際貨物核對無誤后將貨主聯(lián)交予貨主。檢疫員要在辦公室和檢疫現(xiàn)場間來回往返,增加了基層動物檢疫人員的工作量,同時增加了基層動物檢疫工作的交通費用支出。動物檢疫合格證明電子出證要在固定地點出具,與手寫出證相比,失去了產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場出證的靈活性。
2.4 對基層檢疫人員電腦操作水平要求高 動物檢疫合格證明電子出證需要電腦聯(lián)網(wǎng)錄入信息再打印出證,就要求出證的基層檢疫人員熟悉電腦、打印機的操作使用和日常維護?;鶎庸俜将F醫(yī)普遍年齡偏大,對電腦操作使用不熟悉,在電子出證具體實施中遇到問題無法及時解決,阻礙了電子出證工作正常開展。
3.1 加強檢疫人員隊伍建設(shè),確保人員經(jīng)費到位 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)多向當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門申請支持,確?;鶎觿游餀z疫人員隊伍的穩(wěn)定,工作經(jīng)費應(yīng)滿足工作需要。還可根據(jù)實際情況給予村級動物防疫員一定補助,將村級動物防疫員做為基層動物檢疫工作的補充力量。確保動物檢疫工作按規(guī)定正常有序開展。
3.2 加強檢疫業(yè)務(wù)及操作技能培訓 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要將基層動物檢疫人員的培訓作為重要工作來落實。還要加強對基層動物檢疫人員,特別是官方獸醫(yī)電子出證的培訓,培訓電腦和打印機等辦公設(shè)備的使用和維護知識,請電子出證軟件開發(fā)的單位派員講解和現(xiàn)場演示動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)軟件的使用,和出證過程中常見故障的排除方法,保證及時準確出證。
3.3 改進完善動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng) 建議開發(fā)可在智能手機上運行的動物檢疫合格證明出證軟件,利用移動通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),可在檢疫現(xiàn)場使用移動便攜式打印機出證。改進動物檢疫合格證編號錄入方式,可以選擇設(shè)置為自動或人工錄入,在確認打印前提醒操作人員核對檢疫合格證明編號。使動物檢疫合格證明電子出證工作實現(xiàn)靈活高效。
3.4 改變現(xiàn)有產(chǎn)地檢疫出證形式,擴大官方獸醫(yī)出證范圍 建議改變現(xiàn)有的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行產(chǎn)地檢疫出具檢疫合格證明的模式,讓貨主在縣域內(nèi)的任何一個報檢點報檢后,縣域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)都可以對報檢的動物及動物產(chǎn)品進行檢疫,縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可根據(jù)檢疫現(xiàn)場就近協(xié)調(diào)派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場開展檢疫,出具動物檢疫合格證明,解決出證點較遠不便出證或檢疫現(xiàn)場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出證點出現(xiàn)停電、斷網(wǎng)等情況無法出證的問題。